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1加快应用支撑平台推广实施与应用步伐提升财政科学化精细化管理水平——胡静林部长助理在全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作视频会议上的讲话（2011年1月26日）同志们：这次全国财政系统应用支撑平台（以下简称“平台”）推广实施与应用工作视频会议，是在财政科学化精细化管理要求不断提高、财政信息化建设和平台推广实施与应用进入关键阶段召开的重要会议。会议的主要任务是：总结2008年以来平台推广实施与应用工作情况，交流工作经验，研究部署下一阶段工作任务，进一步统一思想，狠抓落实，加快平台推广实施与应用步伐，提升财政科学化精细化管理水平。下面，我代表部党组讲几点意见，供大家参考。一、精心组织，扎实推进，平台推广实施与应用工作取得明显成效2008年全国财政系统应用支撑平台地方试点工作经验交流会召开以来，各地财政部门按照财政部统一部署，加快推进平台2推广实施工作，并基于平台积极开展业务应用，取得了明显成效，积累了宝贵经验。（一）平台推广实施取得重大进展在财政部本级和5个试点省市平台成功上线运行的基础上，各地财政部门按照“三步走”的总体部署，全力推进平台推广实施工作，经过两年多的不懈努力，取得了重大进展。一是省级财政部门平台推广实施进展顺利。各地财政部门高度重视，将平台推广实施作为财政信息化建设的首要任务来抓，主要领导亲自挂帅，业务和技术部门密切协作，充分借鉴试点经验，结合自身实际情况，深入研究工作思路，科学规划实施方案，合理安排时间节点，全面梳理基础数据编码和主体业务流程，加快推进平台推广实施工作和基于平台的一体化系统建设。截至2010年底，地方37个省级财政部门（含计划单列市和新疆生产建设兵团）平台均已正式上线运行。二是地市级财政部门平台推广实施全面展开。在省级平台推广实施的同时，地市级乃至县级平台推广实施工作也在积极推进。省级平台已经上线运行的地方，逐步将工作重心转移到地市级，或采取统筹规划、整体推进的方式，或采取试点先行、分步实施的方式，不断加快地市级推广实施步伐。省级平台正在推广实施的地方，也制定了全省平台推广实施规划，积极做好前期准备，抓紧推进地市级推广实施工作。截至2010年底，已有1673个地市级财政部门平台上线运行，占全国地市总数的一半。在此基础上，一些地方还进一步加大推广实施力度，将平台延伸到县级财政部门，已有771个县级财政部门平台上线运行。更为可喜的是，河北、海南、河南、宁波、厦门、四川、宁夏、西藏等8个地方，已经率先完成了平台在全省（市、区）范围的推广实施，并基于平台实现了省、市、县三级贯通。（二）基于平台的应用成效显现各地财政部门坚持“边实施、边应用”的工作思路，通过平台推广实施，成功构建了一体化大系统，有力地支撑了财政业务工作需要，并基于平台开展统计分析、资金监控等方面的应用，推动了财政科学化精细化管理水平的提升。一是提高了财政业务和技术的一体化水平。各地财政部门积极发挥平台“翻译器”和“多功能插座”的作用，从财政工作全局出发，按照《财政业务基础数据规范》要求，统一了编码体系，理顺了数据口径，规范和优化了预算编制、指标管理、支付管理、账务管理、收入管理等核心业务的管理模式和业务流程，并采用基于平台开发新系统或整合现有系统等方式，构建起一体化大系统，解决了以往系统建设中系统林立、功能重用性差、系统接口繁多等问题。例如：安徽、四川按照一体化管理要求梳理优化了整体业务流程，制定了相关业务制度和系统建设规范，并基于平台开发了涵盖财政主要业务、信息集中共享、业务流程通畅、支4持决策分析的一体化大系统，为财政改革和管理提供了良好的技术支撑。贵州、甘肃、江西将部门预算、指标管理、集中支付、工资统发和非税收入等核心业务系统与平台对接，并建立起统一应用门户，把原本多个分散独立的系统整合为一个有机整体，进一步优化了整体系统架构，贯通了核心业务流程。二是提供了财政资金动态监控的有利条件。平台的推广实施与应用，实现了财政内部的数据贯通，并建立起财政部门与同级单位之间、上下级财政部门之间数据交换的“高速公路”，不仅为动态监管本级财政资金运行、强化财政资金监督奠定了基础，也为业务部门及时准确地监控专项资金流向、保障专项资金规范有效使用创造了有利条件。一些地方在这方面进行了有益探索，例如：河北将平台比作财政资金管理的“电子沙盘”，通过基于平台构建财政专项资金即时分析监控系统，建立起省、市、县三级贯通的专项资金监管链条，不仅能实时监控每一笔专项资金的下达、登记、分配、配套和执行等各环节运行情况，还可以跟踪挖掘到使用明细和最终支出信息，及时掌握了专项资金的落实情况和执行进度。上海以平台为载体，将集中支付、政府采购、工资发放、公务卡等财政资金管理环节纳入监控系统，使财政资金支付活动得以“全景”展现，建立了预算执行事前、事中和事后相结合的动态监控机制，保障了财政资金的安全和规范使用。三是促进了财政数据的综合分析利用。通过平台的推广实施5与应用，各地财政部门将核心业务数据纳入平台统一管理，形成了集中共享的“数据中心”，为财政数据统计分析提供了准确、全面的数据信息。在此基础上，还基于平台构建起综合查询分析系统，提供分主题、分层次、多角度的报表和图表，加强了财政数据的综合分析和深度利用。例如：海南建立了规范统一的全省财政信息数据仓库，实现了各级财政、各业务系统、不同年度之间的数据关联和衔接，其基于平台开发的综合报表体系，涵盖了全省收入、财力构成、预算安排、预算执行、结余情况和支出总览等内容，为财政管理提供了辅助决策支持。山西在综合查询分析系统中，通过采用“数据标签”的方式，灵活设定业务数据的属性和范围，实时从平台提取数据，生成7大类共42种财政业务分析汇总报表，实现了预算控制、财力分析、执行进度等多方面的即时反映和分析利用。（三）平台推广实施与应用积累了宝贵经验平台推广实施与应用工作中，各地财政部门在财政部总体部署下，结合自身特点，大胆开拓创新，积极探索，勇于实践，积累了宝贵经验。一是高度重视、精心组织是做好这项工作的根本。各地财政部门对平台推广实施与应用工作高度重视，进一步加强组织领导，成立了由厅（局）领导挂帅、业务和技术部门共同参加的工作小组，合力推进这项工作，并通过制定实施规划、召开动员大6会、印发指导意见、进行定期通报和强化业务培训等多种方式，精心组织实施，加大工作力度，确保各项措施落到实处。例如：湖南、安徽等省厅“一把手”领导亲自部署，分管领导一线督战，业务部门和技术部门分工明确、密切配合，保证了平台推广实施与应用工作的顺利推进。广东在项目审批和政府采购遇到困难影响进程的情况下，厅党组强势推动，赢回了时间，不仅快速完成了省级平台的推广实施，预计年内也能够完成地市级平台的推广实施。广西还专门安排落实地市级平台推广实施经费，并统一采购地市级平台核心设备，为加快地市级平台推广实施提供了有力保障。二是结合实际、因地制宜是做好这项工作的关键。为了又好又快地推进平台推广实施与应用工作，各地财政部门根据自身财政管理的具体要求，针对各自信息化建设水平和基础条件，结合实际情况，采取了多种行之有效的措施。例如：宁波、厦门、云南在省（市）本级基于平台构建一体化系统的基础上，将平台和一体化系统在地市和县级的推广实施工作绑定进行，既降低了整体实施难度和成本，又促进了本地区业务和系统的规范统一。山东、青岛根据所辖地区系统应用现状和建设要求，选择有代表性的地区分别进行“生长”和“接入”试点，为后续平台的全面推广实施提供了多种样板示范。宁夏、西藏充分考虑地域、人口、技术力量等因素，采取了全省大集中模式，在自治区本级统一部7署配置平台和系统，节省了人力、物力，大大提高了平台推广实施与应用工作效率。三是加强管理、严格把关是做好这项工作的保障。各地财政部门在平台推广实施与应用过程中，着力加强管理，强化督导检查，既大力推进，又严格把关，确保了平台推广实施与应用工作的进度和质量。例如：青海引进了监理单位，对省级平台实施项目方案、进度和质量进行统一监督，加强了项目过程的控制，并要求实施单位、监理单位和业务部门三方审核签字，努力做到工作少返工、少扯皮。河南在地市和县级平台推广实施与应用工作中，组织成立了由厅信息办、监督局、纪检组等处室组成的督导检查组，分赴各市县进行现场指导和工作督导，有效推进了全省工作的整体进程和规范程度。江苏、浙江等地还在省级平台上线运行后，按照财政部印发的《金财工程应用支撑平台实施项目验收管理办法》，从建设情况、标准执行、功能要求、技术文档等方面，积极开展了严格的项目自查。“事非经过不知难”，总结过去两年多的平台推广实施与应用工作，成绩来之不易。这离不开各级财政部门的高度重视和大力支持，更离不开在座各位的辛勤工作和不懈努力。借此机会，我代表部党组向你们，并通过你们向长期奋战在财政信息化战线的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！同时，我们也要清醒地看到，平台推广实施与应用涉及面广、情况复杂，尽管这两年8多工作成效有目共睹，但还存在问题和不足，主要是平台推广实施进展不平衡、平台应用也还是初步的。我们一定要再接再厉，加大工作力度，切实采取有效措施，进一步推进平台推广实施与应用工作，促进财政信息化建设再上新台阶。二、统一思想，提高认识，准确把握平台推广实施与应用工作面临的新形势古语说得好，“君子谋时而动，顺势而为”。当前，财政信息化建设和平台推广实施与应用工作，面临着新的形势，机遇前所未有，挑战也前所未有。我们要进一步认清形势，切实增强做好平台推广实施与应用工作的使命感、责任感和紧迫感。财政面临环境变化要求加强财政科学化精细化管理。近年来，随着经济社会的发展，财政面临的内外环境发生了巨大变化。一是政府职能转变加快推进。温家宝总理指出：要加快政府职能转变，建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府。财政是政府行为的反映。随着政府职能的加快转变以及依法行政和行政管理创新的不断深入，完善公共财政体系尤为迫切，需要更加突出财政运行的公共性、公平性、公益性和规范性。二是财政收支规模不断扩大。1994年财税体制改革以来，特别是近些年来，财政收支规模连续迈上新台阶。2009年，全国财政收入达到6.85万亿元，是1993年的15.8倍；全国财政支出达到7.63万亿元，是1993年的16.4倍。日益庞大的财政收支规模，对预算的编制、9执行以及效果考核都提出了更高要求。三是财政分配领域和服务对象发生变化。随着科学发展观的深入贯彻落实和社会主义和谐社会建设步伐不断加快，近年来涉及民生的财政政策不断出台，特别是财政支持教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的民生政策越来越多，财政部门的服务对象由过去主要面向部门和企业，扩展到现在面向全社会、面向千家万户；由主要涉及经济领域扩展到经济社会生活各个领域。四是社会各界对财政工作更加关注。随着社会主义民主政治建设的不断推进，人民群众的参与意识、监督意识不断增强，对财政工作的关注度越来越高，对财政信息公开透明的要求也越来越高。这些都对加强财政科学化精细化管理提出了迫切要求。在这种背景下，部党组审时度势，于2009年7月召开全国财政厅（局）长座谈会，专题研究部署推进财政科学化精细化管理工作，并下发了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》；在2010年7月召开的全国财政厅（局）长座谈会上，再次重点围绕加强管理基础工作和基层建设，研究部署推进财政科学化精细化管理工作。加强财政科学化精细化管理要求推进财政信息化建设和平台推广实施与应用工作。财政科学化精细化管理的基本要求是，“突出依法理财、注重流程设计、完善岗责体系、加强绩效考核、健全配套制度、运用科技手段、坚持以人为本”。其中，运用科10技手段，就是要大力推进财政信息化建设，以信息化推动科学化精细化，提高财政工作质量和效率。可以说，财政信息化建设是财政科学化精细化管理的技术支撑和保障手段，也是重要的“助推器”，越是加强财政科学化精细化管理，越是要加快和深入推进财政信息化建设。财政科学化精细化管理事关财政工作全局，为保证财政科学化精细化管理各项要求落到实处，财政信息化建设必须努力实现各业