嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

-1-嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要目录一、承接良好发展势头，紧紧抓住发展机遇…………………………(5)（一）“十五”时期经济社会发展成就………………………………(5)（二）“十一五”时期宏观发展环境…………………………………(8)二、认真落实科学发展观，全面建设小康社会………………………(10)（一）“十一五”时期经济社会发展总体要求…………………………(10)（二）“十一五”时期经济社会发展目标………………………………(12)（三）“十一五”时期经济社会发展战略………………………………(15)三、加强区域空间引导，优化空间布局框架…………………………(17)（一）加强空间分区引导………………………………………………(17)（二）优化空间布局……………………………………………………(19)四、提高自主创新能力，推动产业结构优化升级……………………(21)（一）加快自主创新步伐………………………………………………(22)（二）建设先进制造业基地……………………………………………(23)（三）大力发展现代服务业……………………………………………(26)（四）积极发展都市型农业……………………………………………(28)五、全力推进滨海开发，促进海洋经济发展…………………………(30)-2-六、加快现代化大城市和新农村建设，推进城乡一体化进程………(32)（一）加快现代化网络型大城市建设…………………………………(32)（二）大力推进社会主义新农村建设…………………………………(34)七、积极推进改革开放，增强体制机制活力…………………………(36)（一）继续深化改革……………………………………………………(36)（二）坚持扩大开放……………………………………………………(39)八、发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会………………(42)（一）加强资源节约与有效利用……………………………………(42)（二）大力发展循环经济………………………………………………(44)（三）加强环境治理和保护……………………………………………(45)九、加强基础设施建设，改善区域发展环境…………………………(47)（一）完善综合交通体系……………………………………………(48)（二）加强能源设施建设………………………………………………(49)（三）加快信息化设施建设……………………………………………(50)（四）加强水利及防灾设施建设………………………………………(51)十、加快建设文化大市，全面发展社会事业…………………………(52)（一）建设文化大市……………………………………………………(52)（二）建设科技强市……………………………………………………(54)（三）建设教育强市……………………………………………………(55)（四）建设人才强市……………………………………………………(57)（五）建设卫生强市……………………………………………………(59)（六）建设体育强市……………………………………………………(60)-3-十一、完善各项社会保障，努力促进社会和谐………………………(61)（一）切实抓好公共安全………………………………………………(61)（二）完善社会保障体系………………………………………………(63)（三）大力提高人民生活质量…………………………………………(64)（四）加强民主与法制建设……………………………………………(65)十二、加强和改善政策调控，确保规划实施到位……………………(66)（一）强化规划的法律地位……………………………………………(66)（二）公共财政政策……………………………………………………(67)（三）产业导向政策……………………………………………………(67)（四）投资导向政策……………………………………………………(67)（五）空间布局调控政策………………………………………………(68)（六）人口调控政策……………………………………………………(68)（七）完善民主监督……………………………………………………(68)-4-嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006-2010年），是在我市处于可以大有作为的重要战略机遇期、全面建设小康社会的关键时期和加快建设长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市的重要时期编制的五年规划。科学编制并实施“十一五”规划，意义重大。本规划纲要根据《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是“十一五”时期嘉兴市国民经济和社会发展的行动纲领。一、承接良好发展势头，紧紧抓住发展机遇（一）“十五”时期经济社会发展成就专栏1嘉兴市“十五”计划《纲要》主要目标完成情况表序号指标名称单位“十五”计划“十五”实绩完成情况%1地区生产总值亿元9501155.7121.62人均地区生产总值美元34004222127.23地方财政总收入亿元3566.8190.84全社会固定资产投资(五年)亿元14002578184.15进出口总额亿美元5599.2180.36出口总额亿美元3870.4185.37五年实际利用外资亿美元13.536.9273.38社会消费品零售总额亿元350374.41079城镇居民人均可支配收入元1200016189134.910农村居民人均纯收入元58508007136.911初中升高中段入学率%8594.1√12高等教育毛入学率%2030√13年末总人口万人335334.3√14人口自然增长率‰4-0.2√15城镇登记失业率%43.8√16城市化水平%4550√-5-“十五”时期，全市人民在党的十六大和十六届三中、四中全会精神指引下，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕“十五”计划确定的目标任务，积极增创发展新优势，努力实现发展新跨越，经济总量、地区综合实力和人民生活水平跃上新台阶，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，为“十一五”发展奠定了良好的基础。综合竞争力进一步增强，结构优化取得新进展。全市综合竞争力排名进入全国200个地级以上城市前50强，各县（市）全部进入全国百强县前30强，全市经济总量在全省位置前移。2005年全市地区生产总值达到1155.7亿元，五年年均增长14.5%，人均地区生产总值达到3.5万元，是2000年的2.1倍。财政一般预算总收入达到135.1亿元，其中地方财政一般预算收入66.8亿元，分别是2000年的3.4倍和3.5倍。工业化进程继续加快，三次产业结构比例从2000年的11.2∶55.3∶33.5调整为2005年的7.1∶58.9∶34，轻重工业产值比例从68.5∶31.5转变为59∶41，都市型农业发展加快，先进制造业基地建设取得进展，现代服务业发展欣欣向荣。各项改革继续深入，对外开放水平不断提升。国有经济战略性调整取得成效，构筑了新的国有资产监管体系，国有企业逐步从一般性竞争领域退出，民营经济比重达到70%以上。政府职能转变加快，市级行政审批、核准事项减少68.3%，市场体系进一步健全。开放型经济发展良好，2005全市进出口总额99.22亿美元，其中出口70.44亿美元，分别是2000年的3.6倍和3.7倍，五年累计实际利用外资36.9亿美元，是“九五”时期的5.5倍。-6-城乡一体化进程加快，基础设施建设进一步完善。城乡一体化的推进体系和推进机制初步形成，“百村示范、千村整治”活动深入开展，2005年全市城市化水平达到50%，城乡公交一体化初步形成，行政村公交通达率达到85%。交通条件继续改善，基本形成市域“半小时交通圈”和市区城市道路骨架网，全市通村公路实现“双百”，乍嘉苏高速公路建成通车，杭州湾跨海大桥及北岸连接线、杭浦高速和申嘉湖高速等重大交通项目开工建设，嘉兴港建设步伐加快，内河航道改造进展顺利。城乡基础设施进一步完善，一批电网和信息化设施相继建成，城市天然气管网工程基本建成，嘉兴联合污水处理厂一期等一批污水处理设施和市区垃圾焚烧发电厂投入运行。全社会固定资产投资额五年累计达到2578亿元，是“九五”时期的2.8倍。社会事业全面进步，人民生活水平继续提高。科技综合实力不断增强，浙江清华长三角研究院和中科院嘉兴应用技术与转化中心落户我市，市及各县（市）连续两轮进入全国科技进步先进行列。教育水平不断提高，建成高中园区，初中毕业生升入高中段比例达到94.1%，嘉兴学院实现专升本，高等教育毛入学率达到30%。文化、体育事业发展较快，以江南文化节为载体，群众性文化节庆活动开展有声有色，成功举办了第十二届中国金鸡百花电影节，新体育中心开工建设。市公共卫生中心建成，疾病预防控制和医疗救治能力进一步提高，每千人拥有医生和床位数分别达到1.8人和3.3张。社会保障体系进一步完善，五年新增就业岗位24.5万个，企业职工参加养老保险和城镇居民基本医疗保险人数分别达到66.5和61.6万-7-人，农村新型合作医疗保险参保率达到90%。居民生活水平继续改善，2005年全市城镇居民人均可支配收入达到16189元，全市农村居民人均纯收入8007元，均为2000年的1.8倍。物价基本稳定，居民消费价格指数年均控制在103以下。生态市建设成效明显，五县（市）通过国家级生态示范区验收，城市环境空气质量达到二级标准，水质进一步恶化的趋势得到初步遏制。“十五”期间，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，但是也存在着一些不容忽视的问题和矛盾。主要是：经济运行的结构性、素质性矛盾仍较突出，经济增长方式仍显粗放，产业层次整体水平不高，创新能力有待加强。体制机制还不能完全适应经济社会快速发展的要求，政府职能转变仍需深化，改革的任务依然艰巨。城市化水平偏低，中心城市的集聚辐射带动效应还不够强，在网络型大城市中的首位度有待进一步提升。社会保障体系尚需进一步完善，就业的结构性矛盾仍然突出，部分群众生活较为困难，社会治安、市场秩序、公共安全等方面还存在不少问题。资源要素和环境容量制约加剧，对经济增长和社会发展的压力进一步加大。这些问题需要我们在“十一五”期间努力加以解决。（二）“十一五”时期宏观发展环境“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期。这一时期既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。我市将面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境，重点要把握五大发展机遇，努力化解四大挑战。一是转变经济增长方式，再创体制机制新优势的机遇。中央提-8-出了落实科学发展观的总体要求，为我市加快经济增长方式转型，加快制度创新步伐，在更高的起点上实现既快又好的发展，明确了更进一步的奋斗目标。二是承接国际产业转移，促进我市开放型经济新飞跃的机遇。国际产业转移将进入升级期，经济全球化趋势加快，有利于我市提高利用外资水平，为我市优化经济结构，建设先进制造业基地、发展现代服务业提供了历史性机遇。三是加快自主创新步伐，促进产业升级的机遇。世界范围内的新技术革命方兴未艾，国家提出把自主创新作为转变经济增长方式的中心环节来抓，为我市发挥国家级科研院所优势，推进高新技术产业化和产业结构调整提供了契机。四是统筹城乡发展，推进城乡一体化的机遇。“十一五”期间国家统筹城乡发展的力度将进一步加大，社会主义新农村建设的任务更加明确，为我市加快建设现代化网络型大城市和社会主义新农村，打造城乡一体化先行之地提供了机遇。五是交通条件进一步改善，区位优势进一步提升的机遇。随着长三角区域规划的编制实施，长三角各城市间的互动合作将更加密切，尤其是随着长三角城际轨道交通的建设，杭州湾跨海大桥、嘉绍跨江通道的规划建设和高速公路网的形成，为我市进一步提升长三角中心的区位优势，深入接轨上海、加快滨海开发带来了机遇。我们在必须紧紧抓住机遇的同时，更要认识到面临的新挑战：一是经济发展中的不确定因素增加，国际贸易磨擦和保护主义盛行，石油等资源价格和货币汇率起伏不定。二是经济增长方式转变-9-任重而道远，“十一五”时期我市资源环境约束压力依然较大，而人才、技术、知识等创新要素相对供给不足，转