嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展

嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）目录一、总体要求和发展目标……………………………………………1（一）发展基础………………………………………………………1（二）发展背景………………………………………………………5（三）指导思想………………………………………………………6（四）发展目标……………………………………………………8二、加快平台建设，构筑城乡统筹发展新格局…………………11（一）提升发展中部创新平台……………………………………13（二）拓展建设南部空港物流平台………………………………15（三）保护开发北部湿地平台……………………………………17（四）扎实推进“两新”工程建设………………………………18（五）优化空间发展布局…………………………………………19三、优化产业结构，形成更具竞争力的现代产业体系…………21（一）优先发展现代服务业………………………………………22（二）大力发展先进制造业………………………………………24（三）加快发展都市型农业………………………………………26（四）积极发展绿色建筑业………………………………………28四、加快要素集聚，构建充满活力的区域自主创新体系………29（一）提升区域自主创新能力……………………………………29（二）强化企业创新主体地位…………………………………30（三）加强创业创新人才队伍建设………………………………32（四）完善创新发展环境…………………………………………33五、推进生态建设，促进经济社会与资源环境协调发展………34（一）大力发展生态经济…………………………………………34（二）全面加强生态环境综合治理………………………………36（三）健全生态建设保障机制……………………………………38六、着力改善民生，提高共建共享的社会事业发展水平………39（一）着力保障和改善民生………………………………………39（二）提高社会事业发展水平……………………………………41（三）改进和完善社会管理………………………………………45七、创新体制机制，构建市场化的改革开放新格局……………46（一）深化体制机制创新…………………………………………46（二）建设公共服务型政府………………………………………48（三）提升对内对外开放水平……………………………………49八、加大投入力度，构筑适应发展的基础设施配套体系………51（一）完善交通体系建设…………………………………………51（二）加快能源保障建设…………………………………………53（三）加强农田水利设施建设……………………………………53（四）推进公共设施建设…………………………………………54九、规划实施的保障措施…………………………………………55（一）健全规划编制体系…………………………………………55（二）推进重大项目建设…………………………………………55（三）强化规划实施管理…………………………………………56附图：秀洲区“一核两翼”空间布局图…………………………571嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（2011～2015年），是秀洲不断提高全面建设小康社会水平，为提前基本实现现代化奠定更加坚实基础的重要时期，也是加快转变经济发展方式、努力打造现代田园新秀洲、实现富民强区的重要阶段。《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。《纲要》是“十二五”时期我区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全区经济和社会发展各项工作的行动纲领。一、总体要求和发展目标（一）发展基础“十一五”时期，全区上下全面贯彻落实科学发展观，深入实施工业立区、开放兴区、科教强区三大战略和“双业并举、转型提升”经济工作主战略，加快转变经济发展方式，全面推进城乡一体化，开创了秀洲在困难、复杂时期转型提升的新局面，全区经济社会发展取得新成就，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。2专栏1“十一五”规划《纲要》主要目标完成情况表类别指标名称单位2005年实绩“十一五”目标“十一五”(2010年)完成情况预测目标值目标增速%预计值年均增速%预期性指标地区生产总值亿元94.317012.619212.9人均地区生产总值元388216100012.66800011.5财政一般预算总收入亿元9.118.31525.8923.2区级地方财政收入亿元3.36.615922.1全社会固定资产投资亿元80.114012139.211.7社会消费品零售总额亿元32.754.9116815.7实际利用外资亿美元累计3.8累计6-累计5.75-进出口总额亿美元4.68.61515.627.5城市化水平%43.150-50-三次产业从业人员比例%21:58:2115:60:25-13:65:22-累计转移农村劳动力人累计24508累计20000-累计33883-城镇居民人均可支配收入元15555230008245009.5农村居民人均纯收入元78921200081380011.8城乡居民新型合作医疗参保率%90.6达到98-99-工业固体废物综合利用率%95达到97-97-约束性指标新增就业岗位个累计14310累计20000-累计22400-城镇登记失业率%3.54以内-3.6以内-人口自然增长率‰0.42以内-2以内-单位地区生产总值综合能耗下降率%-20-20-化学需氧量排放总量下降率%-15.3-15.3-二氧化硫排放总量下降率%-15-15-3——经济实力跃上新台阶。2010年，预计全区实现地区生产总值192亿元，“十一五”期间年均增长12.9%，按户籍人口计算的人均地区生产总值达到68000元。财政实力明显增强，2010年全区财政一般预算总收入预计达到25.89亿元，是2005年的2.8倍，年均增长23.2%；其中，区级地方财政收入预计达到9亿元，年均增长22.1%。固定资产投资力度不断加大，预计累计完成全社会固定资产投资550.5亿元，年均增长11.7%。消费需求不断提升，2010年全社会消费品零售总额预计达到68亿元，年均增长15.7%。开放型经济不断壮大，2010年预计实现进出口总额15.6亿美元，年均增长27.5%；预计累计实际利用外资5.75亿美元，是“十五”期间的1.5倍。——结构调整迈出新步伐。产业结构进一步优化，三次产业结构由2005年的9.8：59.8：30.4调整为2010年的7.1：60.9：32.0。高效现代农业规模化发展和产业化经营成效明显，农业主体、主导产业不断壮大，品牌农业全面兴起。工业经济转型升级步伐加快，销售收入超亿元企业由2005年的23家增加到2010年的70家；纺织、家电等传统优势产业得到有效提升，高新技术产业和新能源、先进装备制造等新兴产业快速发展，占规上工业总产值比重预计分别达到10.6%和25.3%。建筑业增加值预计达到18亿元，对地方财政收入的贡献达到13.3%。第三产业增加值年均增速高于地区生产总值，现代物流业发展迅速,新商圈日益红火，楼宇经济形态初具。4——创新能力实现新提高。科技投入大幅增加，2010年R&D经费预计支出4.4亿元，是2005年的9.9倍。区域创新载体日臻完善，浙江科技孵化城（嘉兴）建设全面启动，“十一五”期间累计建立市级以上区域科技创新服务平台6家，培育国家重点扶持高新技术企业29家、省级科技型中小企业55家、市级高新技术企业31家。累计专利授权数达到2600件，是“十五”期间6.6倍。创新创业人才加快集聚，全区人才总量达到8.6万人。成功创建省级科技强区，跨入全国科技先进区行列。——统筹城乡取得新进展。秀洲新区建成区面积达17.8平方公里，城市功能进一步完善，城市副中心地位更加突出。五大新市镇城镇建设投入达到66.8亿元，新增建成区面积3.8平方公里，新市镇基础设施和公共服务设施明显改善。全面启动实施以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，稳妥有序推进“两分两换”试点和城乡一体新社区建设。城市化水平逐年提高，预计由2005年的43.1%提高到2010年的50%。城乡网络化基础设施不断完善，基本实现城乡供水一体化。生态文明建设全面推进，土地、水等资源节约集约利用水平不断提升，水环境恶化趋势得到遏制，创建5个省级生态镇（街道）。——人民生活得到新改善。城乡居民收入持续增加，预计年均分别增长9.5%和11.8%。统筹城乡就业成效明显，预计累计转移农村劳动力33883人，新增就业岗位22400个，荣获“全国农村劳动力转移就业工作示范区”称号。社会事业全面发展，实现5省级教育强镇“满堂红”，成功创建省级文化先进区、省级社区卫生服务先进区、全国计划生育优质服务先进单位、全国残疾人社区康复示范区,连年荣获省级“平安区”称号。社会保障体系进一步健全，城乡居民新型合作医疗保险参保率达到99%，城乡居民养老保险覆盖率达到95.3%。“十一五”期间，我区经济社会发展取得了巨大成就，但也存在一些矛盾与问题。主要是：资源环境约束加剧。建设用地资源不足，能源消耗刚性增长，水环境质量尚未明显好转，生态环境形势依然严峻。产业结构不合理。产业层次整体偏低，纺织等传统制造业占比过大，新兴产业有待加快发展，服务业占比低于省市平均水平。创新驱动力还不强。人才结构和布局不尽合理，企业创新主体地位有待强化，区域创新体系建设依然任重道远。社会管理模式有待进一步创新。（二）发展背景“十二五”时期，国内外宏观环境仍将发生深刻变化，秀洲面临的发展形势和环境比以往更加复杂，机遇和挑战并存。从国际看，经济全球化深入发展，经济结构面临深度调整。科技创新孕育新突破，世界经济治理机制加快变革，能源资源安全问题日趋突出，国际市场需求结构出现重大变化，各国围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。这既为我区承接国际产业转移、加快转型升级提供了更多机遇，也给我区推进自主创新、实现可持续发展带来了更大挑战。6从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化深入推进，经济发展方式加快转变，社会结构不断调整，资源与环境约束加剧，社会矛盾将呈多发态势。这既为我区推进新型工业化与城镇化、加快转变经济发展方式提供了现实机遇，也对我区建设公共服务型政府、创新社会管理体制提出了更高要求。从区域看，长三角一体化进程进一步加快。上海加快国际金融中心与国际航运中心建设，杭州着力推进都市经济圈和沿杭州湾产业带发展，嘉兴全面展开现代化网络型大城市和国家创新型试点城市建设，培育创新优势、实现差异化发展成为区域间新一轮竞争的焦点。这既为我区强化与沪杭同城效应、培育新兴产业提供了新机遇，也对我区创新发展思路、调整战略定位、实现竞合发展提出了新要求。从我区看，结构调整将进入攻坚期，创新发展将进入提升期，和谐构建将进入关键期。秀洲要谋求在更高平台上实现又好又快新跨越，只有树立更加先进的发展理念，大力度推进转型升级，高水平建设田园新城区，加快集聚创新要素资源，加快发展战略性新兴产业，不断完善有利于科学发展的体制机制，才能推动经济社会发展水平的持续提升，才能让全区人民更加公平地、更高质量地享受科学发展、和谐发展的成果。（三）指导思想“十二五”时期，全区国民经济和社会发展的指导思想是：7以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委、市委重大战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，大力实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先战略，着力构筑“一核两翼”组团式发展平台，着力培育现代产业体系，着力推进科技创新，着力建设生态文明，着力保障和改善民生，努力打造现代田园新秀洲，不断提高全面建设小康社会水平，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。“十二五”时期及未来我区发展的定位是：努力打造现代田园新秀洲。现代田园新秀洲是“一核两翼