全国民族中学教育政策与策略调研报告.

1第二十二期二○○九年十二月四日编者按：武汉市二七（民族）中学作为全市唯一的一所民族中学、一所三批次学校，在实现其可持续发展、特色发展的过程中，面临全市高中压缩的大环境，遇到了一些困惑。如何把“困难”当“机遇”，依据学校自身特点实现特色发展和跨越式发展，学校领导在认真传承历史的基础上，争取了全国民族教育协会和区教育局的支持，他们立足学校实际，放眼全国民族教育，谋划自身特色发展，进行了前瞻性的思考，提出新的工作思路和努力的方向。校长要善于积累，校长要善于思考，校长要善于发现问题，更要能善于解决问题。从某种意义上来说，一篇“好”的调研报告其价值大于一篇“普通”的论文。现将该校校长曾建发撰写的调研报告推荐给你们，希望对校级干部与机关干部都有所启迪。全国民族中学教育政策与策略调研报告——解决少数民族散居地民族中学少数民族学生数量不足问题的思考与建议武汉市民族中学曾建发摘要：本文以武汉市民族中学办学的基本情况为出发点，在分析了其2存在的优势和面临的困难之后，对四所比较典型的民族学校进行考察、分析与比较研究后，为各级政府、教育行政部门和学校自身提出了解决少数民族散居地民族中学少数民族学生数量不足问题的思考与建议，并为民族学校实现进一步发展明确了方向和策略。关键词：散居地民族中学教育政策与策略调研报告一、武汉市民族中学知多少？——学校基本情况（一）办学概况武汉市民族中学是2001年4月7日由武汉市人民政府和武汉市教育局、武汉市民族宗教事务委员会为落实党的民族政策建立的武汉市唯一一所公办民族中学，与武汉市二七中学是同时并存的一套班子、两块牌子、两个校名的同一所完全中学。学校坐落在汉口解放大道1888号，校园占地面积15700余平方米，现有图书室、阅览室、阶梯教室、信息技术教育室和现代化的理化生实验室，教育教学设施完备。另有200米塑胶环形跑道、一个标准田径场、三个篮球场、四个排球场、羽毛球及毽球场，学生公寓（可住读）和食堂等一应俱全。两幢五层的教学楼与综合实验楼连成一体，校内绿树成荫，小型景观相映成趣，形成了春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的良好育人环境，校园文化氛围浓厚。目前学校初、高中六个年级共28个班，在校学生1300余名，教职员工134人，其中少数民族教师6人，学校教风严谨，学风端正，校风良好；先后有回、土家、维、壮、苗、白、满、侗等十个少数民族的师生在此工作、学习，目前在校就读的有四个少数民族的学生，共计22人（回族学生17人），占17‰。（二）办学思想2006年8月学校领导班子调整以后，新班子在传承历史、与时俱进的思路下，对学校办学思想进了不断创新与扬弃，提出了“人人能成才、个个有成就”的办学理念，确立了“厚德包容、勤学向上、人格健全、特长鲜明”的培养目标，践行着“先学后教、当堂训练”的教学模式，形成了“二七革命传统教育”和“中华民族文化教育”的办学特色，秉承“志3存高远、自强不息”的校训，积极倡导“积极进取、追求卓越”的校风、“基深面广、德艺双馨”的教风和“明礼乐学、善思好问”的学风，努力实现环境好、管理好、师资好、质量好的“武汉市综合办学水平示范学校”办学目标。（三）办学质量与水平近年来，在各级领导的关怀和支持下，在全校师生共同的努力下，学校工作取得了显著成绩，形成了良好的校风、教风和学风，得到各级领导及社会的充分肯定，学生个性和特长得到了充分的发展，学生品德表现得到了家长、教师和上级领导的一致认可；中考、高考每年都获得区教育局“双优双奖”，一批批优秀初中毕业生被省级示范重点高中免试提前录取。2006年高考熊婧和余良睿同学更分别以文科562分、理科561分的高分超过一类本科重点大学录取分数线。2007年高考全面大幅度超额完成了区教育局下发的双目标，本科完成区教育局下达的高考指标500%，专科完成区教育局下达的高考指标433%，中考全区第十名。2008年高考专科、本科分别完成教育局下达指标的233%、300%，而这些学生进入高中时大多数是刚刚达到中考分数线左右的学生。真正实现了低进高出的办学目标。2009年高考专科、本科分别完成教育局下达指标的600%、400%，而其他不同层面的学生也都得到了不同的发展，真正实现了“低进中出、中进高出、高进优出”。学校先后荣获教育部、国家民委“民族团结教育”先进集体、湖北省综合实践活动课程先进学校、武汉市综合办学水平先进学校、武汉市人民政府“民族团结进步”先进集体、武汉市中小学课外文体活动工程示范校、武汉市体育场馆对外开放先进学校、江岸区最佳文明单位（连续八年）等。在市、区教育行政部门的领导下，全校师生正不懈拼搏，努力把武汉市民族中学办成一所在江岸地区乃至武汉市得到社会广泛认可的武汉市办学水平示范学校。最终把武汉市民族中学办成全国同类城市民族中学的品牌学校。二、天生我材必有用——学校的相对优势（一）领导的重视4学校成立之初，武汉市市、区人民政府、人大、政协、民宗委、教育局的领导都积极努力，帮助我校成立民族中学，从而结束了新中国建国以来，作为省会城市的武汉市没有民族中学的历史，在武汉市民族中学成立的揭牌仪式上，省、市、区领导参加，由市政协刘善壁主席、市政府辜胜阻副市长为学校揭牌，原武汉市教委罗友松主任发表热情洋溢的讲话，可见各级政府和机关对民族中学的发展高度重视。学校成立之后，原任市、区政府、人大、政协和党委领导刘善壁、李岩等领导和现任市委常委、副市长袁善腊、市教育工委靳雁书记、市教育局谢世腰局长、区委常委、副区长胡桢雄同志和区教育局领导多次来校了解学校办学情况，关心学校发展，对学校的班子建设、师资建设、教育教学管理、招生工作、硬件建设、经费投入都给予了大力的支持。（二）政策的支持在市、区政府和教育局的大力帮助下，学校还清了多年来用于硬件建设拖欠的工程款380多万元，同时还加大了对民族中学的投入，“十五”期间，市教育局给予民族中学的专项拨款达到180余万元，主要用于改善学校办学条件和校园拆墙透绿工作，民族中学学生宿舍和民族食堂的建设，师生学习和生活条件得到进一步改进。市民宗委在经费紧张的情况下，坚持每年教师节对我校进行慰问。区教育局每年也把学校作为经费困难学校给予考虑，多次拨出专款扶持民族中学的发展，最近还新建了微机室一个。在武汉市人民政府的重视下，各级领导对学校的发展都非常关注，指示将我校——我市唯一的一所民族中学，按省、市级示范学校的标准进行高标准规划和建设。现在，武汉市民族中学享受特殊的优惠政策，和华师一附中、武汉外校一样可面向全武汉市（含远城区）招收应届初中毕业生。（三）自身的努力近三年来，我们主要做了如下一些工作：一是制定和了学校“十一五”发展规划的实施方案，对学校今后五年里在办学思想、办学特色和办学模式、教师专业化发展、教育质量、学校文化建设、办学条件等五个大的方面进行了认真的规划并通过了教代会，形成了全体教师的共识；二是在努5力调动教师工作积极性上做文章，一方面规范学校的教育教学行为，一方面开展关爱教师行动，积极营造良好的学校育人氛围；三是在德育管理上实施了量化考核，进行人性化管理，注重加强学生的行为习惯和学习惯的养成教育，细化工作了要求，加强工作了指导，工作得到了教育局的高度认可，连续两年德育考核达到区教育局的奋斗目标；四是教育质量得到较大的提高，学生的行为习惯和学习习惯，特别是在校一日行为规范得到了教师、家长和社会的一致认可，中考、高考的水平也有了较大的提高，取得了历史性的突破；五是争取了社区资源，周边环境的治理工作得到了极大的改善；六是校园环境得到进一步的绿化和美化，硬件设施得到了一定的改善和提高，开设了民族食堂，师生学习和生活条件得到进一步改善，教师办公室和学生教室用上了空调，校园文化建设工作得到上级表彰；七是制定学校了发展报告，每年两次召开教代会，对学校发展进行评估和审议，加强了校务公开和公示，进一步强化了民主管理意识；八是加强了民族特色教育，把体育特色教育作为校本课程，成为湖北省少数民族传统体育项目八个训练基地之一。三、重走长征路——问题及困难（一）办学特色不鲜明作为一所民族中学，与其他非民族中学到底有哪些不同？尽管学校在办学思想的定位上提出了“中华民族文化教育”的办学特色，校园文化建设工作中也体现了部分民族元素（比如体现民族风情的门楼、民族浮雕、民族壁挂、民族剪纸等），食堂开设了清真窗口，课堂开设了民族教育校本课程和民族教育研修班，把少数民族传统体育项目安排进了课堂，代表武汉市参加了湖北省第十二届运动会的民族项目比赛，举办了民族歌曲和舞蹈的艺术节，开设了民族宗教知识每周一问的宣传橱窗。但是，学校民族文化的氛围还不够浓厚，没有能给人一眼看去，就是一所民族学校的强烈视觉效果，比如：我们还没有建立起规范的能体现民族中学的鲜明标识系统，民族文化墙的建设还不能启动等。同时，由于学校少数民族学生和少数民族教师还比较少，得到社会承认和认可确实是民族中学的成份还不高。6（二）少数民族学生数量少由于我校地处武汉市江岸区二七路，这里是武汉市回民相对集中的居住地，因此市、区各级领导和部门高度重视，在我校挂牌成立武汉市民族中学之初，从原来的中南民族大学附中（已撤销）转到我校的少数民族学生有100多名，加之二七路整体改造和城市居民的搬迁，学校附近的少数民族居民越来越少了。按照国家民委的规定，所谓民族教育是少数民族教育的简称。是指对汉族以外的其他55个少数民族实施的教育，是我国整个教育的一个重要组成部分。虽然我校地处少数民族散居地区，在特大中心城市（同时也是省会城市）中作为一所民族中学主要是宣扬、落实党的民族政策等，是一面特殊的旗帜，存在的意义比较特殊，但是，如果民族中学在校学生中少数民族学生很少，民族中学的办学还是有“挂羊头、卖狗肉”的嫌疑，因此，在少数民族散居地区，如何招收到更多的少数民族学生就越来越成为了困扰我们的一个课题。（三）不为“非从事民族教育工作者”所理解很多领导干部和专家，在民族中学考察的过程中，站在积极关心民族中学发展的角度，询问民族中学少数民族学生人人数的情况，很多时候，也是感到困惑。特别的是，在民族中学争取政策或者谈及民族教育的时候，往往还不被人所理解，认为学校不是在解决少数民族学生的问题，给予推诿或者否定，也给从事少数民族教育工作的同志带来很多委屈和无奈。基于以上原因，加之2003—2006年学校在管理、发展又相对滞后，导致社会声誉比较差，同时，办学水平也仍然停留在市级先进学校的层面，而没有达到市级示范或者省级示范学校的水平，高中办学一度处于被取消的边缘，办学进入了艰难的挣扎期。好在近三年来，我们通过强化各项管理、提升师生素质、狠抓教育质量、形成办学思想，社会影响力正在不断提高，我们也想借此契机，开阔视野，与时俱进，通过创新工作思路，创建办学特色，进一步提升办学质量和水平。于是，在全国民族教育协会的于会长和王老师的推荐和协调下，我们克服困难对中央民族大学附中、包头市回民中学、北京市回民学校、西安市回民中学进行了为期四天紧张而又有序的考察，旨在了解全国少数民族散居地，民族中学的办学条件、办7学特色、办学质量、办学政策等方面的情况，形成对我们武汉市民族中学的新思路、新方法、新途径和新措施，也可以为少数民族散居地民族中学的办学提供一定的思路和借鉴。四、知己知彼百战不殆，我有话要说——调查与研究（一）对全国少数民族散居地不同类型的四所民族中学的调查1、办学条件的比较学校名称设置与规模用地标准校舍建设标准装备条件师资状况公用经费学生数主管部门中央民族大学附中单设高中拥有完善的校园网络系统，每间教室、办公室都与因特网和教育网相连，全部实现多媒体教学。现代化的实验室、微机室、电子阅览室、语音室、图书馆和体育馆、塑胶运动场等设施一应俱全。现有专职教师92名，其中特级教师2名，高级教师34名；博士4名，硕士25名。中央编委核定编制为122人，实行完全自主聘用。5800元/生年；由财政部核算、主管完全自主招生（自主命题、考试、招生），报国家民委和教育部备案。教育部、国家民委北京市回民学校初中、高中（完中）学校占地面积87亩，建筑面积3.5万平方米。校园环境优美。建筑群错落有致，