南昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

南昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）南昌市发展和改革委员会发布日期：2006-01-20目录第一章全市经济社会发展的总体要求和主要目标第一节立足南昌发展新起点第二节抓住南昌发展新机遇第三节确立南昌发展新理念第四节实现南昌发展新目标第五节实施南昌发展新项目第二章坚定不移地推进经济的国际化和市场化第一节大力提高对外开放水平，拓宽南昌崛起更大的空间第二节打好体制改革的攻坚战，创新南昌崛起的制度环境第三章集中优化城乡协调的南昌大市域发展布局第一节时序布局第二节区域发展布局第三节功能布局第四节产业布局第五节生态布局第四章基本建成中部地区现代制造业重要基地第一节实施增强工业实力的“规模企业扩容计划”第二节实施提高工业竞争力的“优势品牌千百十计划”第三节实施增强工业后劲的“老工业基地改造计划”第四节实施增进工业集聚力的“园区板块推进计划”第五节实施提升工业现代化水平的“产业升级计划”第五章大力构建区域性现代服务业中心第一节加快发展生产性服务业第二节做强商贸流通业第三节大力发展旅游会展业第四节有序发展房地产业第五节积极拓展社区服务业第六章加快建设走向国际的现代花园城市和绿色家园第一节致力于不断强化城乡基础设施的承载能力建设第二节致力于继续加强城乡生态环境建设第三节致力于进一步健全城市管理的长效机制第七章突出建设社会主义都市新农村第一节全面提升农村经济，与快速发展的城市经济相对称第二节全面提高农村公共服务水平，与不断增强的城市实力相对称第三节全面推进村镇建设，与日新月异的现代花园英雄城市面貌相对称第八章深入实施科教兴市和人才强市战略第一节实施科教兴市战略，提高南昌崛起的持续创新能力第二节加速推进国民经济和社会信息化，提供南昌崛起的领跑动能第三节积极构筑区域性人才高地，集聚南昌崛起的核心资源第九章全面建设和谐平安南昌第一节把增加就业摆在与经济发展同等重要的位置第二节基本建立与经济发展水平相适应的社会保障体系第三节合理调节收入分配第四节整体提高城乡居民的健康素质第五节丰富人民群众的精神文化生活第六节加强社会主义民主政治建设第七节维护社会安全稳定第十章有效建立中长期发展规划的实施机制南昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（简称“十一五”规划）是全面建设小康社会和贯彻落实科学发展观的第一个中长期发展规划，是凝聚人心、引导发展要素协调配置的发展蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。根据《中共南昌市委关于制定南昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，科学编制并有效实施“十一五”规划，对于南昌继续奋力开拓崛起道路，在新的起点上加速实现富民强市总目标具有重大意义。第一章全市经济社会发展的总体要求和主要目标第一节立足南昌发展新起点进入新世纪，面对百舸争流、不进则退的城市间竞争态势，面对城市巨变过程中出现的突出矛盾和新的“瓶颈”，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，奋力做好“两篇文章”,大力实施大开放主战略和建设现代制造业重要基地核心战略，创造性地凝聚发展资源，铸造发展合力，争取跨越式发展，取得了改革开放和社会主义现代化建设的显著成就，在主要发展指标提前1—2年完成“十五”计划的基础上，全面完成了“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的奋斗目标。2005年全市生产总值比2000年翻一番，达到915亿元，比“十五”计划目标多200亿元，五年年均增长14.9%，比“十五”计划高6个百分点。人均生产总值接近2万元，年均增长13.2%。三次产业比例中，二次产业比重上升7个百分点，与“十五”计划要求比显示出更为强劲的工业化速度。投资推动经济增长作用明显，消费在“十五”后期呈现启动态势。2005年完成全社会固定资产投资520亿元，是2000年的6.5倍，年均增长45%，高出“十五”计划33个百分点；社会消费品零售总额完成307亿元，由“十五”开年的增长11.4%提高到2005年的15.8%，年均增长高出“十五”计划7个百分点。财政总收入领先于经济增长。2005年财政总收入达到126亿元，年均增长23.1%，比经济增长实际高出7个百分点，高出“十五”计划近13个百分点，其中地方财政一般预算收入完成56亿元，年均增长24%，高出“十五”计划13个百分点。经济的快速增长和经济效益的较大提高，促进了社会发展与经济建设更加协调，发展成果更多地惠及到城乡居民。高等教育从精英教育加快向大众教育转变，高等教育毛入学率由2000年的16%提高到25%，城镇就业人数五年累计增加近30万人，转移农村富余劳动力累计达到20万人，城镇居民年人均可支配收入突破10000元，农民年人均纯收入增加1400元，均高于“十五”计划要求。“十五”期间南昌经济社会发展中具有中长期意义的变化主要表现在：经济增长速度进入全国省会城市前沿梯队，为南昌新世纪的发展开了一个好局。“十五”累计完成地区生产总值3365亿元，比“九五”增加1500亿元，年均增长速度比“九五”高4个百分点，在全国省会城市中，南昌崛起的态势日益明显，经济增长速度的排位由“九五”期末的第23位跃进到“十五”期末的前5位，城市综合竞争力在全国200个主要城市中排名进入前30位。结构调整主线突出，开辟了南昌经济发展更加广阔的空间。从2000年到2005年，三次产业中工业增加值的比重由37%调整为41%，县区工业总产值占全市工业总产值的比重由20%调整为25%，非公有制经济增加值占生产总值的比重由35%调整为65%，表明以工业为主导、城乡协调、活力竞现的经济结构正在形成，促进了宏观效益不断改善。2005年，工业企业全员劳动生产率达到10.6万元/人，是2000年的4.5倍，财政总收入占生产总值的比重达到14%，比2000年提高4个百分点。开放型经济发展迅速，推动南昌加快融入经济全球化浪潮。五年累计实际利用外资27亿美元，年度利用外资额在全国省会城市中排名进入前10位，共吸引50多个国家和港澳台地区外商投资企业750家，其中世界“500强”20家；累计引进内资近700亿元，近1800家内资企业落户南昌，开放型经济对经济增长的贡献率达到40%。南昌的投资环境不断优化，公共服务体系不断健全，“四最”品牌引起各方关注，南昌经济正在加快由内向型向开放型转变。城市集聚发展要素的能力极大提高，促进南昌省会中心城市的作用不断增强。城市人口近三年机械增长40万人，人才队伍占总人口的比重五年增长4个百分点，人才流出流入比基本平衡，南昌留不住人才的被动局面显著改善。五年间投资率提高了39个百分点，达到历史之最，累计完成固定资产投资超过1300亿元，比“九五”增加1000亿元，占建国以来南昌投资总量的近70%，非国有投资的比重由2000年的32%提高到2005年的60%以上；。2005年，银行信贷资金首次突破1000亿元。南昌的做强做大促进城市化水平每年提高2个百分点，在全省财政总收入中的比重每年提高1个百分点，实际利用外资占全省的比重由2000年的10%上升到2005年的38%，省会中心城市的作用明显增强。城市面貌发生重大改观，彰显南昌的城市品牌更具时代特色。用于城市基础设施建设的投入累计达到200多亿元，比“九五”增加近100亿元。进行了大规模的城乡路网改造和对外交通建设，实现了到周边省会城市6-8小时通达，市到县30分钟通达，到行政村道路基本硬化，绕城高速路和市郊公路城市化改造取得阶段性重大成果。创建“四城”富有成效，市区连续三年实施百路大会战，人均铺装道路面积提高3.5平方米，“八湖两河”整治和全市的美化、亮化、净化建设不断深入，每年增加绿化面积100公顷，20多家重点污染企业退出了城区，空气质量优良率在全国直辖市和省会城市中进入前10名，集中污水处理实现零的突破，跃升到70%，基本根治了城区积水问题。城市生态环境的迅速改善使“碧水蓝天”成为南昌发展的突出品牌，南昌天香园“都市候鸟现象”被载入吉尼斯记录。城市建成区面积由2000年的不足100平方公里扩大到2005年的210平方公里，大都市框架全面拉开，“一江两岸”城市格局初步形成。精神文明建设硕果累累，社会保障事业、就业再就业工程得到切实加强，人民生活水平和质量明显提高。南昌先后获得了“全国卫生先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国文明城市工作先进城市”、“全国科技进步先进城市”等光荣称号。尤其可贵的是，五年的快速发展，极大地释放了南昌人创家业、办企业、干事业的激情，极大地振奋了南昌人同心同德，建设美好家园的信心，极大地强化了南昌人勇立潮头、追求卓越的城市精神，南昌人探索出一条符合南昌市情、时代要求、民心所向的清晰的崛起之路。面向未来，南昌站在一个新的历史起点。第二节抓住南昌发展新机遇“十一五”期间，国际产业战略性调整和沿海产业“退沿进中”继续保持强劲势头；消费结构升级为产业发展特别是传统产业的改造提升和新兴产业的培育壮大将创造巨大空间；国家统筹区域经济发展政策更趋完善，促进中部崛起战略正在全面实施，这为南昌更加有效地发挥最靠近长珠闽的省会城市区位优势和6-8小时通达周边省会城市的交通优势，提高承接产业转移的主动性，形成特色产业集群，打造后发优势，走跨越式发展之路提供了千载难逢的战略机遇。工业化、城镇化交互促进，速度加快，使通过中心城市带动形成都市圈经济，并发展成为极化作用强劲的城市群、城市带，成为提高区域经济竞争力的重要战略选择。江西支持南昌率先做强做大，使南昌发展的空间更加广阔，条件更加充分。特别是新世纪以来落地南昌的上千亿元投资和两三千个企业，形成巨大的发展潜能将持续释放，有利于南昌进一步促进先进制造业与现代服务业的融合发展，形成长效发展的推动力量，有利于南昌进一步提升都市山水资源品味，拓展城市发展新的空间，有利于南昌快速积累崛起力量，有效增强可持续发展实力和服务全省的能力，实现和谐崛起。进入“十一五”，南昌人均生产总值已经突破2000美元，处于工业化中期和城市化加速阶段，经济总量也将迈上“千亿城市”行列并预期达到2000亿元，黄金发展期与矛盾凸现期并存，机遇不容错过，挑战十分严峻。突出表现在加入世贸组织保护期结束，新一轮结构调整中“赢者通吃”现象已然显现，国内外市场竞争更加白热化，城市之间“不进则退、慢进掉队、停滞就是倒退”的竞争加剧，能源、用地、资金、生态对传统工业化和传统城镇化的制约加大，协调发展任务艰巨，各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂。尤其南昌仍然是个欠发达的城市，经济总量小，实力企业少，产业层次低，总体效益不高，“三农”和就业矛盾突出，城市建设欠帐多，群众生活还不宽裕，稳定工作面临复杂情况，协调发展和可持续发展任务繁重。但只要我们坚持大开放主战略，积极而广泛地参与国际国内合作与分工，坚持农业和农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济市场化和国际化方向，产业跟进，做大做强，加快培育城市核心竞争力，在快速发展中增强实力，优化结构，提高效益，富裕百姓，保持良好生态，彰显城市个性，就一定能够用好本世纪头20年的重要战略机遇期，化解不利因素，实现更快更好发展，在中国城市发展的版图上争取到应有的历史地位。第三节确立南昌发展新理念以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为统领，牢牢把握历史机遇，坚定不移做好“两篇文章”、实现富民强市，坚定不移实施大开放主战略、建设现代制造业重要基地核心战略、城市化战略、科教兴市战略和投资拉动战略，按照“追赶、互动、超越”的“三步走”总体思路，着力打好思想基础、物质基础、体制基础、组织基础，着力建设开放活力南昌、文明和谐南昌、诚信创业南昌、生态园林南昌，完善体制机制，转变增长方式，增强创新能力，创新发展模式，提升发展质量和层次，为实现在中部地区崛起和全面建设小康社会宏伟目标打下更为坚实的基础。应遵循的基本原则是：1、必须坚持用做好“两篇文章”、实现“富民强市”目标凝聚人心，激励斗志。把做好建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市“两篇文章”的远景目标，与“一年有个新变化，三年有个阶段