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中科院贯彻落实中央八项规定精神“回头看”——专项检查情况通报过程所纪监审办2017年4月21日院监审字[2017]2号•专项检查主要围绕十八大以来，历次作风建设专项监督检查发现相关问题的整改落实情况，梳理加强作风建设相关制度制定、执行情况，并对制度的健全性、有效性、可操作性进行评估，同时征求对院党组“12项要求”及相关配套制度的意见和建议，并修订完善；•专项检查从2016年6月1日至10月31日，历时5个月；•分六个阶段，分别为准备工作阶段、征求意见阶段、自查自纠阶段、汇总上报阶段、重点抽查阶段以及总结阶段；•各分院、合肥研究院及中科大通过座谈、研讨会等形式，收集整理各分院及所属各单位对制度制定、执行情况的意见和建议，并提交征求意见报告；•院属124家单位认真开展了自查自纠工作，逐一梳理相关规章制度，发现问题及时整改，按时提交自查情况报告；•监审局对10家单位进行重点抽查。一、作风建设制度制定及执行情况1.院层面制度制定及执行情况院党组于2013年初出台了中科院《贯彻落实八项规定、改进工作作风、密切联系群众的12项要求》配套出台制度、规定、办法和细则等25项“三公”经费和会议费管理13项工作规则类7项规范公文、办公用房、兼职管理等5项一、作风建设制度制定及执行情况119家制定了公务接待管理办法:公务接待审批程序、业务规则以及报销程序和要求，76单位明确了公务接待的标准78家制定了公务用车的办法:用车申请审批机制，车辆调度程序、日常管理程序……部分研究所对科研业务用车、科研车辆租赁等单独制定制度进行规范121家制定了因公出国（境）管理办法:单位因公出国的归口管理部门、出访原则、申请报批流程、事前事后公示、证件管理以及经费管理要求等……部分细化研究所对因公出国（境）监督与检查管理办法122家制定了会议费管理办法：会议管理规则及业务程序，明确了会议费报销规则56家制定了领导干部兼职规定：领导干部兼职原则、审批流程，建立了工作人员兼职信息库和关键岗位人员兼职备案制度2.院属单位制度贯彻落实情况二、“回头看”检查问题及整改落实情况2家单位存在超标准购置车辆的情况，均已封存超标准购置车辆7家单位存在借用下属单位或其他合作单位车辆的情况，其中5家已退，1家正在办理车辆产权转移手续，1家拟结合地方公车改革进行推进2家单位存在接受捐赠车辆的情况，其中1家已拍卖并将款项上缴财政1.公务接待方面11家单位存在超范围列支招待费用的情况11家单位存在超标准列支招待费用的情况2家单位存在虚报招待费的情况2家单位存在招待费列支门票、参观考察等支出2.公务用车方面二、“回头看”检查问题及整改落实情况15家单位存在未办理出国任务批件的因公出访的情况13家单位存在擅自改变因公出访行程的情况1家单位存在出访前后未按照规定公示的情况5家单位存在超标准列支费用的情况15家单位存在超标准、超范围列支会议费的情况8家单位存在在非政府采购饭店召开会议的情况24家单位存在现金形式结算会议费的情况1家单位存在在国家明令禁止的旅游景区开会的情况7家单位存在在会议费中列支其他无关费用的情况1家单位存在虚报、冒领手段套取会议费情况3.因公出国（境）方面4.会议管理方面二、“回头看”检查问题及整改落实情况1家单位领导人员存在兼职取酬的情况，责任人已被诫勉谈话并退款；4家单位科研人员存在未经审批私自兼职的情况，相关单位已整改7家单位存在领导人员办公用房超标的情况，部分超标房屋由于建筑机构造成，其中4家已整改完毕，3家正在整改过程中6.办公用房方面5.领导干部兼职方面三、作风建设制度修订完善情况1.修订《贯彻落实中央八项规定精神，改进工作作风密切联系群众的12项要求》（科发党字〔2016〕75号）（2016-12-21）院领导、院机关各部门不要集中/轮番到同一个分院/单位调研单位负责人不到机场（车站）迎送视频会议一般不请外地同志到主会场参会院、局领导不能在一年内出访同一个国家（地区）同一机构/部门（1）对不符合科技创新活动规律和工作实际的内容进行了修订（2）对作风建设等方面中的重要问题进一步严格要求在院属单位考察调研期间不安排宴请，吃工作餐、自助餐院机关工作人员在院机关及院属单位以任何名义，或以履行行政职务行为要求参加的院外活动，不准领取报酬和任何费用（3）按科技体制改革以来最新精神与政策要求进一步规范相关事项区分行政会议和业务性会议严格控制行政会议数量和规模三、作风建设制度修订完善情况2.修订研究所综合管理条例所长负责制：实行所长负责制，实行民主讨论基础上的所长决策制度党的委员会：明确了主体责任，所长作为研究所反腐倡廉工作第一责任人，党委书记为党风廉政建设第一责任人，纪委协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作，加强监督执纪问责，积极推进惩防体系建设学术委员会、职工代表大会战略研究与规划、科研活动管理人力资源管理、财务资产管理、知识产权管理、公共事务管理评价与奖励科研行为规范：研究所应当为科技人员建立学术诚信档案，作为科技人员专业技术岗位聘用、申请科研项目审核审批等的依据三、作风建设制度修订完善情况3.修订完善会议费管理办法《中国科学院会议费管理办法（试行）》（科发条财字〔2016〕103号），2016年9月1日会议费实行综合定额控制(550元／人天:住宿费340,伙食费130,其他80)外籍知名专家（来自不超过2个国家）和院士达到3人且占参会人数三分之一以上的，综合定额标准可提高20%各单位应建立会议计划编报、预算编报、公示、审批制度等会议代表参加会议所发生的城市间交通费，原则上由参会人员所在单位报销；确因工作需要，邀请专家、学者和有关人员参加会议，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可由主办单位在会议费中报销，也可按差旅费规定报销单位内部监察审计部门应对会议费管理和使用情况进行日常监督检查要求院属各单位根据文件精神修订各自的会议费管理办法《中国科学院机关会议管理办法》（科办〔2016〕16号），2016年12月三、作风建设制度修订完善情况4.修订差旅费管理办法《中国科学院差旅费管理办法（试行）》（科发条财字〔2016〕102号），2016年9月1日差旅费开支范围包括城市间交通费、住宿费、伙食补助费及市内交通费过程工程所差旅费管理办法（试行）过程发财资字〔2016〕89号,2016年11月8日住宿费标准参照财政部最新下发的中央和国家机关差旅住宿费标准执行伙食补助费、市内交通费标准参照财政部最新下发的中央和国家机关差旅伙食补助费和市内交通费标准执行差旅费报销实行实报实销和包干相结合的方式。原则上城市间交通费不实行包干三、作风建设制度修订完善情况5.制定领导人员兼职管理办法《中国科学院关于领导人员兼职和科技成果转化激励的管理办法》（科发党字〔2016〕61号），2016年9月30日院属事业单位领导班子成员以及所长助理、内设党政部门领导人员等中层领导人员单位正职（主要指所长、党委书记或担任法定代表人的其他领导人员）一般不得在企业兼职，若确有需要，经批准可在主营业务涉及国家安全和国防军工的本单位出资企业（包括全资、控股和参股企业）兼职单位领导班子成员不得在兼职单位领取薪酬单位正职是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献，可按照促进科技成果转化法的规定获得现金奖励，原则上不得获取股权激励单位正职在担任现职前因科技成果转化获得的股权，可在任现职后及时予以转让，转让股权的完成时间原则上不超过3个月三、作风建设制度修订完善情况6.修订因公出国（境）管理办法《中国科学院因公出国（境）管理办法》，科发际字〔2017〕26号，2017年3月6日出访原则、管理部门、审批权限、报批要求、过程管理、证件管理、经费管理、纪律监督出访团组分为：教学科研学术交流类出访团组和非教学科研学术交流类出访团组院属单位的教学科研学术交流类出访团组，可以根据实际工作需要，合理安排在外停留时间，每次出访不超过3个国家和地区，但并非每次出访必须安排访问3个国家或地区（含经停，不出机场的除外）同一个单位的领导班子成员不得同团出访，原则上同一年内不访问同一机构院属单位一把手是因公出国（境）管理第一负责人在读学生和在站博士后因公临时出访，由院属单位自行制定相关规定，履行单位内部的审批程序，持内部的审批证明，办理出访费的报销三、作风建设制度修订完善情况7.修订院级科研项目经费管理办法《中国科学院院级科研项目经费管理办法》（科发条财字〔2016〕169号），2016年12月项目经费开支范围：材料、设备、测试加工、会议、燃料动力等预算编制与审批：目标相关性、政策相符性、经济合理性预算执行与调剂：重大事项报告制度项目验收与结余资金管理：项目通过验收3个月内完成结题结账、不得通过验收的九种行为（第十五条）、一次性通过验收继续使用、两年未用完按院结余资金处理资金管理与监督检查：建立健全科研财务助理制度（第十九条）、信用管理机制、“八个”不得（第二十条）三、作风建设制度修订完善情况8.制定科研财务助理工作的指导意见《中国科学院关于推进科研财务助理工作的指导意见》（科发条财字〔2016〕172号），2016年12月30日科研财务助理可由各单位事业编制人员担任，也可由非事业编制人员担任，可优先由符合条件的科研秘书兼任科研财务助理在科研团队中兼具科研管理与财务管理双重职能，既要协助团队负责人加强团队预算管理，又要做好科研服务工作聘用科研财务助理所需费用，可由项目承担单位根据实际情况通过劳务费、科研项目间接费用、单位日常运转经费等渠道解决，也可从横向科研项目等其他渠道筹集建立符合科研财务助理特点的考核评价和晋升机制，定期对科研财务助理进行考核，激励科研财务助理安心岗位工作，考核结果作为调整岗位和工资、续订合同等的主要依据加强对科研财务助理在贯彻落实国家科技政策、财政政策和院所相关规章制度等方面的指导和培训，组织科研财务助理高效完成项目申报、经费预决算、资产管理、政府采购等相关工作三、作风建设制度修订完善情况9.制定加强间接费用管理与核算的指导意见《中国科学院关于加强间接费用管理与核算的指导意见》（科发条财字〔2016〕170号），2016年12月30日研究提供的现有仪器设备以及房屋，水、电、气、暖等消耗，有关管理费用的补助支出，以及激励科研人员的绩效支出间接费用应纳入单位统一管理，统筹安排使用间接费用支出采用直接列支和分摊方式核算，对绩效工资及相关人员成本支出直接在相关成本费用科目核算；对支撑及消耗性支出采用分摊方式在相关成本费用科目核算，单位应科学、合理制定费用分摊依据和办法，准确计量消耗性费用间接费用的管理和使用将纳入科研信用评价体系制定本单位间接费用使用管理及核算管理的实施细则三、作风建设制度修订完善情况10.制定内部公示的指导意见《中国科学院关于加强科研项目资金管理实行内部公示的指导意见》（科发条财字〔2016〕171号），2016年12月30日单位内部公示业务范围和内容：--年度部门预算、决算及大额资金支出等重大经济事项--各单位应对科研项目立项（含预算）、主要研究人员、预算调整、资金使用、大型仪器设备购置、项目研究成果等情况，以及科研业务内容合理性和相关性等证明内容--财政资金项目的绩效评价结果--科研因公出国（境）、科研公务接待、科研公务用车支出--各单位应对科研项目关联业务进行内部公示公示形式：内部网络、公告栏、会议、征求意见、信息化平台公示细则：公示的时间一般为不少于五个工作日公示监督机制：内部监督部门按照职责权限进行监督检查感谢聆听！