第9章 机关工作程序管理

机关管理的原理与方法（第三版）中国人民大学行政管理学系◇组编赵国俊陈幽泓◇编著21世纪公共行政系列教材[本章要点]本章概述了机关工作程序的特征、类型与功能，介绍了工作程序设计、分析改进与实施的原则和方法。机关工作程序管理221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）工作程序有特定的构成要素，它们主要包括：两个及两个以上的工作步骤；步骤间有时间顺序的规定性；每个步骤的具体工作方法。•工作程序就是工作步骤之间关系的模式。•工作程序就是对工作步骤之间本来的时间顺序的确定性反映。•工作程序是对工作规律的反映。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。机关事务工作程序专指在机关事务活动中适应工作需要，体现工作规律的稳定的步骤系列。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。321世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）9.1工作程序概述9.1.1机关工作程序机关事务活动中最需要建立工作程序的活动过程主要是：（1）被法律法规规定必须保证构成完整有序的过程。（2）组成部分复杂、参与部门和人员众多的过程。（3）接口部分较多，责任更替频繁的过程。（4）容易出现脱节（上下步骤衔接困难）的过程。（5）存在随机自由裁量度较大的判断性活动的过程。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。需要说明的是，工作程序所适用的对象是有限的，并非所有的事务活动过程都需要、都可以建立程序。程序的真正对象必须具备一定的条件。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。421世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）9.1工作程序概述9.1.2工作程序的对象机关事务活动中最需要建立工作程序的活动过程主要是：（6）要控制的细节很多，相应控制成本较高的过程。（7）容易出现监督控制真空，易出现“黑箱操作”等有悖公平、有悖廉洁行政原则行为的过程。（8）存在协调过度问题的例行事务处理过程。（9）工作质量过分依赖个人素质影响的例行事务处理过程。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。需要说明的是，工作程序所适用的对象是有限的，并非所有的事务活动过程都需要、都可以建立程序。程序的真正对象必须具备一定的条件。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。521世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）9.1工作程序概述9.1.2工作程序的对象9.1工作程序概述9.1.3工作程序的特征2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。作程序是对特定工作事务活动规律性的反映，因此，其自身必然有一定的独特之处。621世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）•（1）确定性：工作程序必须由机关制定，体现机关的意志，不是“约定俗成”，而是要有明确的规定，有书面的确定性形式。•（2）稳定性：工作程序必须保持在相当长的时间范围内稳定有效，不得“朝令夕改”。•（3）可操作性：工作程序必须明确、具体、可行。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。(1)依照其法定的效用，可分为强制性程序与选择性程序两种。(2)依照其效力范围，可分为内部程序与外部程序两种。(3)依照工作行为的性质，可分为立法性程序、执法性程序、司法性程序三种。。79.1工作程序概述9.1.4工作程序的主要类型21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。(4)依照其精细程度，可分为一般程序、作业程序、动作程序三种。(5)依照机关管理的内容，可分为文件程序、档案程序、会议程序、信访程序、基建管理程序、物材采购供应程序、生活服务程序等等。(6)依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型程序、并联型程序、复合型程序三种。89.1工作程序概述9.1.4工作程序的主要类型21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）9.1工作程序概述9.1.5工作程序的功能2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。工作程序在机关事务活动中有重要的实际应用价值，有比较广泛的应用领域。921世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）•1.提高工作效率，改善工作质量•2.维护公民的合法权益2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.提高工作效率，改善工作质量(1)工作程序是对工作经验的总结，可使事务处理过程优化，有利于建立稳定的工作秩序。(2)减少了事务处理中的“多余”过程。(3)有利于管理和监督。(4)有利于以更有效的方式培训工作人员。(5)为工作过程注入一种有益的“压力”。(6)降低了对工作人员素质的要求，保障了工作质量的均衡。(7)为应用现代化手段奠定了基础，使机器代替人做更多的工作成为可能。109.1工作程序概述9.1.5工作程序的功能21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。2.维护公民的合法权益(1)人民群众要求机关能公平合理地处理事务，保障法律所赋予的权利和利益。(2)公务机关要真正实践为人民服务的宗旨，加强勤政、廉政建设，就要规范自己的行为，减少自由裁量权。(3)程序还使机关工作人员依法行使职权有了可操作的依据，事权更加明确，责任更加清楚，其合法权益也得到了维护。119.1工作程序概述9.1.5工作程序的功能21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）•(1)明确具体对象，明确具体目标。•(2)明确有关过程与环节（程序对象）的目标与任务。•(3)确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量。•(4)确定各工作步骤间合理的最佳次序。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。工作程序设计的基本任务就是为特定的工作过程或工作环节规划和建立工作步骤系列，其主要内容包括：10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。1221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）9.2工作程序的设计9.2.1工作程序设计的基本任务•(5)确定每个工作步骤应采用的方式、方法、技术手段；明确每个工作步骤所处的时间、空间条件；规定从事这些活动的工作人员应具备的素质和资格方面的条件。•(6)以文字、图表等形式准确地表述上述分析规划的结果，形成程序说明、程序手册、流程图、决策表等文件。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。工作程序设计的基本任务就是为特定的工作过程或工作环节规划和建立工作步骤系列，其主要内容包括：10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。1321世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）9.2工作程序的设计9.2.1工作程序设计的基本任务2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.明确目的、任务，制定计划2.认真调查研究3.分析评价既有程序4.规划新程序5.实验评价审批新程序方案6.正式确定新程序149.2工作程序的设计9.2.2工作程序设计的步骤21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。程序设计的基本要求就是设计各种工作程序所需要遵循的共同准则。•1.合法•2.合理•3.适应•4.协调•5.简便•6.有效159.2工作程序的设计9.2.3程序设计的基本要求21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。(1)充分地研读相关的法律法规和规章制度，以及能反映程序面貌、程序要求的各种文件资料。(2)以走访、座谈、实地观察等方式了解有关情况，听取有关反映，对现状及客观需求和可能条件建立明确的认识。(3)明确程序改进的目标。169.3工作程序的分析与改进9.3.1分析前的准备工作21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.发现问题的方法技巧发现工作程序问题的方法技巧主要是注意。强化敏锐力，注意捕捉住信号。2.观察分析观察分析的方法技巧主要就是在经过细致的调查和实地考察，提出疑问并寻找答案。3.寻找解决问题的办法解决问题的办法来自不断提问和回答中。179.3工作程序的分析与改进9.3.2分析改进的方法技巧21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。实施工作程序本身同样需要遵循特定的程序，它的一般过程是：(1)制定具体实施方案。(2)广泛宣传。(3)试行。(4)全面施行。(5)检查监督。(6)总结完善。189.4工作程序的实施9.4.1实施工作程序的程序21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。(1)必须使程序本身一定是必要的、优化的。(2)一定要使程序获得足够的权威性，使人们不能不认真执行。(3)要扫清各种障碍，使人们真正乐于实施程序。(4)要创造有利实施程序的外部条件。(5)要使程序的实施置于有效的监督之下。(6)要及时、适时地实施和修订程序。199.4工作程序的实施9.4.2实施工作程序的方法要点21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）思考题1.机关工作程序有哪些主要种类？机关工作程序的特征是什么？2.机关工作程序的功能是什么？工作程序的构成要素有哪些？3.何为程序不当和程序违法？4