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强化安全监管落实全员责任注册安全工程师王家玉安全评价师2018年1月18日各位领导、同志们：大家好！今天我以全面加强企业全员安全生产责任制为主题，结合我市安全管理工作实际和市内外安全事故案例，与乡镇办分管领导和安办主任共同学习《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》。我讲的题目是：强化安全监管落实全员责任。——《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》•第一部分企业全员安全生产责任制•一、充分认识企业全员安全生产责任制的重要意义•《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，全面加强企业全员安全生产责任制工作，是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，有利于减少企业“三违”现象的发生，有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，对解决企业安全生产责任传导不力问题，维护广大从业人员的生命安全和职业健康具有重要意义。多年来，各级各部门各行业不懈的努力，安全生产形势逐渐好转，但部分企业安全基础薄弱，企业人员素质偏低，企业安全管理水平不高，安全隐患仍然突出，与新时代经济社会快速发展不相适应。事故总量仍然较大，特别是道路交通、建设工程事故易发多发，同时一些非高危行业安全事故呈上升趋势。2013年6月3日,吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤2017年12月24日，江西省宜春丰城电厂冷却塔平桥吊倒塌，造成74人死亡，2人受伤。2017年11月18日，大兴区新建二村一楼房发生火灾，被困人员73人，其中19人遇难，8人受伤。•二、明确企业全员安全生产责任制的内涵•企业全员安全生产责任制是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。三、建立健全企业全员安全生产责任制依法依规制定完善企业全员安全生产责任制。企业主要负责人负责建立、健全企业的全员安全生产责任制。企业要按照《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规规定，参照《企业安全生产标准化基本规范》和《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等有关要求，结合企业自身实际，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。企业一线从业人员安全生产责任制，要力求通俗易懂。•企业人员安全管理职责•生产经营单位的安全生产责任制应当涵盖全体人员和全部生产经营活动：主要负责人及其他分管负责人的安全生产责任；各部门负责人的安全生产责任；岗位作业人员的安全生产责任；其他从业人员的安全生产责任.•主要负责人安全生产职责•第18条：单位的主要负责人对本单位负有下列安全生产工作职责：•1.建立、健全本单位安全生产责任制•2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程•3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划•4.保证本单位安全生产投入的有效实施•5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患•6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案•7.及时、如实报告生产安全事故。2015年8月12日，天津市天津港瑞海国际物流公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难(其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人)、8人失踪，798人受伤。事故对123名责任人进行了处理，其中：74名责任人员给予党纪政纪处分（省部级5人，厅局级22人，县处级22人，科级及以下25人；其他48名责任人员）。追究刑25人（其中厅级9人）2013年３月１９日，青海省西宁市佳豪广场４号楼施工单位违规操作，强行施工发生坍塌事故，造成８人死亡。•安全生产管理人员安全生产职责•第22条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。安全员岗位职责1.认真执行安全生产法律、法规和本企业各项安全管理制度；2.负责上班前和上班过程检查中的现场安全生产检查，发现不安全隐患，及时组织整改落实；3.负责协助制定安全制度、安全工作计划；4.检查劳保用品使用情况；5.协助抓好职工安全教育培训工作；6.做好当天安全记录。•从业人员的安全生产权利义务1.从业人员的安全生产权利第52条：生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。第51条：从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。第52条：从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所•生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。•第53条：因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。从业人员的安全生产义务第54条：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第55条：从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。第56条：从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理(从业人员在交接班时，应当做好生产设备、设施以及安全设备运行情况的确认安全后生产）。四、加强企业全员安全生产责任制教育培训企业主要负责人要指定专人组织制定并实施本企业全员安全生产教育和培训计划。企业要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，通过自行组织或委托具备安全培训条件的中介服务机构等实施。同时建立实际操作师徒培训制，通过教育培训，提升所有从业人员的安全技能，培养良好的安全习惯。要建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况。2014年3月21日，安徵省桐城某建筑工地坍塌，8人死亡，其中大学实习生3人。五、加强企业全员安全生产责任制公示企业要制定各岗位各工种安全生产职责，并在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。六、加强落实企业全员安全生产责任制考核管理企业要建立健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理。要健全激励约束机制，通过奖励主动落实、全面落实责任，惩处不落实责任、部分落实责任，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围。2011年年4月19日，上海电信大楼装修施工时，引发火灾，造成4人死亡。2016年4月13日。广东东莞市东江口预制构件厂发生门式起重机倾覆事故。造成51人伤亡，其中：18人死亡，33人受伤。第二部分安全生产网格化监管工作一、充分认识基层安全生产网格化监管工作的重要意义《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》，实施基层安全生产网格化监管，使安全生产监管体系延伸到最基层，协助打通安全生产监管“最后一公里”，是新形势下创新安全生产监管模式、增强安全生产监管效能的迫切要求，对于缓解基层安全生产监管任务和监管力量之间的突出矛盾，提升全社会安全生产综合治理能力，构建全覆盖、齐抓共管的安全生产监管工作格局意义重大。•二、明确网格员工作职责任务•网格员主要履行信息员、宣传员的工作任务：根据《网格手册》要求，重点面向基层企业、“三小场所”（小商铺、小作坊、小娱乐场所）、家庭户等查看非法生产情况并及时报告；协助配合有关部门做好安全检查和执法工作；向监督管理对象送达最新的文件资料；面向监督管理对象和社会公众积极宣传安全生产法律法规和安全生产知识等。网格员的其他工作任务，各地区可结合实际根据工作需要确定。三、多措并举，确保基层安全生产网格化监管高效运行（一）加强组织领导各地要加强对基层安全生产网格化监管工作的组织领导，主要负责人要坚持亲自抓，分管领导具体抓,负有安全生产监督管理职责的部门共同抓，形成层层抓落实的工作格局。要坚持因地制宜的原则，根据本指导意见有关要求，进一步健全完善相关制度措施，逐步实现基层安全生产网格化监管工作全覆盖，不断推动基层安全生产网格化监管工作的规范化、长效化。（二）抓好业务培训各地区要按照“先培训后上岗”的原则，由牵头部门做好网格员集中培训工作，使网格员会检查、会记录、会报告。同时，配合部门要将网格员培训纳入年度培训计划，定期组织培训，持续提高网格员发现问题的能力。创新培训手段，通过安全生产执法现场观摩、以会代训、技能比武等多种方式，进一步提升网格员的业务素质。加强网格员保密教育，防止向外界泄漏所负责网格内的重要数据信息或企业的商业秘密、技术秘密等。（三）建立常态化运行和考核机制牵头部门要研究制定网格员日常巡查、信息报告等网格运行配套管理制度，建立健全监督管理对象动态监管档案，实现全过程留痕。建立健全基层安全生产网格化监管工作考核机制，鼓励将考核情况与网格员待遇挂钩，充分调动网格员工作积极性。（四）突出信息化建设牵头部门要充分利用信息化技术，搭建或融入既有网格化监管工作信息平台，推动安全信息采集录入和动态更新、事件派送交办、现场处置、结果反馈、治理复查等事项的信息化管理。强化信息前端采集工作管理，实现问题早发现、信息早报告、隐患早治理、复查早提醒。建立健全信息安全保障体系，实行信息使用分级管理与授权准入，确保信息安全。2012年7月6日，江苏常州市前黄人民医院药库发生坍塌，致3死1伤。2017年8月7日，上海青浦郊区一农家乐饭店厨房液化气钢瓶爆炸，导致房屋坍塌和多人埋压，造成3人死亡。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查制度，完善事故隐患排查治理标准化、数字化体系，编制事故隐患排查清单，加强对高风险设备、工艺、场所、物品和岗位的风险辨识防控，定期组织事故隐患排查。对一般事故隐患，应当及时采取措施予以消除。对重大事故隐患，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定治理方案，明确治理措施、责任、资金、时限和应急预案。重大事故隐患治理结束后，应当对治理效果进行评估，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。事故隐患排查治理记录保存期限不得少于三年；事故隐患排查治理情况应当向从业人员通报。•1.明确会电脑的专门的人员进行操作；•2.按要求及时更新、完善相关内容；•3.按“三个15天”（15天内必须登录一次“两化”管理系统、15天内必须照清单排查一次应排查的内容、15天内必须将排查出的隐患向系统报备一次）要求及时填报安全隐患和消号。•第三部分安全生产管理基础知识一、危险有害因素危险因素：指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素：指能影响身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。生产过程中的危险和有害因素按导致事故的直接原因分6类：物理性、化学性、生物性、心理和生理、行业性、其他。物理性危险和有害因素：设备设施缺陷、防护缺陷、电危害、噪声危害、振动危害、电磁