关于促进就业工作的实施意见

1关于促进就业工作的实施意见（征求意见稿）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为进一步促进就业，打造生活品质之城、构建和谐杭州，根据《就业促进法》和国家、省、市关于做好就业再就业工作有关文件精神，现就促进就业工作有关问题通知如下：一、完善政策支持体系，进一步实施积极的就业政策（一）对符合条件的本市城镇登记失业人员中的就业困难人员（以下简称就业困难人员），经其申领予以发放《杭州市就业援助证》,并给予相应的政策扶持。1、下列人员可申领《杭州市就业援助证》：（1）大龄失业人员。指男50周岁及以上、女40周岁及以上的人员。（2）长期失业人员。包括连续登记失业6个月以上的男45周岁及以上、女35周岁及以上人员；领取失业保险金期间（或领取失业保险金期间以及期满）并连续登记失业一年以上的人员。（3）低保及低保边缘户失业人员。指纳入市、区两级救助圈的人员。（4）残疾人。指有一定劳动能力并有就业愿望的残疾人。2、鼓励自谋职业、自主创业。2（1）对持《杭州市就业援助证》（注明可享受税收优惠政策）人员从事个体经营的(国家限制行业除外)，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。上述政策审批截止日期为2008年底，税收优惠政策在2008年底之前执行未到期的，可继续享受至3年期满为止。2009年以后按国家有关规定执行。登记失业人员个人提供劳务或从事个体经营，报经地税部门批准，可减免水利建设专项资金；月营业额在5000元以下的，免征营业税。登记失业人员创办小型微利企业（国家限制的行业除外），并符合下列条件的，所得税税率减按20%征收企业所得税：①工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；②其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。登记失业人员创办其他企业，凡符合相关条件的，可按国家规定享受相关税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。（2）登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，政策扶持期限最长不超过3年。对登记失业人员创办企业的，工商部门免收登记类、证照类等行政事业性收费。具体政策由杭州市财政局、杭州市物价局另行制定。3（3）加大对创业经营场地的扶持力度。放宽经营场所限制。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许登记失业人员将家庭住所、租借房、临时商业用房、社区（行政村）的相应场地等作为经营场所注册登记。鼓励创业园建设。各地政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。鼓励创建创业园区，为进园创业的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理水平和市场竞争能力，提高创业稳定率。对经市劳动保障部门批准创办的创业园，按规模每年给予主办方5—10万元的补贴；对符合条件的进园创业登记失业人员给予场地租金补贴等，政策扶持期限最长不超过3年。具体政策由市劳动保障局、市财政局另行制订。（4）进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式。对就业困难人员、城镇复员转业退役军人、经失业登记的高校毕业生以及城镇其他登记失业人员，自谋职业、自主创业，自筹资金不足的，可提供小额担保贷款。对借款人能够提供有效反担保的，可根据其实际情况核定最高不超过10万元的贷款；对借款人不能够提供有效反担保的，按照规定的贷款程序审核完毕后，经办银行向由财政、人民银行、经委、劳动保障等部门组成的市联合审查小组提交复核，同意的可核定最高不超过1万元的贷款。小额担保贷款期限最长不超过3年，到期确需延长的，可展期1次，展期期限不得超过1年。4小额担保贷款利率按人民银行公布的贷款利率执行。经办银行可以将小额担保贷款利率在基准利率基础上上浮3个百分点，增加的所需经费由市财政全额承担。对就业困难人员和城镇复员转业退役军人申请小额担保贷款并还本付息的，由市财政按每年最高不超过3000元（不含利率上浮的3个百分点利息）的标准据实给予贴息；对经失业登记的高校毕业生以及其他登记失业人员申请小额担保贷款并还本付息的，由市财政据实给予50%的贴息，贴息额度最高不超过1500元（不含利率上浮的3个百分点利息）。展期不贴息。市财政应视情况适时补充扩大担保基金规模。主城区小额担保贷款业务由各区劳动保障部门和中国人民银行杭州中心支行、杭州市财政局、杭州市劳动和社会保障局、杭州市经委共同确定的担保机构和一家经办银行负责运作。市财政将商业银行当年发放支持小额担保贷款增长幅度超过当年各项贷款平均增长幅度5个百分点，作为当年财政存款行招投标条件之一。对当年发放支持小额担保贷款增长率达不到其贷款平均增长率的商业银行将降低其财政存款比例。各级政府要积极开展信用社区创建活动，促进小额担保贷款发放与信用社区建设有机结合，提高对信用社区的奖励标准，对信用社区按当年贷款发放额的5%作为其奖励工作经费，为创业融资营造良好条件。简化办理流程，社区受理小额担保贷款申请审查同意后直接由区劳动保障部门汇总转交担保机构审核。对于不能按时归还小额担保贷款的，将记入人民银行个人征信系统，定期予以公告。小额担保贷款具体政策由中国人民银行杭州中心支行、杭州市财5政局、杭州市劳动和社会保障局、杭州市经委另行制定。（5）设立杭州市就业困难人员自主创业资助资金。市财政每年从促进就业专项资金中安排不少于100万元的资金专项用于无偿资助符合条件的就业困难人员在市区创业。具体政策由杭州市财政局、杭州市劳动和社会保障局另行制定。（6）对就业困难人员从事个体经营、创办企业或民办非企业单位（国家限制的行业除外）并参加社会保险的，按每月300元的标准给予自谋职业、自主创业社会保险费补贴。只缴纳一种社会保险费的就业困难人员，符合条件的也可按上述标准享受自谋职业、自主创业社会保险费补贴。（7）完善创业项目征集、评估、推介和管理办法。建立健全政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期发布制度，规范创业项目管理办法。对就业困难人员和大中专毕业生参加推荐的创业项目创业并成功的，给予一定额度的创业补贴。2009年1月1日起，不再认定新的非正规就业劳动组织。3、鼓励用人单位吸纳就业。（1）对企业、个体工商户、民办非企业单位、机关事业单位（除市、区、乡镇机关、财政补助事业单位外）等用人单位招用就业困难人员，办理就业登记、参加社会保险，按每月500元的标准给予用人单位社会保险费补贴，其中距法定退休年龄（不含已办理按月领取养老保险金手续）不足5年的人员社会保险费补贴标准为每月600元。6用人单位自为就业困难人员缴纳社会保险费之月起享受社会保险费补贴，但未办理就业登记手续的用人单位应在用工期限内补办该手续。自就业困难人员达到距法定退休年龄不足5年的当月起，用人单位按距法定退休年龄不足5年的人员标准享受社会保险费补贴。（2）对商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《杭州市就业援助证》（注明可享受税收优惠政策）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4800元。上述政策审批截止日期为2008年底，2009年以后按国家有关规定执行。（3）对劳动密集型小企业，在新增加的岗位中新招用就业困难人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，但最高不超过人民币200万元。其财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按有关规定执行。4、鼓励灵活就业。（1）对就业困难人员按规定申报灵活就业并以个体劳动者办法缴纳社会保险费的，给予灵活就业社会保险费补贴。标准为：距法定退休年龄（不含已办理按月领取养老保险金手续）不足2年的人员每7月500元，低保及低保边缘户人员每月400元，其他人员每月300元。灵活就业社会保险费补贴实行“当月申报，当月享受”的办法（除当月领取失业保险金的人员外）。只缴纳一种社会保险费的就业困难人员，符合条件的也可按上述相应标准享受灵活就业社会保险费补贴。（2）加强对灵活就业人员的服务，提高灵活就业人员就业稳定性。灵活就业人员向街道(乡镇)劳动保障站申报就业后，街道(乡镇)劳动保障站应积极提供职业咨询、职业指导、创业指导、职业培训、维权等服务。街道、社区也应将灵活就业作为组织起来就业的一个新领域，积极组织就业困难人员从事灵活就业。5、鼓励各级政府投资开发公益性岗位，安排就业困难人员就业。公益性岗位包括社区公益性岗位和市、区、乡镇机关、财政补助事业单位的勤杂、协管岗位。（1）社区公益性岗位是由政府投资开发，组织安置就业困难人员从事公益性服务劳动，帮助其获得基本的生活保障和社会保障,符合社会公共利益需要、无法建立劳动关系的社区服务性岗位。社区公益性岗位主要包括社区保安、社区保绿、社区保洁（包括承担经认定属于就业困难人员集中、岗位资源缺乏社区的物业管理的物业公司保洁岗位）、社区助老助残（包括星光老年室、爱心食堂等为老服务岗位）、社区就业援助员等岗位。社区公益性岗位安排就业困难人员就业的，在相应期限内给予公益性岗位补贴。8社区公益性岗位从业人员与街道（乡镇）劳动保障站签订《享受社区公益性岗位补贴协议》。对距法定退休年龄不足一年的社区公益性岗位从业人员，《享受社区公益性岗位补贴协议》期限签订至到达法定退休年龄。社区公益性岗位从业人员视同个体劳动者身份退休，退休时应缴纳的社会化管理费用和门诊医疗启动资金由市、区财政各承担50%，退休手续和其他一次性补缴费用等由社区公益性岗位从业人员自理。社区公益性岗位的工作时间统一采取综合工时制。（2）市、区、乡镇机关、财政补助事业单位的勤杂、协管岗位主要包括保安、门卫、保洁、保绿、传达、收发、食堂服务等后勤服务性岗位，以及使用非在编人员从事履行职责所需的协辅岗位。该类岗位从业人员的管理按《劳动合同法实施条例》第十二条规定执行，由主管单位负责，所需资金按原渠道执行，由主管单位在财政预算中安排。（3）公益性岗位原则上优先安排零就业家庭人员、低保及低保边缘户人员和大龄人员就业。6、上述有关补贴标准由市劳动和社会保障局、市财政局根据实际适时进行调整。（二）切实加强《杭州市就业援助证》的申领和使用管理。严格就业困难人员的认定和管理。劳动保障、工商、税务等部门要加强沟通和协调，健全失业人员就业再就业信息交换和协查制度，以及网络信息交换平台和协查系统。在提供政策扶持时，要对《杭州9市就业援助证》原件进行核实、审查，并及时在《杭州市就业援助证》原件上进行标注记录，对已到达法定退休年龄（含已办理按月领取养老保险金手续）的应及时收回《杭州市就业援助证》。就业困难人员的身份以认定时为准，《杭州市就业援助证》有效期最长不超过三年（其中距法定退休年龄不足五年的人员，《杭州市就业援助证》有效期限延长至退休），期满的，经认定仍属就业困难人员的，《杭州市就业援助证》有效期限重新计算。[方案二：就业困难人员的身份以认定时为准，政策享受期限最长不超过三年（其中距法定退休年龄不足五年的人员，政策享受期限延长至退休），期内中断就业或享受期满的，经认定仍属就业困难人员的，政策享受期限重新计算。方案三：就业困难人员的身份以认定时为准，政策享受期限累计最长不超过三年（其中距法定退休年龄不足五年的人员，政策享受期限延长至退休），享受期满或《杭州市就业援助证》有效期满六年的，经认定仍属就业困难人员的，政策享受期限重新计算。]（三）做好新老政策衔接。2009年1月1日起，对有效的《杭州市就业援助证》统一换发为新《杭州市就业援助证》，换证期限截止为2009年12月31日（或换证期限截止为2011年12月31日）