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1在全国畜牧兽医工作会议上的讲话农业部副部长高鸿宾2010年12月23日同志们：这次会议的主要任务是，以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结今年和“十一五”畜牧兽医工作，分析研判形势，部署明年和“十二五”工作。回良玉副总理和韩长赋部长分别在中央农村工作会议和全国农业工作会议上，作了重要讲话，对畜牧兽医工作给予了充分肯定，提出了明确要求，我们要认真学习，深刻领会，贯彻落实。今天上午，智才和仲秋同志分别对畜牧兽医工作进行了总结和部署，他们的报告我完全赞同。下面，我讲两方面的意见。一、关于畜牧业发展(一)今年畜牧业发展情况和“十一五”取得的成就今年的畜牧业发展，难题多，任务重，但工作亮点多，成效大。生猪生产稳定发展，奶业恢复步伐加快，饲料工业持续增长，草原政策取得历史性重大突破，应对突发事件及时有力，畜产品质量安全水平不断提高，为实现“两个千方百计、两个努力确保”的目标做出了突出成绩，为保持农业农村经济发展良好势头和国家管理通胀预期做出了重要贡献。主要表现在：2一是圆满完成了保障畜产品有效供给的目标任务，实现了产业平稳发展。保障畜产品有效供给，既是畜牧业发展的永恒主题也是现实的民生问题。今年，各地认真落实国家扶持畜牧业发展的各项政策措施，围绕保障畜产品有效供给这个中心工作，充分发挥主观能动性，分区分类抓指导，开展畜禽养殖标准化示范创建活动，大力推进标准化、规模化养殖，把握好调控的重点、力度和节奏，千方百计稳基础母畜、扩规模养殖、调生产结构，努力保持畜牧业平稳运行。在生猪生产上，启动遗传改良计划，加大调出大县奖励力度，强化监测预警，实施调控预案，推动冻猪肉收储，保护生产者积极性；今年生猪生产没有因价格下跌而萎缩，养殖效益没有因成本上升而亏损。在蛋鸡生产上，扩大自主品牌良种的市场占有份额，狠抓标准化生产，大力推广节本增效蛋鸡生产技术，实现下半年扭亏增盈。在奶业生产上，深入贯彻《奶业整顿与振兴规划纲要》，大力实施《全国奶业发展规划》，落实良种补贴政策，扩大生产性能测定，推进奶牛标准化规模养殖，加大技术推广和奶农培训力度，促进奶业生产加快恢复。从目前生产看，能繁母猪存栏在合理范围内，猪源充足，禽蛋、牛奶生产势头也比较好。今年在年初开局困难较多的情况下，经过艰苦努力，实现了市场供应足、养殖收益好的双赢目标，养殖户和消费者都比较满意，这是一项了不起的成绩。二是坚持不懈打好饲料和生鲜乳专项整治攻坚战，切实提高畜产品质量安全水平。畜产品质量安全，事关人民群众身体健康，是天大的事，领导批示多，社会关注多。今年以来，各地始终保持高压态势，3明确任务，落实责任，强化监督，每一个环节都不放松。在饲料专项整治方面，除顽疾，打苗头，突破一批大案要案，清理和净化饲料市场。对河北蠡县发生的非法制售皮革蛋白粉事件，我们进行了科学、务实的处理，客观评价危害和风险，追缴销毁了所有非法产品，防止问题扩大。针对个别饲料企业使用新型“瘦肉精”替代品，组织技术攻关，主动出击，及时查清不明物质品种，严厉处罚违规违法企业，震慑了不法分子。在生鲜乳专项整治方面，查资质，严监管，重处罚，面对接二连三爆发的青海吉林问题奶粉事件、圣元奶粉“激素门”和“玉米奶”等事件，我们持续加大奶站监管力度，深入开展清理整顿、拉网式检查、飞行抽检、异地抽检和隐患排查，积极参与案件查处。全年79起三聚氰胺事件，没有一起发生在奶站和奶农环节，全国1.3万个奶站全部纳入监管，持证收购，规范经营。面对三聚氰胺事件，从2008年的心惊肉跳到今年的从容应对，是我们不折不扣履行职责、切实加强监管的结果。今年以来，畜产品中“瘦肉精”等违禁药物监测合格率继续保持99％以上的高水平，生鲜乳三聚氰胺检测合格率继续保持100％，饲料和生鲜乳环节没有发生重大质量安全事故，上海世博会和广州亚运会期间没有出现畜产品质量安全问题，为保障国家食品安全做出了重要贡献。三是集中精力破解草原难题，大力推进草原保护建设事业迈上新台阶。草原约占国土面积的2／5，是我国经济社会发展的重要战略资源，也是生态文明建设的重要着力点。长期以来，由于气候变暖和人为原因，草原生态恶化的趋势没有根本遏制，草原畜牧业粗放经营、4超载过牧，牧民和农民的收入差距呈拉大趋势，草原问题已成为牧区乃至国民经济和区域协调发展的难点。今年以来，部党组高度重视，全力推动解决草原问题。部领导先后十多次深入牧区牧户调研，会同有关部门提出了一系列解决草原问题的政策建议。首先，明确了草原生态优先的战略定位。草原具有多种功能，相对于草原的经济、社会和文化等功能而言，草原是我国大江大河的源头和水系补给区，在应对气候变化、防风固沙、固氮储碳、净化空气以及维护生物多样性等方面具有不可替代的作用。统一了对草原生态优先战略的认识，其他问题都会迎刃而解。对草原战略地位和功能定位的重新认识，是巨大的转折和历史性的突破。其次，确立了草原牧区的发展思路，就是“转入、减畜、提效、增绿”。通过建立社会保障机制、全面推进义务教育、组织牧民转产转业技能培训等措施，平稳有序转移牧区人口。通过实施各项生态补偿政策，实现草畜平衡。通过推广良种良法，加强疫病防控，改善防灾抗灾条件，转变草原畜牧业发展方式，提高生产经营效益。通过实施草原重大生态保护建设工程，恢复草原植被，提高覆盖度，实现草原绿起来，牧民富起来。新理念催生新政策。今年10月12日，国务院常务会议审议通过了建立草原生态保护补助奖励机制、促进牧民增收的政策措施，这是一项大政策。从2011年起，中央财政每年安排134亿元，在主要草原牧区省份，全面建立草原生态保护补助奖励机制，实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产补贴、牧区教育发展和牧民转移就业培训扶持，建立绩效考核和奖励制度。同时，我部还会同有关部门，在调研的基础上，研究起草了《关于牧5业、牧区和牧民问题的调研报告》，国务院领导同志给予了充分肯定，正在转化为促进“三牧”发展的一揽子政策。在草原新政策的鼓舞下，今年草原保护建设力度不断加大，全年建设草原围栏9000万亩，完成种草改良面积1亿亩，累计禁牧休牧轮牧面积近16亿亩。草原这篇大文章终于“破题”，成为今年畜牧业工作乃至农业农村经济工作的一大亮点，成绩可圈可点。现在，我们可以自豪地说，今年畜牧业各项任务都已圆满完成。这是党中央、国务院高度重视的结果，是全系统干部职工和广大农牧民奋力拼搏的结果，也是各有关部门鼎力支持和社会各界关注的结果。畜牧业发展的突出成绩为“十一五”规划的圆满完成添上了浓墨重彩的一笔。“十一五”期间，现代畜牧业建设迈出了坚实的步伐。五年来，畜牧业扶持政策框架体系基本形成，畜牧业投入从2005年的27亿元增加到今年的170亿元；综合生产能力显著增强，肉蛋奶总产量从2005年的6939万吨、2438万吨、2865万吨，增加到今年的7850万吨、2760万吨、3740万吨；标准化规模养殖加快推进，生猪、蛋鸡、奶牛等主要畜种规模化养殖比重，从2005年的37％、66％、27％提高到今年的66％、82％、47％；质量安全水平明显提高，畜产品质量监测合格率连续保持在99％以上；科技支撑服务体系更加完善，畜牧科技贡献率提高了4个百分点；草原保护建设力度逐年加大，退牧还草等重大生态治理工程成效明显，初步遏制了草原生态加速退化的势头。畜牧业发展在困难重重、局面复杂的情况下，取得了令人振6奋的成绩。“十一五”畜牧业发展极不平凡的实践给我们很多重要启示，经验极其宝贵。第一，坚持立足经济社会发展全局，谋划畜牧业发展。始终把畜牧业发展放在经济社会的大环境下，统筹考虑保障畜产品有效供给和促进农牧民增收，统筹安排发展生产和保障质量安全，统筹推进草原畜牧业生产方式转变和生态保护，促进畜牧业可持续发展。第二，坚持强化畜牧业扶持政策，提高综合生产能力。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强政策引导和宏观调控，调动农牧民生产积极性，促进畜牧业生产平稳发展。第三，坚持推进标准化规模养殖，转变畜牧业发展方式。在发展规模养殖的进程中，着力推进专业化、标准化、规模化、集约化和产业化，大力发展高产、优质、高效、生态、安全现代畜牧业。第四，坚持推进科技兴牧，增强科技创新应用能力。充分发挥科技第一生产力的作用，支持重点环节和关键技术集成、示范、推广，大力推进畜牧业科技进步。第五，坚持草原生态优先战略，促进牧区又好又快发展。统筹草原生态、生产、生活，实施草原重大生态保护建设工程，落实草原保护补助奖励政策，推进“三牧”协调发展。第六，坚持依法治牧，构建畜牧业发展长效机制。进一步完善畜牧业法律法规，严格行政许可，强化监管，推进综合执法，查处大案要案，为畜牧业健康发展保驾护航。7认真总结“十一五”的经验，对做好“十二五”畜牧业工作具有重要意义。(二)关于“十二五”畜牧业发展思路和明年重点工作“十二五”是畜牧业发展的关键转型期，挑战和机遇并存。工业化城镇化现代化加快推进，人口数量持续增长，食品安全关注度不断提高，资源环境约束不断加剧，困难越来越多，矛盾越来越尖锐，保供给、保安全、保生态的压力越来越大，对畜牧业发展的要求越来越高。但是，我们也要看到，与“十一五”相比，畜牧业发展的基础条件更好、政策力度更大、支撑能力更强。只要我们积极应对挑战，把握机遇，加快转变发展方式，“十二五”畜牧业就大有可为。“十二五”时期畜牧业发展的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持转变畜牧业发展方式“一条主线”，牢牢把握保供给、保安全、保生态“三大任务”，着力构建畜产品标准化生产、畜禽牧草种业、现代饲料产业、现代畜牧业服务、畜产品安全保障、草原生态保护支撑等“六大体系”，稳步提高畜产品综合生产能力，努力确保畜产品质量安全，加快提升草原生态保护建设能力和水平，为农业农村发展提供有力支撑。明年是“十二五”的开局之年，做好畜牧业工作，为今后五年的发展打好基础，至关重要。要重点做好以下工作：第一，切实抓好草原各项政策落实，促进牧区又好又快发展。政策出台令人振奋，落实政策是新的考验。要进一步增强责任感和紧迫感，细化措施，狠抓落实，力争用3—5年时间实现草原生态好转，8把草原这篇大文章做成锦绣文章。完善草原承包经营制度。草原承包经营是涉及草原牧区长远发展的一项根本制度，各地一定要切实重视起来，旗帜鲜明、坚定不移地贯彻落实，尽快将牧区可利用草原全部承包到户，实现“草定性、地定权、人定心”。草原奖补机制涉及8省区和新疆生产建设兵团的37亿亩草原，目前落实承包面积只有3l亿亩。要加快推进草原承包确权划界工作，确保承包地块、面积、合同、证书“四到户”。牧区各级财政要给予必要的工作经费，保证草原承包合同的签订、鉴证、纠纷调处、仲裁及档案管理工作的正常开展。要健全草原承包管理制度，规范承包经营权流转。细化草原生态保护补助奖励机制实施方案。各地要结合实际，研究制定禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴等具体措施。对禁牧区划定明确界限，设立明显标志，公示责任人。其他草原牧区要科学核定适宜载畜量，制定明确的减畜计划，杜绝超载过牧，实现草畜平衡。建立绩效考核目标责任制，把禁牧效果和草畜平衡落实情况纳入考核体系，强化监督检查，确保政策执行效果。健全草原牧区发展扶持政策体系。国务院关于促进牧区又好又快发展的意见正在起草完善，有望出台统筹牧区发展的一揽子政策措施，将对草原牧区发展产生深远影响。《关于审理破坏草原资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已列入明年立法计划，将为追究开垦草原等案件的刑事责任提供法律依据。各地要加快制定草原植被恢复费征收标准和征收办法，力争从明年开始依法征收草原植被恢复费，确保资金取之于草原用之于草原。做大做强草原生态治理工程。加快实施游牧民定居工程，完善退牧还草工程9政策措施，制定京津风沙源治理工程二期规划，启动草原自然保护区建设工程，加强牧区牲畜棚圈、饲草料储备库等基础设施建设，提高牧区畜牧业防灾抗灾能力。认真做好易灾地区生态环境综合治理草原分项规划，推进南方草山草坡的开发利用。建立健全草原执法监督体系。重点加强基层监理体系建设，在草原面积较大、生态脆弱的县级以上行