搜索
財物及勞務採購之履約管理及驗收案例應用1大綱履約管理相關規範契約文件效力及優先順序契約內容不明確違法轉包先行使用—開口契約保固、維護變更契約終止、解除契約小額採購廠商為拒絕往來廠商2大綱3驗收作業相關規範驗收作業流程驗收方式分段查驗或部分驗收攏統項目計價驗收不符的處置怠於辦理契約變更致驗收不合格減價收受延遲履約驗收後發現瑕疵履約保證金履約管理相關規範：採購法第四章採購法施行細則87~89採購契約要項工程會契約範本民法機關與廠商相互通知之方式機關與廠商相互間之通知，除契約另有規定者外，得以書面文件、信函、傳真或電子郵件方式送達他方所指定之人員或處所為之。4契約內容不一致時契約範本第一條第三款：契約所含各種文件之內容如有不一致之處，除另有規定外，依下列原則處理：1.招標文件內之投標須知及契約條款優於招標文件內之其他文件所附記之條款。但附記之條款有特別聲明者，不在此限。契約條款與投標須知內容有不一致之處，以契約條款為主。2.招標文件之內容優於投標文件之內容。…5.決標紀錄之內容優於開標或議價紀錄之內容。6.同一優先順位之文件，其內容有不一致之處，屬機關文件者，以對廠商有利者為準；屬廠商文件者，以對機關有利者為準。…8.招標文件內之標價清單，其品項名稱、規格、數量，優於招標文件內其他文件之內容。5履約管理—契約文件效力及優先順序履約管理—契約文件效力及優先順序案例：○○系購買教學設備，規格中有加購2支麥克風，履約時廠商未交付，業務單位也未查覺，於驗收時才發現尚有兩隻麥克風未交付，廠商說明因投標文件規格內並無繳交2支麥克風之內容。問題：系所開出的規格與廠商的投標規格均為契約文件的一部分，以哪一個為準？6案例：一財物採購，採最有利標精神取得廠商企劃書，廠商規格說明保固1年，企劃書內容保固3年？問題：規格說明與企劃書內容不一致，以哪一個為準？履約管理—契約文件效力及優先順序案例：購買高階筆電兩部，標價清單的標的名稱加註需付原廠電池一顆，惟需求單位規格內容無此需求說明。問題：以標價清單為準，或規格內容為準?7履約管理履約管理—契約內容不明確案例：○○系採購○○教學設備，該空間於廠商施做期間，另有一項工程需同期同空間施做，契約亦未載明需俟該項工程施做完成後，才能裝置設備，造成廠商其中一項設備無法安裝(報價清單亦未另列報價項目)，無法如期施做完成。8問題：可否延長履約期限，按原規格施工？是否影響另一項工程完工後的保固？可否變更採購規格減項施作？減價金額如何估算？履約管理—違法轉包案例：○○機關購買金戒子，再做一點加工。A廠商得標，交貨時出貨單為B廠商。問題：非機關簽約之廠商供貨，如何處理？9先行使用—開口契約定義：指在一定期間內，數量不確定並以一定金額為上限之採購，以價格決標，視實際需要隨時通知廠商履約之契約。(行政院主計總處101.8.14院授主預教字第1010101747號函)採購法細則64-1：機關依本法第52條第1項第1款或第2款規定採最低標決標，其因履約期間數量不確定而於招標文件規定以招標標的之單價決定最低標者，並應載明履約期間預估需求數量。招標標的在二項以上而未採分項決標者，並應以各項單價及其預估需求數量之乘積加總計算，決定最低標。一定期間屆期或一定金額上限屆滿，契約即結束。10先行使用—開口契約履約管理的重點：宜採書面通知。雙方確認當次履約標的與履約數量。議定當次履約事項之履約期限。11案例：一印刷服務案，需求規格之履約期限：廠商應於接獲機關電話通知印製服務需求時，應於通知次日起2個工作天內至機關處取稿，並於定稿次日起5個工作天內交貨。案例：一修樹採購案，機關依採購標的需求開立通報單，通知廠商履約，通報單則應明定各次履約期限。先行使用—產生爭議通車—美意變爭議12履約管理—保固、維護案例：資訊服務採購，驗收合格後付清所有契約價金，惟保固期5年，且廠商需於保固期內提供維護服務(包括駐點人員、資訊軟硬體維護等等)。13問題：後續維護服務尚未完成即驗收並先行付款。→該部分費用占契約價金約20%，契約內維護卻與保固混淆，列在保固項目內。變更契約—機關通知廠商變更契約採購契約要項第20條：機關於必要時得於契約所約定之範圍內通知廠商變更契約。採購契約要項第24條：契約變更，非經機關及廠商雙方之合意，作成書面紀錄，並簽名或蓋章者，無效。14案例：○○活動宣傳記者會，契約履約期限為1060930止，惟活動則至1061118止，規格說明事項內廠商尚需拆除宣傳品。問題：廠商尚有宣傳品需於1060930前拆除，實際執行狀況無法於履約期限內完成工作項目。變更契約—減項未在契約報價內案例：○○系採購○○教學設備，該空間於廠商施做期間，另有一項工程需同期同空間施做，契約亦未載明需俟該項工程施做完成後，才能裝置設備，造成廠商其中一項設備無法安裝(報價清單亦未另列報價項目)，無法如期施做完成。15問題：機關採變更採購規格減項施作，減價金額如何估算？施行細則98條減價計算方式：契約價金、市價、額外費用、所受損害、懲罰性違約金採購契約要項第21條：契約約定之採購標的，其有下列情形之一者，廠商得敘明理由，檢附規格、功能、效益及價格比較表，徵得機關書面同意後，以其他規格、功能及效益相同或較優者代之。但不得據以增加契約價金。其因而減省廠商履約費用者，應自契約價金中扣除。(一)契約原標示之廠牌或型號不再製造或供應。(二)契約原標示之分包廠商不再營業或拒絕供應。(三)因不可抗力原因必須更換。(四)較契約原標示者更優或對機關更有利。16變更契約—廠商要求變更契約案例：○○系採購○○教學設備，本案投標須知第51條明訂提出同等品之時機為「於投標文件內預先提出」，惟查廠商投標規格書部分品項載有型號並加註「或同等品」，實際提供與原欲提供之型號不同。17變更契約—廠商要求變更契約問題：若已進入履約階段，如何處理？若已進入驗收階段，如何處理？變更契約—發現廠商被停權案例：履約階段機關辦理契約變更，發現廠商被他機關刊登採購公報拒絕往來，即不得與其議價(限制性招標)決標，應如何處理？採購法第103條第2項：機關採購因特殊需要，經上級機關核准者，不適用前項之規定。採購法施行細則第112條之1：本法第103條第2項所稱特殊需要，指符合下列情形之一，且基於公共利益考量確有必要者：一、有本法第22條第1項第1款、第2款、第4款或第6款情形之一者。二、依本法第53條或第54條規定辦理減價結果，廢標2次以上，且未調高底價或建議減價金額者。三、依本法第105條第1項第1款或第2款辦理者。四、其他經主管機關認定者。18終止、解除契約終止契約：乃使契約嗣後歸於消滅之行為。使契約自終止時起消滅，無溯及效力案例：委請○○律師事務所辦理○○起訴案，案件未結，委任者過世，契約無法繼續。解除契約：係指當事人之一方因行使解除權而使契約自始歸於消滅，以回復契約訂立前之狀態。案例：租屋案→原本要租，後來又決定不租。19小額採購廠商為拒絕往來廠商工程會1051209工程企字第10500280811號函採購法第103條第1項規定，刊登於政府採購公報之廠商於拒絕往來期間內，不得參加投標或作為決標對象或分包廠商。前揭規定之適用，未排除公告金額1/10以下之採購。民法第153條第1項：「當事人互相表示意思一致者，無論其為明示或默示，契約即為成立。」為避免與被刊登政府採購公報之廠商成立契約，各單位應於契約成立前查詢廠商有無採購法第103條第1項規定情形，另如於契約成立後，發現廠商於契約成立前有採購法第103條第1項規定情形，應依採購法第50條第2項規定辦理，不得作為決標對象或分包廠商。拒絕往來廠商查詢流程案例20指定旅遊地點21驗收作業相關規範：採購法第五章採購法施行細則90~101採購契約要項工程會契約範本民法22驗收作業流程細則95:上列所定期限如需延期者，應報經機關首長或其授權人核准。23廠商報交貨或勞務完成初驗紀錄初驗主辦機關(需求、採購單位)廠商會同確認(七日內)限期改善、換貨、重作辦理複驗減價收受限期改善、換貨、重作辦理複驗結算驗收證明書正式驗收是否合格是否合格(30日內)(無初驗程序)否否是是(初驗合格)(20日內)(驗收完畢)(15日內)驗收方式驗收方式限制條件1現場查驗財物採購為主2書面驗收財物採購，有以下情形之一：一、公用事業依一定費率所供應之財物。二、即買即用或自供應至使用之期間甚為短暫，現場查驗有困難者。三、小額採購。四、分批或部分驗收，其驗收金額不逾公告金額十分之一。五、經政府機關或公正第三人查驗，並有相關品質或數量之證明文書者。六、其他經主管機關認定者。前項第四款情形於各批或全部驗收完成後，應將各批或全部驗收結果彙總填具結算驗收證明書。勞務採購工程企字第10400304570號函3召開審查會勞務採購24現場查驗—驗收爭議○○機關辦理花卉契作採購，要求廠商於五月底前提供10,000棵(WxH=15cmx20cm)的小盆栽，惟交貨時約有2~3成未達規格尺寸，機關於驗收時採減價收受(減少契約價金並計罰違約金)，廠商提出異議…廠商主張因當年氣候異常寒冷，植栽生長緩慢，應屬不可抗力因素，建議機關應實務考量規定不同尺寸之價格，減少契約價金可接受，計罰違約金則無法接受。廠商主張合理否？25書面驗收採購法施行細則第90條、第90條之1勞務驗收，得以書面或召開審查會方式辦理；書面驗收文件或審查會紀錄，得視為驗收紀錄。→交貨簽收單、出廠證明、照片、清潔或維護查驗單、契約規定之文件等。26書面驗收案例27主旨：關於勞務採購填具結算驗收證明書之執行疑義，復如說明，請查照。說明：一、復貴分局九十年十二月二十日健保桃秘字第○九○○○八四三五七號函。二、依來函所述情形，貴分局窒礙難行之處與每月請款時是否須辦理驗收有關。查依廠商履約情形分次付款者，政府採購法（以下簡稱本法）並未規定各次付款前均應辦理驗收。貴分局可依本法第七十條第二項規定於履約過程辦理分段查驗，並將其結果供期末驗收之用。至於分段查驗，不適用本法第十二條及第十三條監辦規定。正本：中央健康保險局北區分局副本：企劃處網站行政院公共工程委員會行政院公共工程委員會函發文日期：中華民國九十年十二月三十一日發文字號：(九十)工程企字第九○○五一○三五號根據政府採購法第七十三條分段查驗或部分驗收採購法第70條第1、2項及施行細則第99條財物：分批交貨勞務：定期完成清潔、保養維護工作不及時辦理部分驗收或查驗留下相關紀錄，已完成履約部分可能就有減損滅失之情形。查驗由機關查驗人員決定之，無需監驗及會驗。28分段查驗或部分驗收案例：○○機關辦理○○頒獎活動，因活動已辦理完成，未辦理逐項查驗確認符合契約，驗收時難以確認頒獎活動流程是否依約履行。→機關應就頒獎活動流程之履約項目製作查驗紀錄，於前、中、後配合查驗及拍照，確認是否依約履行。1.前：頒獎典禮場地佈置、典禮手冊、宣傳品、資料袋、獎狀、感謝狀、獎座、茶水等。2.中：現場人員、旗幟、各樓層及電梯口指標擺放及數量。3.後：清點剩餘文件、場地清潔復位等。29分段查驗或部分驗收案例：○○教學單位辦理活動，採購公告金額以上之租賃中型巴士及1.75噸貨車載運物品，履約時廠商以大巴士載運物品，驗收時並行文本校以優規方式處理並無違約。問題：廠商履約時以大巴士載運物品，並說明優於規格要求的車款，屬優規，其說明合理否？處理：30分段查驗或部分驗收案例：○○機關服裝採購800套，驗收時發現與設計要求圖案不符，故驗收不合格，然廠商無意願修改…→機關未要求在服裝大量製作前，先提送款式樣稿送機關審查，俟審查通過後再製作。31案例：○○機關月曆製作採購5000份，一校稿至三校稿均符合，交貨時印製品質不佳，機關要求重新印製，…→廠商再重印製交貨案例：○○機關IPAD採購350臺，驗收時發現與契約規格不符，廠商提出異議。→IPAD設備規格型錄廠商已先送審通過(優於契約規定)，交貨後驗收時又發現規格1、2項不符，整體評估效益是可以的。籠統項目計價32「一式