中共仪征市委十一届十次全体(扩大)会议上的报告

坚持科学发展决胜全面小康努力增创仪征跨越发展新优势——在中共仪征市委十一届十次全体(扩大)会议上的报告（征求意见稿）同志们：这次全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委工作会议和扬州市委五届七次全会精神，总结上半年工作，分析当前形势，部署下一阶段工作任务，动员全市上下围绕全力保增长、全面达小康，进一步振奋精神、团结拼搏、加快发展，为完成全年各项任务，实现“扬州率先、苏中领先、全省争先”目标而努力奋斗。下面，我代表市委常委会向大会报告工作。一、积极应对、迎难而上，在前所未有的挑战中实现经济社会平稳较快发展今年以来，在国际金融危机影响不断加深、经济下行压力加大的背景下，全市广大干部群众坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇、攻坚克难，协调推进各项工作，全力保增长保民生保稳定，经济社会实现平稳较快发展。经济运行质态稳步提升。上半年，全市实现GDP112.8亿元，其中市辖GDP88.3亿元，分别增长15%、24.4%。完成工业总产值401.8亿元，市辖工业总产值284.4亿元，分别增—2—长16.3%、31.4%。实现地方一般预算收入7.41亿元，增长8%。完成全社会固定资产投资91.1亿元，增长30.1%；社会消费品零售总额33.7亿元，增长18%。项目建设成效明显。上半年实现地方合同利用外资2.6亿美元，实际利用外资1.11亿美元；新增民资注册资本51.85亿元。重点项目建设扎实推进，在建重点项目126个，完成投资53.12亿元，其中，亿元以上项目71个，完成投资47.05亿元。金陵二期船坞扩建、飞利浦绿色照明、史福特LED、振通铝杆、仪化高性能纤维、兴业钢材市场等一批项目竣工投产。城乡统筹加快推进。滨江新城建设全面启动并加紧推进，城东大道、东园路南延等城建重点工程建设步伐加快，工农路、大庆路景观改造等工程全面完工。创卫工作扎实有效推进。全面启动新一轮农民集中居住区建设，在全市域范围内集中规划了199个点。新增高效农业面积6.8万亩、三大合作组织35个，新建改造农村公路35.6公里。和谐社会建设不断加强。上半年，实现城镇居民可支配收入9327元，农村居民人均现金收入4850元，分别增长16.2%、16.6%。城乡新增就业2278人，城镇登记失业率控制在2.92%。城乡低保标准分别提高至每月300元和170元；新农保工作全面启动，截至目前，参保人数已超过4万人，9524人已开始按月享受养老待遇。成立乡镇慈善分会7个，启动—3—建设村级便民服务中心28个。法治仪征、平安仪征建设深入开展，民兵预备役和国防建设扎实推进。党的建设进一步改善。高起点谋划，高标准定位，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，创造性地开展“四民四谋”主题实践，各个阶段工作推进有力、特色鲜明，学习实践活动取得了阶段性成效。大力加强基层党组织和干部队伍建设，新招录133名高校毕业生到农村任职。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系进一步完善。这些成绩的取得，确实来之不易，既凝聚着全市上下群策群力、应对危机的辛勤努力，也集中展现了仪征科学发展、跨越发展、和谐发展的成就。同时，我们也从中得到很多弥足珍贵的经验和启示：一是只有解放思想、激情工作，才能增强工作的源动力。今年以来，面对宏观经济复杂严峻的形势，市委始终坚持高扬解放思想的大旗，保持积极奋进、加快发展的基调，大胆地干、拼命地干，牢牢把握各项工作主动权。年初，市委旗帜鲜明地倡导“激情工作、务实工作、高效工作、清正工作”，全市上下迅速贯彻落实，干部群众的精神面貌、工作作风焕然一新，呈现凝心聚力、众志成城、共同奋斗的生动局面。为深入推进思想大解放，组织市四套班子领导和园区、乡镇、部门主要负责同志赴苏北、苏南6县市参观考察，既学习苏南人科学发展的思路，又学习苏北人顽强拼搏的精神，通过—4—学习，进一步廓清了发展思路，鼓足了工作干劲，为仪征的发展提供了强劲动力。二是只有突出重点、狠抓关键，才能增强工作的爆发力。今年以来，市委始终把保增长促发展作为工作的重中之重，精心谋划、全力落实，努力以重点工作的突破带动全局工作的推进。市委精心组织“抓住新机遇、实现新跨越”的专题调研，科学谋划，集思广益，进一步明确仪征未来一个时期的发展目标、工作思路。全面开展项目建设推进年活动，实行重点项目建设挂钩联系和部门联合会办制度，通过月度排名、季度督查等方式，有效推进了项目建设。深入实施全面小康建设年活动，紧密结合仪征实际进行谋划部署，采取有针对性的措施，主攻薄弱环节，取得了积极实效。以农民集中居住区建设为突破口，全面加快城乡统筹，既抓住了新农村建设的龙头，也为仪征的长远发展预留了空间。三是只有创新机制、硬化责任，才能增强工作的推动力。为加强对经济运行的组织，进一步优化领导机制，专门成立全市经济工作领导小组，强化资源的整合、责任的落实、考核的动真。整合招商资源，撤销招商中心，把招商力量整合到园区，有效提升了招商实效。出台双资利用考核激励办法，实行招商引资保证金制、代理制和机关中层干部服务评议制，使市四套班子、园区乡镇、服务部门的领导人人肩上有担子、个个心中有压力。选派44名副科级以上机关干部组成11个—5—工作组，赴乡镇、办事处服务新农村建设，实行捆绑式考核。通过机制的创新，责任的强化，树立了鲜明的工作和用人导向，使能干者有为有位，良好的工作机制逐步建立，积极效应已经显现。四是只有强化保障、夯实基础，才能增强工作的持久力。坚持把全面加强党的建设、提升干部能力素质作为促进科学发展的根本。自3月14日市委部署开展学习实践活动以来，全市上下紧扣“践行科学发展观、建设扬州率先发展先行区”的主题，把学习实践活动与保增长保民生保稳定结合起来，与加强机关作风建设和机关管理促进年结合起来，深入排找问题，积极整改落实，实现了学习实践活动与各项工作的双向推进。市委班子成员带头深入开展“四民四谋”活动，深入基层、深入企业、深入群众，察民情，听民声，聚民智，解民忧；紧紧围绕保增长保民生保稳定目标，及时研究出台8个政策性文件并积极付诸实施，既为做好当前工作提供了坚强保障，也为仪征长远可持续发展夯实了基础。二、把握大势，危中寻机，在进一步攻坚克难中坚定发展信心辨大势者成大业，善开拓者天地宽。当前，尽管世界主要经济体应对金融危机的措施开始显现成效，但仍难说经济已经步入积极健康的通道；尽管国内经济呈现企稳回暖迹象，但经济下行的压力依然很大；尽管我市上半年工作亮点很多、—6—成绩明显，但毋庸讳言，部分指标离市委工作目标还有一定差距。面对这些危机和困难，最重要的就是要坚定信心。多一分信心，就多一分战胜困难的力量，多一个解决问题的办法，多一条化危为机的出路。因为当前的困难是共性的，我们遇到的别人也同样遇到；因为当前的困难并没有改变仪征经济发展的基本面，我们仍然具备战胜困难的深厚基础和有利条件；也因为危机和生机总是结伴而行，“阳光总在风雨后”，这个时候正是我们积蓄科学发展、转型发展、跨越发展动力的关键时期。所以，全市上下必须坚定信心，咬紧牙关，扎扎实实地做好工作。坚定发展信心，就是要见微知著，乘势而上，在复杂形势中看到利好因素，促进仪征发展的漂亮转身。面对复杂多变、日趋严峻的宏观形势，我们既要清醒看到形势的严峻性，又要看到宏观政策发生的积极变化。从国内的情况看，去年以来，中央把保增长、促发展作为首要任务，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。近日召开的国务院常务会议指出，当前我国投资、消费、工业生产、金融贷款等重要指标逐步回升。预计二季度GDP增速达8%左右，比上季度上升近2个百分点。就全省而言，经济运行已经出现积极变化，特别是二季度向好趋势更加明显。从仪征情况看，今年以来，全市经济呈现出“低开平走、稳步上扬”的良好势头，工业用电、工业总产值、固定资产投资、新增民资注册资本—7—等主要指标稳步增长，特别是市辖全部工业、规模工业产值增幅均在32%以上。对此，我们要更多地看到复杂形势中的积极因素，更多地看到发展中成绩和亮点，紧紧抓住当前经济加快回暖的有利时机，变压力为动力，化被动为主动，率先突围，赢得主动。坚定发展信心，就是要转型升级，顺势而为，在放大自身优势中增创优势，把握仪征发展的主动权。转型发展是科学发展的必然选择，是跨越发展的必由路径。危机中能不能逆势上扬、抓住机遇、实现又好又快发展，关键看转型好不好、快不快。在历经多年增长之后，我市园区建设加快推进、主导产业加速集聚，已经具备了打造现代产业体系的坚实基础，步入工业化中后期、城市化加速期，处于转型升级的重要关口。我们必须放眼长远、放眼大局、顺势而为，全面推动思路转换、方式转变、路径转轨，努力在转型中发展、在转型中提升。随着苏中江都机场、宁启铁路复线及电气化改造、沪陕高速公路、宁扬城际轻轨等重大交通设施的建设和规划，我们将全面融入上海“一小时城市圈”，区位资源和岸线、生态等各类资源优势必将进一步凸显，吸引外资、发展创新型经济、推动发展转型升级必将迎来新的机遇。机遇总是垂青有准备的人。在同样的外部环境面前，谁能主动作为、主动转型，谁就能占得先机、赢得竞争。全市上下要抢抓国家保增长促发展的有利时机，利用科学发展转型升级的倒逼—8—机制，敏锐地捕捉机遇，牢牢地抓住机遇，积极地创造机遇，最大限度地争取工作主动权、发挥政策积极效应、促进经济平稳较快发展。坚定发展信心，就是要开拓创新，蓄势待发，在突破种种制约中奋力前进，实现仪征发展的新跨越。当前，仪征进入新的发展阶段，这一阶段既要做大经济总量，又要提升发展质量；既要拓展发展空间，又要注重集聚集约；既要培植重点产业，又要优化产业结构。特别是随着资源、能源等要素及空间、环境对发展的制约不断加剧，转变发展方式的要求也更为迫切。从我市实际看，经济运行中的结构性矛盾、功能性矛盾还比较突出，产业转型升级的任务还比较重，自主创新的能力还不够强，资金、人才、用地等要素瓶颈仍然存在。用辩证的观点看，这些矛盾问题既是一种制约因素，也是创新的空间。破解难题、战胜困难的过程就是挑战自我、战胜自我的过程；开拓创新、攻坚克难的过程就是蓄积力量、加速前进的过程。我们一定要大力发扬“三创”精神，把创新作为工作的一种常态，开动脑筋想办法，创新思路找出路，在不断挑战自我中打破瓶颈，在突破困境中实现新的跨越。坚定发展信心，就是要奋发有为，因势利导，在统一思想中勇争一流，形成仪征发展的强大合力。越是困难情况下，越是要保持奋发有为的精神状态，越是要凝聚社会各方力量。当前，我们遇到的困难和挑战前所未有，只有保持越是困难—9—越向前的气概和干劲，才能形成工作的新局面、夺取事业的新胜利。我们拼的是志向。这次扬州市委全会提出要一年总体达小康，三年人均达省均，五年再上新台阶，十年基本现代化。仪征更要志存高远，以“扬州率先、苏中领先、全省争先”的目标凝聚人心、汇聚民力、集聚民智，充分调动和激发方方面面的积极性，最大程度减少工作阻力，最大程度增加工作合力，共同为发展谋思路、动脑筋、想办法。我们拼的是斗志。“狭路相逢勇者胜”。只有把困难当作前进的动力，勇于亮剑，敢于拼抢，才能克服困难、率先突破。只有迎难而上干，一心一意干，持之以恒干，才能干出新业绩。要以置之死地而后生的勇气，与广大干部群众心往一处想、劲往一处使，一股干劲干到底。我们拼的是责任。各级领导干部要以身作则，率先垂范，始终保持排除万难、勇于攀登的干劲，永不言败、敢于挑战的精神，务实创新、勇于争先的作风，兢兢业业干事业，创造出优良的工作业绩。三、突出重点、狠抓关键，在确保全年目标中打赢全面小康攻坚战今年是宏观环境持续跌宕的一年，也是仪征发展任务异常艰巨的一年。对照全年目标，下半年，我们不仅要保增长、保发展，更要保小康、保民生。这是因为，小康是今年仪征最重要的政治任务、最核心的必成目标。能否顺利实现，不仅关乎市委、市政府作出的庄严承诺，更关乎全市人民的根—10—本福祉。因此，我们下一步的工作必须牢牢把握全面小康这个主题，倒排时间表，落实责任制，以崇高的使命感、高度的责任心和高效的执行力，确保目标必成，向全市人民交上一份满意的答卷。1、必须把保增长、促发展作为决胜全面