在全县政法工作会议上的讲话

―1―会办通报第8期中共会昌县委办公室编2012年5月2日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━★━━━━━━━━━━━━━━━━━━在全县政法工作会议上的讲话傅春荣（2012年5月2日）同志们：这次会议是在推进赣南苏区振兴发展的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实中央和省、市政法工作会议精神，安排部署今后一段时期的政法工作，动员全县上下认清形势，明确目标，凝心聚力，努力开创政法工作新局面，为创特色、铸品牌、成“一极”，建设“风景独好”新会昌提供和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。市委政法委对我县政法工作十分关心，今年3月，市委常委、市委政法委书记马玉福和市委政法委副书记陈沐莅临我县就深入开展“发扬传统、坚定信念、―2―执法为民”主题教育实践活动作出了明确指示、提出了具体要求，今天市委政法委副书记陈沐同志又莅临大会指导。首先，我代表会昌县委、县政府对市委政法委副书记陈沐同志的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！县委、县政府对开好这次大会非常重视。3月中旬，我和分管县领导一起，先后用几天时间到政法各部门进行调研；相关单位还先后组织到周边县市学习政法先进经验。今年以来，县委常委会先后三次研究政法工作，其中3月31日，县委常委会针对调研中存在的问题和今后政法工作的意见建议进行了专题研究。如此高密度、多层次地讨论研究政法工作，充分说明政法工作在全县经济社会发展中的重要战略位置，充分体现了县委、县政府对做好政法工作的坚定决心和信心。刚才，蓝青副书记对去年政法工作进行了非常客观的总结、对今年工作进行了全面务实的部署，市委政法委陈沐副书记作了高屋建瓴、切实管用的重要指示，对我们做好今后政法工作具有很强的指导性和操作性，请大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。大会还表彰了一批先进集体和先进个人。借此机会，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向全县广大政法干警致以崇高的敬意！向长期以来关心支持我县政法工作的社会各界人士表示衷心的感谢！下面，我就如何进一步加强政法工作，再强调―3―三点意见：一、必须站在稳定压倒一切的高度，充分把握形势，增强维护社会和谐稳定的紧迫感和责任感做好政法工作，维护社会稳定是第一大事、是第一位的责任。没有稳定的发展是低水平的发展，没有稳定的发展是不安全的发展。大家必须站在“稳定压倒一切”的高度，充分把握形势，切实增强维护社会和谐稳定的紧迫感和责任感。从调研掌握的情况来看，我县政法工作总体评价可以用三句话来概括：成绩显著，问题突出，责任重大。成绩显著，主要是去年以来全县政法工作取得了较好的成绩。过去一年，全县各项工作都取得明显进步。我们迎难而上，办成了一大批难事，办好了一大批打基础、管长远的大事。比如，争取增减挂用地指标3000多亩，向上争取项目资金4.9亿元，顺利完成月亮湾新区征地拆迁任务，调整公益林指标3000多亩，争取到200万吨水泥生产指标，鹰鹏化工、九二盐业如期实现复产，会杉线、站洞线公路升级改造和台商创业基地建设等项目如期开工，等等。之所以取得这样的成绩，关键在于会昌有一个安定有序、和谐稳定、有利于发展的良好环境。这是全县上下共同努力的结果，特别是政法维稳战线同志精诚团结、辛勤工作的结果。过去一年，全县政法干警恪尽职守，埋头苦干，在敏感时期多、重要活动多、重点工程项目多的形势―4―下，积极应对各种困难和挑战，圆满完成了建党90周年、省市党代会及县乡换届等敏感时期的维稳安保任务，确保了全县大局的和谐稳定，被评为全省信访工作“三无”县（无赴京集体访、无赴京重复非正常访、无赴省非正常集体访），受到了省委、省政府表彰。过去一年，也是政法系统成果丰硕的一年。县委政法委奋力夯实基层基础工作，确保了“六个不发生”。县公安局扎实开展严打整治活动，被省公安厅荣记集体二等功。县人民检察院加快推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，荣获全国先进检察院、全国文明接待室、全省十佳基层检察院等诸多荣誉称号。县人民法院充分发挥审判职能，不断加大执行力度，全年共受理各类案件2439件，审（执）结2306件，收结案数创历史新高，立案庭被市中院授予集体三等功。县司法局切实发挥职能作用，法治县创建活动荣获首批全国先进单位称号，“五五”普法工作获全省先进。县森林公安局被省森林公安局评为“亮剑行动”先进单位。县公安交管大队围绕“保安全、保畅通”这条主线，扎实工作，被赣州市公安交警支队评为实施“文明交通行动计划”先进单位等等。政法工作在基础薄弱、条件艰苦、任务繁重的情况下，能够取得这样的好成绩，非常来之不易。问题突出，主要是群众的安全感不强和对政法工作的满意度不高。近几年，我县的公众安全感、政法系统各单位满意度测评，在全省、全市的排位呈现逐年下降的趋势。―5―像公众安全感测评，我县2006年位列全省第13位、全市第3位，荣获全省平安县称号；但2007年位列全省第41位、全市第10位，2008年位列全省第21位、全市第6位，2009年位列全省第44位、全市第9位，2010年位列全省第64位、全市第13位，2011年位列全省79位、全市16位，群众对政法系统各单位的满意度也排在省、市倒数的位置。如果从偶然与必然的辩证关系来看待我县公众安全感和人民群众对政法工作的满意度，我们会昌这方面的水平是比较低的，充分显现了我县政法工作中存在的突出问题。这其中既有客观原因，也有主观原因。通过上次几天的调研，这几个方面的问题尤为突出：一是政法队伍老化。年龄结构老化，青黄不接。据统计，政法委干部职工的平均年龄是47岁；公安局340名民警职工中，50周岁以上的占20%，党委班子成员平均年龄达46岁；检察院干警的平均年龄是44岁；法院班子成员的平均年龄是48岁；司法局45名干部职工中，51岁以上的就有10人；森林公安局的37名民警，平均年龄高达50.6岁。二是治安维稳形势十分严峻。诈骗、入室盗窃等侵财型案件特别突出，去年各类侵财型案件共965起，占案件总数的92.7%，但破案率仅为41.76%，严重威胁人民群众的财产安全；赌博现象特别突出，屡禁屡打不止，且呈现聚众赌博规模大、组织更加严密、选点更加偏远隐蔽的特点；矛盾纠纷特别突出，各类矛盾纠纷呈逐年上升的趋势；未结积案特别突―6―出，群众意见很大，如法院还有1056件未结积案；交通事故特别突出，去年共发生道路交通事故1827起；城市建设、山林纠纷、涉法涉诉等历史遗留问题较多，仅城区规划建设方面的历史遗留问题涉及1000多户。三是基层基础极为薄弱。警力不足矛盾日益凸显，目前我县警力与人口比只有万分之五点七，远远低于全省万分之十二、全市万分之九的平均水平；机构设置不全，永隆、晓龙、中村等三个乡镇还没有设立派出所；公安局、司法局、森林公安局、看守所等单位的办公条件较为落后；基层矛盾纠纷调解组织建设严重滞后。四是重点特殊人群管理压力较大。全县有10多万在外务工人员，导致留守孩、空巢老人多，未成年人违法犯罪呈上升趋势。刑释解教人员、社区矫正人员、肇事肇祸精神病人等特殊人群管理帮扶机制还不健全。像西江镇兰陂村保外就医人员郭南昌，患精神分裂症，如今依靠八十多岁的父母度日；西江镇饼丘村保外就医人员王带发，如今流落街头。这些人群如不加强管理和帮扶，将极大地影响我县社会和谐稳定。责任重大，主要是当前我们维护社会和谐稳定的压力特别大。今年是党的十八大召开的喜庆之年，也是邓小平担任会昌县委书记80周年。我们既承担着在新的历史起点上推进赣南苏区振兴发展的重任，更要完成好特殊敏感时期安全保卫、维护社会和谐稳定的艰巨任务。全县上下尤其是政法部门更要清楚地认识到当前面临的严峻形势，切―7―实承担起为经济社会发展保驾护航的神圣职责。从国际看，粮食安全、能源安全、气候变化、重大自然灾害等全球性挑战日益突出，地区冲突和利益争端此起彼伏，新的矛盾和问题不断涌现，对维护社会政治稳定带来更加严峻的挑战。从国内看，我国正处于经济转轨、社会转型、矛盾多发的特殊时期，地区发展的不平衡、不协调问题仍然非常突出，特别是受世界经济增速回落、复苏乏力影响，今年可能是最为困难的一年，不确定不稳定因素增多，社会潜藏诸多风险隐患，加强社会管理、促进社会和谐面临重大挑战。从我县发展实际看，会昌当前正处在加快发展、转型发展的关键时刻，建设项目多、征地拆迁多，需要解决的历史遗留问题也比较多，而且随着各项工作的深入推进，一些影响和谐稳定的问题和矛盾将不断地显现出来，加上随着全社会公民法治意识、权利意识的强化，社会群体的分化和利益诉求的多元化，对政法机关执法司法的理念和方式提出了更高的要求。今年初，我县确定了一批重点项目，这些重点项目，直接关乎民生、关乎财税、关乎发展。如果不能顺利推进这些重点项目建设，不仅影响会昌今年财税收入，甚至影响会昌未来的发展。面对这些新形势、新变化，政法部门要切实增强忧患意识、责任意识，做到居安思危、未雨绸缪，打好主动仗。各级政法干警不仅要懂法律、懂政策，也要懂经济，更好地为经济建设保驾护航。二、必须站在建设平安和谐会昌的高度，突出重点，―8―扎实做好维护社会和谐稳定的各项工作为解决我县政法工作存在的突出问题，县委、县政府根据调研情况，立足当前、着眼长远，研究出台了《关于进一步加强政法综治工作的实施意见》，提出了一系列切实有效的措施，在人、财、物等方面给予了最大的支持，根本目的就是要为开创政法工作新局面提供坚强有力的保障。下一步，我们要认真抓好落实，把基础工作做扎实，把突出问题解决好，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，力争公众安全感和政法机关人民群众满意度在全省、全市排位进入第一方阵，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。一是要注重源头治理，积极预防和化解各类矛盾。稳定是发展的前提。没有稳定，一切都无从谈起。全国政法工作会议明确提出，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是今年政法系统第一位的任务。各级党政和政法部门要始终把维护稳定放在各项工作的突出位置，注重社会矛盾的源头治理，竭尽全力帮助群众解决实际问题，努力把群众的切身利益实现好、维护好、发展好。要抓源头。各级各部门要结合“送政策、送温暖、送服务”工作，结合我县开展的“历史遗留问题排查处理年”活动，深入基层、深入群众，准确掌握各方面的信息和动态，及时化―9―解各类矛盾隐患，把问题解决在一线，把矛盾化解在初始阶段,从源头上预防和减少社会矛盾的发生。要细排查。各乡（镇）、各单位要紧紧围绕当前社会矛盾的新情况和新特点，对征地拆迁、企业改制、山林纠纷、涉法涉诉、涉军群体、社会管理的重要场所、特殊重点人群、食品卫生安全、生产安全、道路安全、社会治安等方面存在的隐患问题进行全面深入的矛盾纠纷大排查。要真化解。要加强村组调解组织建设，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的积极作用，形成化解矛盾纠纷的合力，对诉求合理、符合政策、有条件解决的，要快速解决；对重大、复杂、疑难问题以及多年以来的积案，要充分发挥主观能动性，积极创新机制联动解决，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。当前，对排查出来的首批历史遗留问题，要尽快处理到位。要防突发。进一步健全预防重大突发事件应急处置预案，确保预案管用、有用、好用。要善于应对新闻媒体，加强舆情研判、引导，对发生的突发事件要及时、公开发布信息，掌握话语权，把握主动权。二是要坚持打防结合，确保实现社会长治久安。全县政法机关要始终把维护治安秩序、增强群众安全感，作为提高政法工作水平的主要任务，着力构建“打、防、控、管”一体化的社会治安管理体系。要建立健全社会治安防―10―控体系。由县委政法委牵头，县公安局具体负责，加大社会治安视频监控“天网”工程建设力度，科学完善网点布局，扩大公共部位监控覆盖面，尽快招录专职监控员，确保“天网”工程监控工作正常开展。要按照要求，加强乡镇专职巡防队伍建设。要突出社会面、城市社区、城镇中心区等重点区域和案件多发季节、时段的防控，推进治安巡防的制度化、常态化，着力构建点线面结合、人防物防技防结合的社会治安动态防控网络，最大限度地挤压违法犯罪的空间。要严厉打击各种违法犯罪活动。“群众看公安，关键看破案