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美国FEMA的风险评估FEMA的灾害减除计划（预案）过程灾害减除计划(预案)过程：组织资源评估风险编制灾害减除预案执行预案和监督预案的执行过程风险评估的内容风险评估就是在评估人群、建筑物、基础设施的灾害脆弱性的基础上，估算灾害可能造成的人员伤亡、经济破坏和财产损失的过程。风险评估是灾害减除预案制定的前提条件和灾害减除工作基础。风险评估通过评估预案所管辖的区域那些人群、那些设施最易受到灾害的攻击，受到影响或破坏的区域是那些，从而确定风险区域最需要什么。它主要包括：风险评价区域内，常发生的灾害种类；灾害可能造成的自然、社会和经济的影响；那些区域易受到灾害的攻击;灾害造成那些的损失，其中有那些损失可以通过减除方案而避免.风险评估包括识别危险剖析危险清点资产损失估算一、识别危险识别危险时风险评估的第一步，它要首先需要回答的问题是，在研究区域常受到那些灾害影响？在确定预案管辖区域的灾害之前，首先要搞清楚在全国以及州范围内常发生的各种灾害，然后缩小到预案所管辖的区域，比如一个县、一个社区，也就是确定那些灾害可能对你及你周围的环境产生影响。对一些灾害而言，近期可能不会发生，但是不能表明将来不能发生，因此要查明全部的潜在危险，评估它们是否影响你研究的区域。危险识别的步骤和方法•任务1、列出可能发生的危险1、从报纸和其他历史纪录中查找从报纸中查找事件发生的日期、发生的次数、造成的损失、影响的范围等。从地方志等文献查阅历史上曾经发生的各种灾害、灾难和事故等。当地的历史协会也可能是重要的信息源。2、查阅现存的报告和规划为了确保获得更多的预案涉及区域的更多的灾害资料和信息，还需要从各种报告、规划中寻找。不仅从查找本区的各种报告，还要关注州一级、联邦的各种报告和规划，如查找公共安全部门（公安部门、安监部门、应急部门）、消防部门、运输部门、环境部门、水利水文部门、海洋部门、渔业、气象、地质、农业部门、市政等部门的报告资料。同时还要关注当地的综合规划，如土地利用规划、城市建设规划、防洪规划、消防规划等等，查找并确定某种灾害的存在。3、与该区域有关的专家访谈政府部门、高校和研究所、私营部门等也掌握着大量的灾害信息。许多部门的工作人员或技术人员也掌握着许多灾害信息，如警察部门、应急部门、水利水文部门、消防部门、市政部门、气象部门等部门的工作人员，他们甚至参加事件的处理或应急，也是极好的灾害信息资源。大学和研究所的有关单位，如地质、地理、工程等院系或研究室，也可能提供灾害资料甚至灾害分布图。私营部门也可能提供与其服务有关的灾害信息。4、从互联网收集信息随着互联网日益发达，可供搜索的信息越来越多。许多专业网站，如安全（灾害）、水文、气象、地质等，可提供大量的关于灾害和危险方面的信息。其他网站有时也提供许多有关信息。通过互联网收集预案覆盖区域的灾害信息将成为重要的手段之一。任务2：聚焦最普遍发生的灾害•如果初步调查揭示在研究（预案）所管辖的区域内受一种典型的灾害影响，或者专家普遍认为该区域主要受到这灾害的威胁，这样，在进一步的调查中就要将精力集中在这在这几种灾害上。•例如，对于常见的、影响范围较广的自然灾害，如洪水、干旱、地震、台风、海啸、滑坡、泥石流等常发生自然灾害：到国家和省市专业网站查阅有关信息，查找有关灾种的风险空间分布图；从灾害风险分布图中查找研究（预案所管辖）区域的具体位置；确定该区域的灾害风险，并向国家有关权威机构咨询；如果风险较低或无风险，就不用对该灾种进行风险评估了，否则就要进入下一步，对灾害进行风险剖析。在识别所有的灾害之后，就要确定那种灾害发生最为普遍，影响最大对研究区域或预案所管辖区域的风险识别程度的具体要求是什么?灾害和事件纪录（灾害类型、日期、伤亡人数、财产损失和财产类型）信息来源是否得到该种灾害分布图？地图比例尺（如）洪水-1936年6月，500年一遇，1人死亡，经济损失$10000，损失部分谷物报纸水文部门农业部门FIRM1:6000FEMA设计的危险调查表二、剖析（图解）危险•每一种灾害类型都有显著的影响灾害减除区域的特征，如地震引起地面颤动对社区的影响有别于台风灾害。此外，一个给定的灾害类型根据它的量级、强度、持续时间、影响范围的不同影响也不相同。而且，同一灾害对不同的社区影响方式也不一样，这是因为不同的区域地形地貌特征不同、经济发展水平也不一样、人口分布和建筑物的年龄和建筑标准也不尽相同。•由上述原因，对每种所有搜集的灾害信息进行图解时，所反映的特征也不同。•一些灾害，如洪水、干旱、风暴潮、台风、海啸、滑坡等，通过绘制灾害事件的地图进行剖析，因为它们的发生具有一定的预测性。当灾害事件影响的区域确定好之后，就可以确定所要进行灾害减除的区域的那些地方具有脆弱性，然后列出可能受到影响的人、财、物的清单。图解危险的步骤和方法任务1：获得或者创建一个基础地图•在开始进行灾害图解之前首先要查找或创建一个基础地图，这样就可以给出各种灾害的影响区域。查找或创建的基础地图应要求尽可能的完整、精确、最新，要求有正确的地理关系（比例尺），水平距离可测量。除了可辨识的建筑物、道路、河流、水库、海岸线、地名和指北针之外，地图要求尽量整洁，•当描述灾害影响区域和影响方式时，地图应提供统一的参照系。精确的地图也是下一步分析的基础和依据。•利用现存的地图：公路图USGS地形图或数字正射影象地图从其他机构获得的地形图或平面图航空地形图或平面图•自己建立一个基础地图：实际调查GIS软件CADD软件数字化地图•对于现存地图，要详细给出下列信息地图名称比例尺日期（例如）USGS地形图1：240001995•任务2：获得灾害事件的分布信息•对于每种灾害的详细而精确的细节部分，必须给出怎样得到，如下载或定购的有关灾害地图，或者其他途径得到的分布图信息。•灾害分布图也可以仅考虑一种灾害事件，如仅考虑100年一遇的洪水灾害，以及更加复杂的灾害分布图也可以考虑所有可能的事件，如不同发生概率洪水灾害。•对于复杂的灾害地图在将来某个时候可能需要，但是就目前来说，更需要简单的、更适合于获得社区风险，并专注于未来灾害减除预案的编制方面。任务3：记录灾害事件的分布信息•在绘出灾害分布图之后，还要记录每种灾害分布的调查结果。有利于跟踪各种形式的地图从哪儿获得、灾害事件数据等。•灾害类型会最终决定是否在工作表中记录相关的数据，或者将灾害边界绘制到基础图中。•最后•当完成这一步之后，即拥有了一张绘制有所有灾害类型的地图，也拥有了影响预案区域关于灾害事件特征的重要部分数据。例如，龙卷风•首先获得一张龙卷风风速分布图查找研究的区域（预案区域）在改图上的位置如果研究的区域（预案区域）无龙卷风，或者在承受范围内，就做记录。如果研究的区域（预案区域）的龙卷风风速在设计风速以内，那么就需要一张详细的龙卷风风速分布图。将超过你设计风速的龙卷风范围标到你的基础地图上。然后，最必要的纪录。三、清点资产•清单资产风险评估的第三步，就是查明在灾害影响的区域内所有资产，或者是弄清楚社区或地区的那些资产受灾害威胁和影响。清点资产就要求对社区内受灾害或危险影响的资产的清单，从清单中就可以清晰的了解哪些资产受到那些灾害或危险的影响。•清点资产还要求首先绘制本区域的资产分布图，然后根据危险识别和危险剖析的结果，确定那些资产会受到那些灾害或危险的影响。例如，对照洪泛区地图，就可以确定在百年一遇的洪泛区内的所有资产。•在完成建筑物的数量和质量的评估以及对人口数量的统计之后，可以结束清单统计，也可以继续收集补充信息，如收集人口类型的详细资料，根据资产的重要程度，分别列出危险区内的建筑物、地下设施、生命线设施的详细种类。不同类型的人口和资产信息对下一步的损失评估非常有必要。步骤和方法目标1：确定区域内受到威胁的建筑物的比例和价值以及人口数量1、统计区域内所有建筑物的数量、价值和人数•首先是统计区域内所有建筑物的数量，包括住宅区、商业区、工业区、市政区、学校、医院等都有建筑，收集的办法可以通过“美国的危险”（HAZUS）软件、该区域地理信息系统（GIS）、实地调查、详细地图、遥感影像资料、区域规划材料等。•评估资产的价值和人口数量统计，可以通过“美国的危险”（HAZUS）软件实现，对人口的统计也可以用最新的人口普查资料，在人口调查中也应当记录人口数量的昼夜和季节差别。2、统计每个危险类型区的人口数、建筑物的数量和价值统计区域内每种危险类型区内所有建筑物的数量，可以通过该区域地理信息系统、实地调查、详细地图、遥感影像资料或者“美国的危险”（HAZUS）来实现。评估资产的价值和人口数量统计，可以通过“美国的危险”（HAZUS）软件实现，在危险区域人口统计中也应当注意人口数量的昼夜和季节差别。3、计算位于危险区域内的资产的比例通过上述两个步骤的统计，计算出在危险区域内的资产的数量占整个区域内全部资产数量的比例。4、确定区域内将来重点发展的位置•通过查阅区域综合规划或者向政府有关部门咨询等方式，了解区域内那里将作为重点发展区，记录是否位于危险区域内。危险识别表格•危险————————建筑物类型数量价值人口全区位于危险区所占比例全区位于危险区所占比例全区位于危险区所占比例住宅商业工业农业宗教/非营利政府教育总数目标2：确定是否需要收集补充信息•当目标1完成之后，可以结束列清单的工作而转到下一步。然而上述的资产、人口清单不能详细的给出区域内那人群、那些建筑物最易受到危险的威胁，同时在决定灾害减除方案的优先权的时候，也也会带来一些困难。•搜集补充信息也有利于进一步确定那些区域的财产可能受到毁坏，也能给出一个财产损失更精确的估计。同时，也容易得到一些危险如地震、火灾、洪水的损失评估因子，而这些因子在将会有助于下一步的工作。因而，在时间、资金和人员允许的情况下，需要进一步收集补充信息。•另外，对一些特定区域如人群密集的学校、商业区、医院等，或者有弱势群体存在的幼儿园、老年公寓等，也需要搜集更详细一种或多种子灾害造成的损失资料；对于一些特定的设备也需要搜集额外资料；另外在下一个阶段在确定灾害减除方案的优先权时，也需要搜集更多的补充资料。•下面是补充信息的清单：问题YesNo1．是否知道区域内最大损失可能发生的那里？2．是否知道重要设施在危险发生后还能正常运转？3、是否有充分的资料证明资产最大的潜在损害发生在哪里？4、是否有足够的资料证明本区的重要部分对潜在危险存在的脆弱性？5、是否有足够的资料证明具有历史、环境、政治、文化意义的特定区域对潜在危险存在的脆弱性？6、是否对特殊危险因为其发生的重要性、重复性和可能性而存在关切？7、是否需要额外的资料来证明社区或政府灾害减除方面的支出的合理性？目标3：编辑一个详细的危险损失清单•设计一个更详细的危险区资产类型清单，并给出各种资产特征。搜集这些资产特征有助于确定不同类型的危险可能对这些资产造成的损失。1、确定收集信息的优先权在确定要进行额外的附加信息搜集之后，就要确定搜集信息的优先顺序。在进行额外信息收集时，把重点放在最紧迫的、最重要的要素上：（1）对人们的生存和健康特别重要的设施，如紧急避难场所、医院和其它医疗机构、警察局、消防局、学校等；交通运输系统，如公路、铁路、航空和水运；生命线设施，如饮用水、石油、天然气、电力、港口等；与危险品有关的设施，生产和存放易燃、易爆、腐蚀、放射性和生化毒性的企业、工厂和仓库；其他如核电站、大坝、军事设施；(2）特殊群体，如老人、儿童、残疾人等需要特殊照顾的群体；（3）对区域经济发展有重要影响的雇主和老板、金融中心；（4）需要特殊考虑的区域，如人口密集的住宅区、商业区；（5）其他对灾害恢复有重要作用的机构或设施。2、收集建筑物专门信息（building-specificinformation）收集建筑物特别信息主要包括以下几个方面：（1）确定建筑物的面积建筑物的面积大小用来估计建筑物的重置价值和功能价值的主要依据。（2）确定置换价值•所谓重置