在县政府全体(扩大)会议上的讲话

-1-柳长毅同志在县政府全体（扩大）会议上的讲话（2007年7月17日根据录音整理）同志们：在时间过半、任务过半，各项工作加快推进的重要时期，尤其在全县防汛抗灾的紧要关头，经县委同意，县政府研究决定，在这里召开县政府全体（扩大）会议，主要任务是重点研究下半年工作，研究如何加强政风政纪建设以保证各项工作顺利推进。同时，还将就当前全县防汛抗灾工作进行安排部署。上午，各位副县长就分管工作讲了很好的意见，我都同意，请大家认真领会讲话精神并抓好贯彻落实。根据会议安排，我讲四个方面的意见。一、正确认识当前的经济工作，增强加快发展的信心和决心今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下围绕年初人代会和经济工作会议确定的各项工作目标，坚持以科学发展观为指导，积极抢抓各种机遇，以项目建设为抓手，突出工业强县，突出招商引资，突出创优环境，求真务实，埋头苦干，全县经济和社会事业呈现出健康、快速、协调发展的良好态势。元至六月份，全县实现地区生产总值130274万元，同比增长16%；实现全部工业增加值41662万元，同比增长21.9%；实现工业总产值130234万元，同比增长23.8%；实现财政收-2-入12328万元，同比增长19%；实现社会消费品零售总额77491万元，同比增长8.9%；完成固定资产投资35635万元，同比增长13.9%；实现农民人均纯收入1077元，同比增长15.4%。从上述通报情况来看，全县经济工作呈现出蒸蒸日上的大好局面，总体概括归纳为：“发展提速，经济走高，难点不少，总体看好”。从经济数字来看，实现了全面增长，可以说，这是郧县近年来最好、最快、最健康的发展阶段，除社会消费品零售总额同比增长8.9%外，其它经济指标的增幅均在两位数以上，尤其是工业增加值、总产值和财政收入的增幅均在20%左右。同时，固定资产投入、重点项目推进、外资到位率等均显示出提速的态势。今年有很多重大工业项目如开发区挂牌、汉江二桥前期工作、汉江大道工程、叶大集镇整体搬迁、佳恒工业园、金龙第二条生产线、神河集团联达农用车等项目都将实施和推进，显示出了全县经济工作蒸蒸日上、蓬勃向前的发展态势。当然，当前还面临着很多困难：在工业发展中面临着土地制约、资金制约两大“瓶颈”问题；在矿山整治中还没有达到“限小扶大、深度开发”的理想境界；在项目推进过程中受资金、人力、财力等因素制约和外界影响，致使有些项目的推进还不够理想；当前防汛抗灾工作已经进入关键时期，不少病险水库还不同程度地存在安全隐患；企业改制遗留问题尚未完全解决，农村综合配套改革还没有真正完全到位；另外，下-3-半年将全面开展“禁麻”工作，这也将是一个不稳定因素，需要我们去应对。总体来看，郧县的经济形势是好的，发展态势是好的，干部群众的精神状态是好的，发展环境及发展背景也是越来越好，目前的大好局面确实来之不易。回顾上半年的工作，我们的主要体会是：（一）在指导思想上，一定要坚持“打基础、管长远”古人云：“人无远虑，必有近忧”。做好当前、图谋长远是社会发展的共同规律，它既是当代人为后人所做的一种奉献，更是当代人的一种思想境界。当前，我县改革发展的大好局面和所取得的成就，主要是得益于前些年打下的各种基础，整个“十五”期间我们所付出的艰苦努力，所花费的大量人力和物力，所做的那些默默无闻甚至在当时不被人理解的基础性工作，都将在今年或若干年内逐渐显现效益。我们在前些年所做的工作，如：更新观念，理顺思路；研究战略，制定规划；改善体制，完善机制；控编减员，改善服务；整治矿山，限小扶大；加大投入，整治环境；注重前期，争取项目；改善条件，招商引资；调整结构，培育基地等，这些都是为今天和将来的发展做了大量基础性、铺垫性的工作。这些年来，很多同志顶着压力，知难而进，不怕委屈，不计功名，在台前幕后做了大量默默无闻的贡献，才使今天的经济发展显示出良好的态势。在这里，我代表县委、县政府向这些打基础、做贡献的同志们-4-表示衷心的感谢和崇高的敬意！“基础不牢，地动山摇；基础打牢，前景看好”。郧县的发展是几代人共同努力的结果，今后的现代化建设推进还需要很多代人的奋斗，现在我们已经编制了“一江二桥三镇”的宏伟构想，描绘了美好的发展蓝图，要把这个蓝图变为现实，还需要我们这代人乃至几代人的不懈奋斗，我们今天所做的事情都要为将来负责任。因此，我们必须立足当前，图谋长远，打好基础，扎实推进，把“打一个基础给后任，留一片青山给子孙”的思想境界贯穿到“打基础、管长远”的执政理念之中。（二）在工作摆布上，一定要坚持“谋全局、抓大事”古人云：“不谋全局者，不足以谋一域”。反过来讲，要想使本区域得到健康发展，就必须把本区域中的经济社会各项事业放在更大的历史背景中和更大的行政规划中去思考、去谋划，从而找准定位，明晰思路。同样，要想使一个部门的工作能够顺利推进、一个方面的事业能有所成就，就必须把这个部门、这个方面放在全县的大局之中去思考，通过本部门的工作来促进全县工作健康发展，在推进全县大局中显现部门的作用。郧县近两年之所以呈现出较好的发展势头，有一个很重要的因素，就是县委、县政府能够自觉地把全县各项工作纳入到西部开发、中部崛起、南水北调这些历史机遇的大背景中去思考，自觉把全县经济社会发展思路纳入到整个鄂西北地区、三-5-省交界地区尤其是十堰市发展大格局中去策划，全面谋划郧县的产业布局和城镇布局，从而理顺了发展思路，顺应了发展潮流，引起了各方面的关注。“跳出郧县看郧县，站在更高处谋划郧县”。近年我县农业、水利、电力、机械、建材、矿业、城建、商业、文化等诸多行业之所以有较大变化，也是因为这些部门的同志们能够自觉地履行职责，围绕中心，服务大局，按照县委、县政府的总体部署，扎实地开展本行业的各项工作，这些是经实践再次证明了的基本经验。围绕中心，服务大局，就必须在纷繁的事务工作中突出重点，抓好大事。什么是大事？县委、县政府安排的中心工作是大事，涉及长远发展的重大项目、关键工程是大事，事关国计民生、社会大局稳定的也是大事，抓住了大事，就抓住了某个阶段工作的重点，抓住了带动全局的“牛鼻子”，就可以起到带动一般、影响全局的作用。近几年，县委、县政府认真抓好烟厂关停后的税收划转和社会稳定工作，经济开发区和工业园区建设，重大工业项目的招商引资，汉江二桥的规划立项，长岭开发区的规划制定，高速公路服务和孤山电站的启动，汉江河砂和矿山秩序整治，柑桔、木瓜、桑蚕、蔬菜等产业的培植，交通、水利、电力等基础设施建设，叶大滑坡体的避让搬迁，等等，这些工作都抓住了影响全县的关键环节，带动并促进了全局性工作。-6-（三）在工作理念上，一定要坚持“抓发展、保稳定”发展和稳定是党委、政府工作两大主题，它们是相辅相成的关系。稳定是发展的前提和基础，没有稳定的社会大局，就不可能集中精力去搞建设、抓发展；发展是最大的稳定，只有发展了，才会增加就业，才会增加社会物质财富，才会提高人民群众的生活水平，从根本上来保证社会大局的稳定。从这一点看，发展就是硬道理，科学的发展、和谐的发展和可持续发展更是最大的硬道理。几年来，县委、县政府坚持“两手抓、两手硬”的方针，一方面抓经济和社会事业的发展，一方面抓维护社会稳定；一方面挤出财力扶持招商企业、工业企业的发展和项目的推进，千方百计地保证政法、信访、安监、矿山执法等维稳机构的正常运转，一方面挤出财力来解决民生问题，如农民合作医疗、农户住房保险、农村义务教育、城市居民与农民低保等，在经济转型、改革攻坚的艰难时期保持了全县大局稳定。在发展问题上，县委、县政府坚持实施“工业强县、开放活县、民营富县、项目兴县”战略，无论是产业结构调整，还是向上争取各类建设项目，无论是招商引资还是项目推进实施，都做到了全党动手，大员上阵，抓住不放，倾尽全力，这才呈现出四年财政收入翻一番，干部工资收入接近翻一番，居民可支配收入、农民人均纯收入等都有了较大幅度提高的可喜局面。同时，在-7-经济发展过程中，注重环境保护、水土保持、植被恢复等问题，还注重发展教育、卫生、文化等社会事业，使经济社会能够趋向于和谐、稳定、健康发展态势，把科学的发展观贯穿到全县的工作之中，为今后的可持续发展打下了坚实的基础。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全县经济运行中存在一些不足和问题，归根结底来讲，郧县目前面临的主要问题仍然是发展不够。元至六月份，我县除工业增加值增幅略高于全省平均水平外，财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入等主要指标的增幅均低于全省平均水平。发展不够仍然是郧县面临的主要问题，发展不够、可支配财力欠缺导致政府投入强度不够、政策落实不够以及财政预算不能平衡。究其原因，有主观原因，也有客观原因。从客观因素来看，主要受客观条件的制约和历史因素的影响，郧县位于中部贫困山区，在对外开放上没有较大优势，虽然与十堰市内其它几个县比较有相对的区位优势，但在全国来看，就完全没有区位优势了。在自然条件因素上，郧县属“八山一水半分田，半分道路和庄园”的格局，客观条件较差，加之历史遗留问题，思想包袱严重，发展基础薄弱，另外，还有土地制约、资金“瓶颈”制约等问题，这些都制约着郧县的发展。从主观因素来看，一是思想解放不够。如小农经济观念、官本位意识、小富即安思想等都是我们在改革发展前进道路上的思想障碍，没有思想的-8-解放，没有观念的更新，就不可能有重大的发展和改革的推进；二是工作合力不够。如眼前利益、部门利益、小团体利益与全局、长远利益的冲突，有些部门缺乏全局观，导致经济合力不够；三是抓落实不够。要么受客观条件制约落实不了，要么缺乏能力不会抓落实，要么有能力有条件不愿抓落实。除了发展不够外，当前还存在稳定方面的隐患，这些隐患可能导致一些不稳定因素，有些是制度缺陷造成的，如移民后扶政策的制定不利于现实操作；有些是历史遗留问题，如柳陂机械厂、凯琦公司等企业改制遗留问题；还有些是在工作推进中可能引发的，如“禁麻”工作等。当然，在查找差距、分析问题的同时，我们也要看到做好下半年工作的有利形势和积极条件。一是政策机遇好，如西部开发政策中我县将比照西部地区享受有关政策，加上省委、省政府对山区县县域经济的支持，也是我县抓好县域经济的有利条件；二是历史机遇好，如国家南水北调建设委员会下半年将要召开全会，项目批准后即可启动南水北调工程，另外，十漫高速公路即将通车，郧十高速公路明年即将动工；三是客观发展条件得到改善，农村经济的稳定增长，农业基地的逐步培育，工业项目的启动推进，招商引资取得重大突破，行政环境进一步改善等，这些都是做好下一步经济工作的有利条件。因此，我们一定要站在更高的层面上来审视当前的经济发展态势，把-9-握今后三五年内历史性的发展机遇，保持目前良好的发展势头，乘势而上，一鼓作气，把郧县推向更好、更快的发展阶段。同志们，正确认识并准确把握当前我县所面临的形势，进一步树立信心、坚定信心、鼓舞斗志，是我们做好各项工作的前提和基础。我们相信，只要全县各级干部切实增强责任感，积极应对新形势，充分估计新困难，及时采取新举措，群策群力，扎实工作，就一定能够圆满完成全年的各项目标任务。二、做好下半年几项重点工作，确保全年工作任务的全面超额完成经县政府常务会议讨论研究，下半年政府工作的总体要求是：以加快发展为目标，以经济建设为中心，以改革发展稳定为主线，坚持“两手抓、两手硬”的方针，坚持“三个继续”（继续突出抓好项目建设、继续大力开展招商引资、继续扎实推进现代农业基础建设）、着力“三个加大”（加大园区建设推进力度、加大矿山有序开发力度、加大市容整治和城市建设管理力度），努力实现“两个确保”（确保全年任务超额完成、确保全县社会大局稳定）。（一）继续突出抓好项目建设。项目是经济发展的载体，项目的推进决定着经济发展的速度和水平，项目的建设事关全县经济社会发展的全局。各级各部门要牢固树立“项目建设是经济工作重中之重”的思想观念，把抓项目当作经济工-10-作中的头等大事、首要职责，坚定不移地实施项目带动、项目兴县战略，以项目的推进带动生产要素聚集，拉动投资增长，推动县域经济更好、更快的发展。在项目建设上，对已经开工的项目要加快推进，争取按计划