四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

：《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第四篇加快社会主义新农村建设坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡改革发展，加大对“三农”的投入力度，夯实农业农村发展基础，转变农业发展方式，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。第十二章改善农业农村发展条件加强农田基础设施建设，完善农村小微型水利设施，积极发展节水灌溉、旱作农业，强化田网、路网、水网配套，提高耕地质量。加快农村饮水安全工程建设，在有条件的地方推进农村集中式供水，分类解决农村饮水安全问题，大力推进小型农田水利重点县建设。加强农村道路建设，加快农村断头公路、危桥改造、渡改桥、便民路和客运站点建设，提高农村公路通达通畅水平和道路安全等级，基本实现油路到乡、公路到村、便民路入户、机耕道到田，切实改善农村出行条件。推进农村信息基础设施建设。实施新一轮农村电网改造工程，因地制宜实施农村沼气、太阳能等农村能源工程。加强农村集贸市场和冷链物流设施建设。专栏13农业农村基础设施重点项目农村饮水安全工程。采取集中供水、分散供水等方式解决农村2150万人饮水安全问题。农村公路工程。新建和改造农村公路约8万公里，全省具备条件的乡镇和大部分建制村通沥青（水泥）路。农村机耕便民道工程。实施“进组”、“入院”和“到田”机耕便民道建设20万公里。农村能源工程。建设农村户用沼气池、大中型沼气工程、联户沼气工程、秸秆能源化利用工程、农村省柴节煤炉灶升级换代工程，完善沼气服务体系。农村供电工程。农村电网改造升级工程、水电新农村电气化、小水电代燃料工程、农村水电增效扩容改造工程。第十三章大力发展现代农业以保障粮食安全和提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力为目标，加快农业科技创新，优化农业结构，推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业转变。第一节稳定粮食生产坚持把粮食安全放在首要位置，严格保护耕地和基本农田，稳定粮食生产。加强田间基础设施、良种选育、土壤改良与地力培肥建设，大规模改造中低产田土，加快农村土地整理复垦，实施测土配方施肥，建设1000万亩高标准农田。落实完善粮食生产扶持政策，大力实施“米袋子”工程，积极推进新增100亿斤粮食生产能力工程和退耕还林地区基本口粮田工程建设，稳步提升粮食生产能力。加强粮食物流、储备和应急保障设施建设。构建粮食安全保障体系，确保省内粮食总量平衡、基本自给。第二节发展优势特色农业实施“菜篮子”工程，加快建设农产品标准化生产基地。依托农业资源优势，大力发展马铃薯、优质油料、蔬菜、食用菌、水果、茶叶、蚕桑、中药材、烟叶、林竹和花卉等优势特色效益农业。稳定发展畜牧业，促进生猪、奶牛等畜禽和水产标准化规模养殖，建成国家优质商品猪战略保障基地，新增2000万头出栏优质商品猪生产能力。大力发展生态农业，积极开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品，满足居民日益提高的食品健康需求。第三节推进农业产业化经营发展多种形式的适度规模经营，提高农业产业化经营水平。扶持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，培育一批全国行业领先农业产业化经营主体。建立健全风险共担、利益共享的利益联结机制，提高农业经营组织化程度。积极发展现代农业示范区，实施现代农业示范工程，培育一批现代农业产业基地强县，提高农业生产的专业化、标准化、规模化和集约化水平。第四节提高农业科技和综合服务水平推进农业科技创新，建设现代农业产业技术体系，加强新品种选育、标准化种养殖、精深加工等农业关键技术研发集成，加快农业科技成果转化应用，努力提高农业科技创新能力和科技贡献率。加快推进农机与农艺有机融合，加大关键环节农机化技术和装备的研发与推广，加强机电提灌设施改造，提高农业机械化水平。完善良种繁育、技术推广、动植物保护、信息服务、气象服务等农业综合服务体系。加强农业标准体系建设，开展农产品质量认证和检验检测，保障农产品质量安全。积极发展农产品和农资流通服务，大力推进农超、农餐对接，加快建设流通成本低、运行效率高的农村现代流通体系。专栏14农业重点工程“米袋子”工程。建设粮食作物良种繁育基地、标准化生产基地、新品种展示示范基地等。大力开展耕地质量工程、科技保障工程、种子工程，完善农业有害生物预警与控制体系，建设粮食作物产业技术体系和农机现代化服务体系。“菜篮子”工程。建设“菜篮子”产品良种繁育基地、标准化生产基地、采后商品化处理以及动植物保护、农产品质量安全、科技支撑和市场信息体系等。现代农业千亿增收工程。建设1000个万亩现代农业产业示范区，培育一批现代农业产业基地示范县，实现农业新增产值1000亿元。高标准农田建设工程。建设高标准农田1000万亩，高标准农田示范区100万亩，完善耕地质量监测体系。优质商品猪战略保障基地。在生猪主产县扩建种猪场、仔猪繁育场，新建、扩建标准化规模养殖场（小区）。现代林业产业基地。建设木竹工业原料林、特色林产品、生物质能原料林和种苗花卉等现代林业产业基地2000万亩。农业产业化龙头企业培育工程。规模以上龙头企业发展到6000家以上，其中亿元龙头企业超过1000家。农民专业合作经济组织培育工程。农民专业合作经济组织发展到3.5万个以上，省级示范农民专业合作经济组织达到1000个以上。现代农业示范区（园区）。突出区域资源优势和产业特色，建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的现代农业示范区（园区），实施现代农业示范工程。第十四章加快现代新村建设坚持统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的原则，加快推进新村建设，加强农村环境综合整治，改善村容村貌，促进农村生产、生活、生态相协调。第一节加强新村规划建设科学编制县域村庄总体规划和村庄建设规划，在条件适宜的地方相对集中规划布局村庄。抓好村庄规划设计，突出民族、地域、历史、文化等特色风貌。探索建设新农村综合体，统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，形成人口合理集聚、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。第二节加强农村环境综合整治加强农村面源污染防治，倡导科学使用化肥、农药和农膜，加大规模化畜禽养殖污染防治力度。加大土壤污染防治力度，建设一批土壤污染综合治理试点示范工程。加强水库水质监测和水污染防治，有效保护农村饮用水源。实施农村清洁工程，开展农村垃圾集中收集处理，结合农村沼气建设，带动农户改水、改厨、改厕、改圈，切实改善农村卫生条件和人居环境。专栏15新村建设重点项目新农村建设示范工程。推进一批省级新农村示范片和整县推进的示范县（市、区）建设，建成省级新农村建设示范片100个以上。农村清洁工程。实施人畜粪便、农作物秸秆和生活污水等有机废弃物处理利用工程，实施农用残膜、农业投入品包装物和生活垃圾等无机废弃物收集转运工程，配套开展乡村硬化绿化。第十五章努力增加农民收入全面落实国家强农惠农政策，加强农民职业技能和创业培训，提高农民增收能力，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节巩固提高经营性收入严格执行农产品价格保护制度，认真落实大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。全面开发农业生产、生态、生活等功能，因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。第二节努力增加工资性收入加强农民技能培训，提高农民就业能力，加强就业信息引导，开展劳务输出对接，促进农村富余劳动力有序转移。建立健全城乡劳动者平等就业制度，提高农民工工资水平。壮大县域经济和发展小城镇，促进农民就地就近创业就业。结合新农村建设，加大农村基础设施投入，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。第三节大力增加转移性收入严格执行农业补贴制度，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴。稳步提高新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障水平。逐步提高扶贫标准，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。加快发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴的品种，扩大覆盖范围。第四节创造条件增加财产性收入稳定土地承包经营权，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民流转土地承包经营权和农村集体建设用地使用权，确保农民分享流转中的增值收益。完善农村宅基地管理制度，依法保障农户宅基地用益物权。开展征地制度改革试点，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，提高征地补偿标准。依法征收农村集体土地，按照同地同权原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。第十六章全面推进统筹城乡改革发展第十六章全面推进统筹城乡改革发展继续深化统筹城乡综合配套改革试验区建设，总结推广试点经验，坚持以城带乡、以工促农，加快破除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。第一节加快推进统筹城乡发展统筹城乡规划，建立覆盖城乡全域的规划体系，实现城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布和生态建设等各类规划的有机衔接。合理引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中。统筹城乡产业发展，加快形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局，促进三次产业互动、城乡经济相融。构建城乡统一的资源要素市场体系，推动生产要素在城乡间的自由流动。强化县城、小城镇在统筹城乡发展中的节点作用，大力发展县域经济。以交通、水利、通信、供电等基础设施为重点，健全衔接配套的城乡基础设施，促进城镇基础设施向农村延伸。以教育、文化、医疗、养老等社会事业为重点，促进公共服务向农村覆盖。第二节深入推进统筹城乡综合配套改革推进农村土地使用管理制度改革。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。加强农村土地承包经营权流转市场建设，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，推进土地承包经营权规范有序流转。严格规范农村土地管理制度改革试点，完善农村集体经营性建设用地流转机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划的前提下，与国有建设用地享有平等权益。深化林权制度改革。深入推进集体林权制度改革，依法对林地承包经营权和林木所有权进行确权颁证，完善林权流转制度，健全产权交易平台。完善林木采伐管理制度，规范林地林木流转及林权抵押贷款管理，建立森林资源资产评估和政策性森林保险制度，健全农村新型林业服务体系。建立健全国有森林资源管理体制，推进国有林场改革。建立现代农村金融制度。加大对农村金融的政策支持力度，拓宽融资渠道，落实税收减免和费用补贴，引导金融机构加大涉农信贷投放力度和社会资金投向农村。大力支持村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融组织发展。加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。探索扩大与农村土地承包经营权流转相关的信贷抵押担保品范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，逐步建立大宗农产品的风险基金。着力改善农村金融服务环境，全面推动农村信贷、保险产品与服务方式创新，解决金融机构空白乡镇金融服务问题。推进基本公共服务均等化。推进户籍制度改革，健全和完善城乡统一的户籍管理制度。完善被征地农民社会保障制度，建立完善农民工失业保险、养老保险制度和社会保险转移接续机制，健全覆盖城乡的社会保障制度。加快形成城乡义务教育均衡发展机制，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务制度，促进城乡基本公共服务资源合理均衡配置。第三节深化农村综合改革推进县乡财政管理体制改革，加强乡镇财政建设和管理，探索村级财务管理新机制。建立多元化的农业发展和农村建设投融资体制。创新农民专业合作社发展机制，提高农业生产经营组织化程度。创新农技推广机制。推进农场经营体制创新。巩固乡镇机构改革成果，探索开展村级综合改革，推进村级事务管理职能与村级集体资产经营管理职能分离。健全完善村民民主管理制度，探索创新农村基层社会管理体制。第五篇促进区