吉林省人民政府关于清理整顿乡镇煤矿的通知

吉林省人民政府关于清理整顿乡镇煤矿的通知吉政发(1994)40号改革开放以来，我省乡镇煤矿发展很快，煤炭产量由１９７８年的２４５万吨增加到１９９３年的６１５万吨，增加了一倍半，占全省煤炭总产量的四分之一，为解决我省缺煤问题做出了重大贡献。但在发展中也存在一些不容忽视的问题，主要是：不少小矿未经审批，没有取得采矿许可证，非法私采滥控；有些矿井不具备基本的安全生产和劳动保护条件，事故频繁，伤亡严重；有的非法进入国有煤矿矿区采挖煤炭，扰乱国有矿山的生产秩序；有些个体采煤挂靠乡镇、企事业单位甚至政府机关，享受减免税待遇，损害国家利益，造成管理混乱；煤炭经销单位过多过滥，有的以办矿为名，非法收购煤炭，转手倒卖，偷税漏税，牟取暴利，哄抬煤价，扰乱市场，掺杂使假，坑害用户等等。最近几年省政府连续部署几次清理整顿，虽然取得一些阶段性效果，但未从根本上解决问题。有些地区已出现管理滑坡，小煤窑开采失控的现象。上述问题有愈演愈烈的趋势，必须认真加以解决。根据国务院关于用两年时间对乡镇煤矿进行一次彻底的清理整顿，把乡镇煤矿纳入健康发展轨道的部署和要求，为贯彻“扶持、整顿、改造、联合、提高”的方针，切实解决我省乡镇煤矿发展中存在的问题，现就我省乡镇煤矿清理整顿工作通知如下：一、清理整顿的范围和重点清理整顿范围：全部乡镇煤矿，包括乡、镇、村、街开办的集体煤矿，军队煤矿，国有煤炭企业开办的集体所有制煤矿，煤炭系统外各行业各企事业单位开办的煤矿，非国有联营矿，股份制煤矿，私营煤矿以及个体采煤。清理整顿重点：（一）无证开采的小煤矿。（二）威胁国有煤矿安全生产，危及公共设施和人民生命财产安全的小煤矿。（三）已超越原审批范围开采的小煤矿。（四）不具备安全生产条件的小煤矿。（五）以办矿为名，本身不生产或只生产少量煤炭，主要从事收购煤炭转手倒卖的小煤矿。二、清理整顿的内容（一）每个矿井是否按《矿产资源法》、《吉林省集体所有制矿山企业私营矿山企业和个体采矿管理条例》（以下简称《条例》）的规定，履行了办矿审批手续并取得《采矿许可证》。（二）是否按《矿山安全法》、《吉林省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的通知》（吉政发〔１９９１〕１号）的要求达到了安全生产条件。主要检查：１．办矿负责人是否经过县级以上煤炭和劳动部门培训，考试合格，持有煤炭部门颁发的《矿长证》和劳动部门颁发的《矿长安全资格证》。煤矿特种作业人员是否经过培训、考试，持有《煤矿特殊工种岗位资格证》。２．是否具备《乡镇煤矿安全规程》规定的安全生产条件和环保措施。３．每个生产矿井是否有劳动部门颁发的《矿井安全条件合格证》和煤炭部门颁发的《煤炭生产许可证》（待国家颁发后执行）。（三）每个矿井是否有经县级以上煤炭部门批准的符合《乡镇煤矿设计若干暂行规定》要求的矿井初步设计（或开采方案），矿井建设是否按设计施工。（四）进入国有煤矿矿区范围内开采的，是否有提供资源单位的协议书和煤矿主管部门的审批意见，是否危及国有煤矿正规矿井的生产和安全。（五）是否办理了《营业执照》，进行了税务登记，按国家有关税法规定纳税，是否按省政府规定提取和缴纳了地方煤炭发展基金、维简费和管理费用。三、清理整顿办法及处理原则（一）严格执法、依法整顿。要依据《矿产资源法》、《矿山安全法》和国务院、省人大、省政府、煤炭工业部颁布的有关法规，严格执法、依法办事。（二）疏堵结合、标本兼治。要引导、扶持依法办矿的乡镇煤矿正规办矿、健康发展，保护其合法权益；同时要采取坚决措施，制止和管住违法办矿、滥采乱挖的行为。在解决各种问题的同时，注意正本清源，予以根治，避免出现反复。（三）实事求是、分类指导。要从我省实际出发，抓住资源划分和办矿审批、正规开采和安全生产、煤炭销售秩序混乱三个关键环节开展工作。要区别不同情况，分类指导，区别对待，不搞一刀切。按照上述原则和整顿重点，对清查出的问题，按下述办法进行处理。（一）对无采矿许可证非法开采的小煤矿，一律停止开采，区别情况分别处理：１、无任何审批手续，任意布点，进入国有矿及有证乡镇矿范围内争抢资源的无证矿点，一律予以取缔，造成后果的要追究责任。２、在国有煤矿矿区内，经国有煤矿同意，并经其主管部门批准，资源有保证，符合办矿条件，或经整顿达到标准的无证矿井，可补办办矿审批和采矿登记手续。３、在国家勘探井田外和国家规划区外，自探自采的无证矿点，达到办矿条件的，可补办办矿审批和采矿登记手续。（二）虽持证生产、但有严重问题的小煤矿，一律停产整顿，分别处理：１．超层越界、滥采乱挖的小煤矿，一律无条件退回原界，继续越界采挖的，按《条例》第三十九条的规定进行处罚。２．对审批发证不严，资源不落实，布点过密，争抢资源，不具备办矿条件的小煤矿，停产整顿，重新审批。３．根本不具备安全生产条件的坚决关闭；不具备部分安全条件的，限期整改，逾期仍达不到标准的予以关闭。４．对破坏国家资源，影响国有煤矿生产和安全，危及铁路、公路、水库和工业广场、保安煤柱、公用设施、住宅等的小煤矿予以关闭。（三）对矿长及特殊工种人员的资格证书进行审验。无《矿长证》和《矿长安全资格证》不能担任办矿负责人，无《煤矿特殊工种资格证书》的不准上岗作业。无瓦斯检查员的矿井不准生产。（四）实行一井一证制度，一矿多井的要分井办理办矿审批和采矿登记手续。煤矿办理《营业执照》时，凡属一矿多井的，要在《营业执照》上说明。（五）整顿乡镇煤矿煤炭的销运秩序。１．无证矿井非法开采的煤炭不准进入市场。２．乡镇煤矿只准销售自产煤炭，销售煤炭不准无票据现金交易。３．整顿煤炭经销单位，除物资部门的燃料公司、煤炭部门的煤炭销运单位外，煤炭经销单位必须持有县级以上煤炭部门出据的资格认证，才能在工商登记时将煤炭列入经营范围。煤炭经销单位收购煤炭，必须补交应纳税款和省规定的各项基金、费用。４．凡发现掺杂使假坑害用户、哄抬煤价扰乱市场、偷税漏费损害国家利益的，有关部门要进行严肃处理，对煤矿直至吊销《采矿许可证》，对经销单位直至吊销《营业执照》。四、清理整顿达到的标准（一）本地区没有无证非法开采、无照经营的小煤矿。（二）乱采滥挖、破坏资源的现象得到制止，煤炭资源得到合理开发，资源回收率有所提高。（三）小煤矿均达到规定的办矿条件，符合安全生产标准，安全状况明显好转。（四）煤炭行业管理得到加强，生产建设、技术改造、煤炭销运、煤矿专用物资供应等工作在本地区形成规范的管理秩序。（五）乡镇煤矿年产万吨以上、开采比较正规的煤矿形成骨干，总产量有所增加，促进了农民脱贫致富和国有煤矿摆脱困境。（六）国家税收、地方财政收入有所增加，乡镇煤矿发展基金增加积累。五、清理整顿工作的组织领导和方法步骤（一）清理整顿工作由市、州、县（市、区）人民政府负责组织进行，实行逐级负责制。要加强领导、精心组织、狠抓落实。市、州、县（市、区）要成立整顿领导机构。省清理整顿办公室设在省煤炭局，具体负责组织工作。（二）各有关部门要各司其职，密切配合，齐心协力抓好整顿工作。要解决好在乡镇煤矿管理中职能交叉、责任不清问题。省煤炭局是省政府对全省煤矿实行行业管理的职能部门。各类煤矿都要服从煤炭部门的行业管理，各部门要支持煤炭部门加强行业管理，煤炭部门要注意听取地方和其他部门的意见。这次清理整顿，主要理顺五个方面的工作关系：１．煤矿安全管理。煤炭部门对煤矿安全生产负有管理职责。劳动部门负责安全生产的监督，包括煤炭部门在内的各有关部门都要服从检查监督。２．煤炭资源管理。地矿部门是矿产资源的监督管理部门，要负责对煤炭资源勘查、采矿的登记和发证、资源纠纷调处及无证开采的查处工作。煤炭部门要对全省的煤炭资源开发实行统一规划，对开采方案进行审批，并协助地矿部门进行煤炭资源的监督管理工作。３．煤炭生产管理。采煤是特殊性很强的行业，受多种灾害威胁，必须严格管理。办矿标准的制定、从事煤炭生产的审批以及监督、管理是煤炭部门的责任。４．专业知识培训。按《矿山安全法》规定，煤矿特种作业人员及矿长的专业知识培训，由煤炭部门负责，劳动部门检查监督。５．安全责任。按照“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则。矿长是煤矿安全生产的第一责任者，乡镇长和办矿单位负责人是乡镇煤矿的安全生产重要责任者，发生事故要承担责任。（三）此次清理整顿，可按调查摸底制定方案、开展清理整顿、复查验收三个阶段进行。各市、州、县（市、区）结合实际情况制定整顿方案，整顿验收一级管一级。整顿结束后各级人民政府都要写出专题报告报省政府，抄送省煤炭局。整顿工作１９９５年底前完成。（四）国有煤矿所属集体所有制和职工开办的小井先由国有煤矿搞好“内清”工作，办矿审批及采矿登记按《条例》规定到所在地政府办理。在吉林省境内的部队煤矿，由沈阳军区长春企业管理局、省军区负责清理整顿。办矿审批、采矿登记统一到省政府有关部门办理。六、巩固清理整顿成果为了巩固清理整顿成果，建立煤矿依法开采的正常秩序，避免前清后乱、出现反复，要采取以下措施。（一）各级政府要落实并加强对乡镇煤矿的行业管理。年产１０万吨煤炭的县（市、区）和３万吨以上的乡镇要建立煤炭工业管理机构或有专人负责，明确其职责、权限，做到责权统一。县（市、区）对乡镇煤矿实行产、运、销统一组织管理。要采取经济的和必要的行政手段，对煤炭产销进行宏观调控。（二）制止、堵塞非法开采，实行煤炭资源管护责任制和“五不准”。１．整顿结束后再出现私开矿，所在村委会、所在国有煤矿要立即制止，并报告乡镇政府和县煤矿管理部门，政府要及时处理。再出现越界开采的，要坚决封闭矿井，吊销证、照。２．“五不准”是：无证矿井所产煤炭不准销售；收购无证矿井煤炭转销的不准办理铁路运输计划；任何单位不准向无证矿井供电、送风、转供火工品；国有煤矿单位和职工（包括离退休职工）不准向无证矿提供资源资料和技术服务；国家工作人员和国有煤矿干部不准纵容、包庇非法开矿。违反“五不准”的视情节严肃处理，直至依法追究刑事责任。（三）煤炭工业主管部门根据煤炭工业发展规划，可以按《条例》第九条的规定划出一定范围的煤炭资源供乡镇煤矿开采。中直、省直煤矿范围的由省煤炭局审批，市、州、县属煤矿范围的分别由市、州、县煤炭局审批。鼓励乡镇煤矿用巷探方式勘探并开采零星资源和储量表外资源。（四）对乡镇煤矿的扶持采取“以矿养矿”的政策，按“小煤矿，大服务”的方针，从乡镇煤炭提取的煤炭发展基金和集中使用的维简费，主要用于乡镇煤矿勘探资源，建设运煤公路、输电线路、矿灯站、煤炭集运站、集中火药库等煤矿公用设施，以及发放低息贷款等方式回投于乡镇煤矿。对复采残煤的乡镇煤矿按国家规定减免有关税费。（五）国有煤矿要扶持乡镇煤矿的发展，在技术、设备、煤炭装运设施上支援乡镇煤矿，共同受益，共同发展。