在全旗林业系统工作会议上的讲话

在全旗林业系统工作会议上的讲话同志们：今天这次会议的主要任务是：全面贯彻落实全盟林业局长工作会议和全旗森林草原防火暨林业工作会议精神，抓住当前林业发展的大好机遇，安排和部署今年林业各项工作，促进全旗林业事业的快速发展。过去的一年，全旗林业工作在旗委、政府的正确领导下，经过各级林业干部职工的共同努力，全面完成了全年林业建设任务。造林绿化成果进一步扩大。全年我旗共完成造林面积25.6万亩。其中，植树造林15.1万亩（三北四期造林10.8万亩、封山育林2.5万亩、荒山造林0.7万亩、四旁植树1.1万亩）、荒山荒地补植9.3万亩、退耕还林补植1.2万亩；义务植树96万株；“长廊”工程造林8万株；新育苗木面积800亩，留床300亩，容器育苗130万袋，种子采集4000公斤；生态保护面积达29万亩以上。森林资源保护与管理工作得到了加强。森林草原防火实现了无重大火灾的目标，成功堵截了“5.21”和“11.5”蒙古国草原入境大火，开创了三次跨境扑火的先例，取得全盟扑火二等功二名，扑火三等功十名，个人嘉奖十名的好成绩，受到了旗委、政府的表彰；林业有害生物防治工作全面完成了上级下达的“四率”指标，有害生物成灾率为4.74‰，低于盟里6‰的指标，有效控制了森林病虫害的蔓延成灾；资源林政工作得到加强，全旗发放林权证221本，发证面积22024亩，调解林权纠纷10起。全旗实际采伐13120立方米，占全年采伐限额的215.17%，有效地控制了森林资源的消耗；行政执法工作取得了明显效果，依法查处和打击了各类破坏森林资源和捕杀野生动物案件936起，有效遏制了不法分子的嚣张气焰，最大程度控制了森林资源的消耗。重大项目工程取得阶段性成果。完成10万亩扩大内需“三北四期”工程，灌木造林4.2万亩，乔木造林5.8万亩。承包S202线察尔森——索伦段110公里通道沿线两侧造林绿化任务，与察尔森、兴隆、索伦林场签订了三年的造林管护合同，累计栽植多年生樟子松苗8万株。集体林权制度改革有序推进。成立了以旗政府主要领导为组长的林改工作领导小组，发放了宣传单《致全旗广大农牧民朋友的一封信》，确定了以好仁办事处为试点单位，完成林地调查5321块，规划宜林地53块17094亩，与1502户百姓签订了林地承包合同，要求他们两年内植树造林，成活率要达到85%以上。退耕还林补植补造工作稳步开展。做好了检查指导、摸底清查工作。把《退耕还林补植工作告知书》发放到了每个退耕还林户手中。对个别拒不进行补栽的退耕户地块进行了调整。全年对退耕不合格地块补植补造1.2万亩。林果产业化工作成果显著。选定了科尔沁镇平安村、白辛办事处白音村、大石寨镇等11个村为试点，重点抓林果产业发展，以南国梨、葡萄、沙果为主打品牌。采取先假植后投苗的方式，两年林业局投资60多万元购买苗木近12万株。林果业的发展给果农带来了相当可观的经济收入，在白音办事处仅沙果一项每亩收入就达3000元以上，而且不愁销路。现在，各地农牧民对发展林果业的积极性十分高涨，呈现了生态效益和经济效益双赢的新格局。标准化林场建设取得重大进展。大部分林场呈现出场容场貌3极大改观，基础设施逐步完善，职工收入不断提高的喜人局面。向上争取项目工作有了新的突破。全年共争取项目资金2335万元，是历史上最高的一年。年底我旗顺利列入大小兴安岭生态保护形经济转型规划范围之内，为下一步我旗全面开展建设与保护工作打下了坚实的基础。过去的一年，全旗林业生态建设与保护所取得的成绩和进步，得益于盛世兴林的大好形势，得益于各级党委、政府对林业工作的高度重视，得益于全旗林业系统广大干部职工的艰苦奋斗。尽管我旗林业生态建设与保护的力度不断加大，实施了一系列重点工程，但脆弱的生态系统，敏感的生态区位状况没有彻底改变，全旗林业生态建设还存在许多问题和薄弱环节。一是造林难度加大。随着全旗林业生态建设规模的不断扩大，在向纵深推进的过程中，造林立地条件越来越差，造林成本越来越高。二是重点工程造林问题较多。存在面积不实、两率偏低、管护较差，甚至退耕还林工程存在复耕、林权证发放不到位、档案管理不规范等问题。三是资源管护形势严峻。乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生，去年一年共查处涉林案件936起，自治区挂牌督办非法征占林地案件4起。林权证换发、核发进展缓慢，特别是退耕还林地块登记发证工作严重滞后。四是项目管理不到位。有的地方对项目前期管理的水平和程度偏低，对于跑到手的项目没有制定出切实可行的实施方案，具体实施过程中也存在不按作业设计施工等现象。当前林业工作承担着十分重大的历史使命，同是也面临着千载难逢的发展机遇。党中央、国务院先后对林业工作做出了许多重要4批示，今年中央一号文件提出的涉林政策多达26件，加强生态建设，改善民生成为中央财政支持林业的着力点。自治区党委政府把林业工作纳入经济社会发展的的大局中，年初召开的盟委扩大会议上，盟委杨汉中书记再次做了“绿色兴安快速崛起”的主题报告，提出了执着推进绿色兴安快速崛起和保护生态一整套意见，因此，我们一定要抢抓机遇，全面做好各项工作，努力实现我旗林业工作再上一个新的台阶。一、进一步提高森林资源总量和质量2010年盟里给我旗下达的造林任务为11.14万亩，其中：三北四期人工造林0.2万亩，封山育林4万亩；退耕还林2万亩；盟内非重点工程人工造林3.34万亩；四旁植树0.6万亩；义务植树1万亩；育苗面积800亩，容器育苗130万袋。除此之外，今年春季重点对2002年退耕还林不合格地块进行全面补植，迎接国家和自治区的检查验收；对“三北四期”工程和S202察尔森—索伦段进行全面补植，对省际通道两侧进行造林绿化；启动和实施县乡级绿化工程，今年的任务十分艰巨，各单位一定要采取有效措施周密安排部署，狠抓工作的落实，保质保量的完成全年生产建设任务。(一)创新造林机制，完成造林任务每年的造林任务都可以说艰巨而繁重，如此之多的造林任务，单靠我们林业部门来完成是肯定办不到的，要靠社会各界的大力支持，靠各种社会主体的广泛参与，更重要的是靠造林机制的创新。眼下赤峰等地区在造林机制上都勇于创新，敢于实践，先后推出了“工程招投标造林”、“合同制造林”和“先造后补造林”三种造林5机制，有效提高了广大农牧民及各种社会主体造林的积极性，推动了林业工程建设逐步向专业化、正规化、法制化的转变，以上做法很值得我们学习和借鉴，今后所有工程项目都要采取承包经营的形式发包给有实力的造林公司或造林大户，为完成造林任务，要签订造林合同，根据工程进度和质量，按比例分期付给工程款，经验收全部合格后，再将造林地有偿承包给本村村民，严格落实管护合同，我想这样做的效果一定很好。要认真贯彻落实盟里出台的《关于加快非公有制林业发展的意见》，牢固树立“不求所有，但求林兴”发展理念，进一步创新造林绿化机制，保质保量的完成全年造林任务，做到“栽一棵、活一棵、成材一棵”。认真组织好春季义务植树活动，提高公民尽责率。(二)认真巩固退耕还林成果我旗从2002年开始实施退耕还林工程，成绩很大。通过退耕还林工程的实施，全旗生态环境得到改善，农村产业结构调整明显加快，退耕农户收入有了提高，产生了良好的社会影响。但工程建设中确实存在一些不容忽视的问题。造林两率低。据我旗自查情况来看，02年就有0.85万亩的退耕地块不合格，还有个别地块面积不实，有虚报现象。个别退耕还林地块有复耕的现象发生。管护、抚育措施滞后。个别地方禁牧措施落实不到位，牲畜毁林问题十分严重，重造轻管现象比较普遍，影响了整个工程质量。个别地方自查验收做的不好。没有按照国家、自治区和盟里的要求认真开展自查验收工作，用作业设计面积代替自查验收面积。造林树种结构单一。建设标准远未达到树种多样，层次复合，结构稳定，功能完备的建6设目标。随意变更作业设计。个别地方没有按照工程建设要求，履行造林作业设计变更手续，随意变更造林地块和树种。还有个别地方退耕还林工程档案不健全，管理比较混乱。以上问题是我们在工程建设中年年存在、年年整改又年年犯的老问题，尽管这些问题的发生都有一定的客观原因，但我们必须要清醒的认识，切不可掉以轻心，还要从主观上找原因，今后要采取有力措施从根本上加以解决。今年国家对我盟2002年实施的退耕还林工程进行阶段性验收，抽查面要达到100%，抽查面积要达到50%，在这里我重点强调的是各基层站工作人员要协助当地政府高度重视，下大力气做好迎检工作，认真解决好工程中存在的问题，确保核查不出大的问题。希望大家回去之后，及时向当地党政一把手汇报，要求各单位一定要做到以下几点：一要切实加强对退耕还林工作的领导。做到责任到人，各单位一把手真正负起责任来，精心安排部署，切实落实各项工作责任制。二要认真自查整改，及时兑现政策。核查人员要按要求深入退耕地块，以小班为单位，逐乡、逐户、逐地的进行核实，分年度核实作业面积、造林面积及合格面积。对发现的问题及时查摆原因，认真做出整改。三要突出质量管理，确保通过国家检查验收。今年春季，各单位要突出抓好对2002年退耕还林的补植补造工作。从目前掌握的情况来看，全旗还有0.85万亩退耕还林不合格地块。在这方面我就不多说了，上次全旗林业工作会上已作出通报，我们要利用春季造林有利时机，发动退耕户积极进行补植补造。加大技术指导和服务力度，提高补植补造水平和幼林抚育水平。重点整治7退耕还林工程中的复耕行为，对检查验收中发现有犁耕现象的必须严肃处理。四要继续规范和完善退耕还林工程档案管理。将退耕还林档案管理纳入退耕还林工程管理全过程，做到与工程管理同步规划、同步安排、同步实施、同步检查验收；全面检查工程实施过程中的作业设计、责任状、合同书、政策兑现等内容；全面检查工程管理过程中形成的各种文字、图表等材料是否按年度集中统一归档。五要做好退耕还林后续产业的发展。鼓励和提倡退耕农户大搞林果业等经济效益为主要目标的兼用树种的栽植；允许在退耕地内搞林药间作和林草间作项目，增加农户经济收入，确保退耕还林工程退得下、稳得住、能至富、不反弹。（三）全面启动实施县乡绿化工程县乡级公路两侧绿化是“北疆生态绿色长廊”工程的重要组成部分。按照盟里的部署，从今年开始，我旗全面启动实施县乡级公路绿化工程，用三年时间，完成县乡级公路两侧及视线内的造林绿化任务，构建农田防护林林网骨干和框架。工程建设范围涉及13个苏木乡镇办事处。造林总面积54万亩，计划人工造林15万亩，封山育林39万亩。工程建设内容即包括对县乡级公路两侧及视野范围内的荒山荒地进行绿化美化，也包括沿线范围内的小流域综合治理、坡耕地改造、退牧还草、退耕还林、农防林建设等内容。按照规划设计的要求，年内完成三分之一的工程任务量。因此，各相关乡苏木镇办事处要结合此次三业用地清查，抓紧搞好各行政区域内的县乡级公路绿化三年规划，使得林业工程项目下来之后，便于林业局统筹安排落实。8(四)继续搞好森林公园建设项目科尔沁森林公园建设是我旗生态文明建设的重要体现，是突出森林生态景观和民族文化特色，为居民提供健康、舒适、休闲的生活环境，提升城镇品味，打造城市样板化的重点建设项目。工程总规划面积6336亩，大小山头20个。经过三年的建设，已完成科尔沁森林公园的基础框架工程，去年一年，我们在没有财政支持的情况下，多方筹措资金70余万元，在殡仪馆入口省道北侧，栽植八年生云杉大苗3000余株。在10公里环山水泥路两侧，栽植木本花卉（丁香）2500株，并对历年造林进行了补植抚育。购买两辆退役消防水车，不定期的进行浇水浇灌，保证造林成活率。今年我们计划绿化公园水泥路两侧荒山。栽植云杉、樟子松等常绿树1.4万株；栽植阔叶数0.85万株；栽植木本花卉1万株；同时，对2007—2009年度栽植的树木成活率低的进行补植补造。二、进一步维护森林资源安全对于我们林业人来说，林业生态建设与保护同等重要。今年要更加重视资源保护工作，切实巩固林业生态建设成果。（一）抓好森林草原防火工作。据气象专家预测，今年林区、牧区将会持续出现高火险等级天气，防火形势十分严峻。各部门一定要以深入贯彻落实《森林草原防火条例》和《国家森林防火中长期发展规划