国外矿山生态修复进展

国外矿山生态修复进展主要内容•基本概念•法规对比•水泥矿山修复经验/案例•技术和管理•几点思考矿山生态环境问题破坏土地，改变地表景观侵占大量的土地资源地面塌陷和诱发地震生物多样性损失产生环境污染破坏水均衡系统，并引起水体污染土地复垦vs.生态修复•土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。《土地复垦条例》(国务院令第592号)矿山、土地、农业等行业称其为“土地复垦”。环保人士称其为“土地复垦”、“生态建设”。生态研究人员原称其为“土地复垦”，现常称之为“生态修复”或“生态修复”或“生态重建”。生态修复的三个层次•生态再生（Rehabilitation）：对于生物多样性要求不高的地区，针对生态环境下降的矿山，创造出可能当地以前没有的生态栖息环境。再造一个自然群落、或再造一个自我维持、并保持后代具持续性的群落。•生物多样性修复（Biodiversity）：不只是生态再生，需要在矿山选址和设计中考虑生物多样性，避免在IUCN规定的1-4类敏感地区开采，并在企业环境管理体系中加入生物多样性管理内容，在高度敏感地区，还需要编制和执行专门的生物多样性计划。•生态复原（Restoration）：对于生态环境非常敏感地区，生态修复要求极高的矿山，采用生态复原，即修复矿山开采前生物栖息状态。现状•我国因生产建设毁损的土地1.1亿亩，每年因生产建设而破坏的土地达133.3万~200万hm。•土地复垦率仅12%（2008年）-25%（2010）（发达国家70%-80%）•2001年以来，全国用于矿山地质环境治理和修复的资金达500多亿元。•过去五年，中央财政累计下达矿山地质环境治理项目预算129.1亿元。•截至目前，全国治理修复矿山土地面积约49.6万公顷，治理矿山地质灾害5000余处，治理已破坏的地形地貌景观2500多处。法规比较中国法规进展•1988年国务院《土地复垦规定》•2005年环保总局、国土资源部、卫生部《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》•2009年中国矿业联合会发起并倡导制定了《绿色矿业公约》•2010年国土资源部《国家级绿色矿山基本条件》•2011年国务院《土地复垦条例》（替代1988年《土地复垦规定》）•2011年国土资源部《中国矿产资源报告2011》矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举；以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针。2015年目标：历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到85%以上。绿色矿山的发展目标国土资源部《中国矿产资源报告2011》中提出：中国力争用三年时间建设300个以上的示范试点绿色矿山，引导和带动更多矿山企业开展绿色矿山建设工作。到2020年，力争大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理，基本形成绿色矿山格局，矿山环境得到有效保护，矿山企业与地方和谐发展。国家级绿色矿山基本条件七、土地复垦（一）矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。（二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。八、社区和谐（一）履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。（二）矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。（三）与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。•从2006年起要逐步建立矿山环境治理和生态修复责任机制。•由矿山企业分年预提矿山环境治理修复保证金，并列入成本。《土地复垦条例》中华人民共和国国务院令第592号《土地复垦条例》已经2011年2月22日国务院第145次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。总理温家宝二○一一年三月五日《土地复垦条例》•明确土地复垦的责任主体，强化复垦责任。对于生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁、谁复垦”的原则，由土地复垦义务人负责复垦，同时要求复垦义务人严格按照审查通过的土地复垦方案落实复垦费用、实施土地复垦工程、报告有关情况,并对不依法履行土地复垦义务的情形作出了处罚规定。对于没有复垦义务人的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，《条例》首次明确由县级以上人民政府负责组织复垦。《土地复垦条例》•《条例》既把土地复垦方案作为申请建设用地和采矿权审批的一个刚性约束，又把土地复垦方案作为监督指导复垦义务人落实复垦义务的规划依据和有效抓手。《条例》规定，土地复垦义务人要在申请建设用地或者采矿权前编制土地复垦方案；条例施行前已经办理建设用地手续或领取了采矿许可证，施行后继续生产建设造成土地损毁的，应当补充编制土地复垦方案。未编制方案或者方案不符合要求的，不得批准建设用地，不得颁发采矿权许可证。•复垦义务人应将土地复垦资金列入生产成本或者建设项目总投资，按照土地复垦方案提取复垦资金，专项用于复垦工程建设；土地复垦义务人不复垦或者复垦验收中经整改仍不合格的，应缴纳土地复垦费，由国土资源主管部门代为组织复垦。《土地复垦条例》•建立和完善激励机制，调动各方参与土地复垦的积极性。•按照“谁复垦、谁受益”原则《土地复垦条例》•明确法律责任，加大处罚力度。•《条例》对土地复垦义务人不编制土地复垦方案、不按规定缴纳复垦费、违反复垦资金监管要求、拒绝或阻碍监管人员执法检查等行为加大了惩罚力度。•同时，首次明确了国家监管人员不履行职责也要承担法律责任国外矿山基本完成修复立法的时间•德国1960年代末•俄罗斯1976年•澳大利亚1976年•美国1977年•英国1980年•南非1991年澳大利亚-复垦总体目标•政府设定土地复垦总体目标主要考虑以下因素：复垦后土地用途特别要考虑原土地所有者的利用状况；复垦后土地社会成本必须最小；复垦后土地用途的确定必须充分考虑区域内的环境价值，相邻土地的利用方式，土地所有者、社区和地方政府的观点；土地复垦具有长期的经济价值，复垦后土地利用的风险必须降到最低；土地复垦要尽量减小开矿破坏土地的程度，尽可能达到不留开矿痕迹。澳大利亚-具体目标•环境管理方案以土地复垦为主，包括水资源管理、土地复垦管理和污染防治，其中，因开采矿产资源对水系的破坏难以修复治理，重点在于监测。矿业公司根据政府设定的环境保护总体目标，在环境保护方案中明确矿产开发的具体复垦目标、考核指标及其技术参数标准等。•具体复垦目标包括：生态目标，需要考虑自然生态系统的影响，地形的稳定性和水的质量；经济目标，需要考虑土地的适宜性、低成本性和将来的土地收益；社会目标，需要考虑土地使用的安全性和可靠性等。澳大利亚-土地复垦监测•根据监测结果不断修正土地复垦方案中提出的复垦的具体目标、标准、指数及相关技术参数等。•矿业公司在向环境保护局提交的年度土地复垦进展报告和闭矿土地复垦报告中，都必须提供明确的监测数据和结果，说明土地复垦是否达到了确定的指标和技术参数标准，土地复垦是在朝好的方向发展还是朝不良方向发展。•政府根据监测结果确定是否授权矿业公司开展下一步土地复垦工作；•企业根据监测结果调整复垦措施。保证金制度•2005年国务院在《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》中提出了“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制”的战略方针。•2006年2月财政部国土资源部环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态修复责任机制的指导意见》。•2006年3月，十届全国人大四次会议通过了国民经济十一五规划纲要，提出了“健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境修复补偿机制”的战略任务。•2006年4月，国土资源部进一步提出了“加快矿山环境修复和治理，加大矿山环境保护与治理力度”的工作部署。•2007年8月，国家环保总局发布了“关于开展生态补偿试点的指导意见”，将在四个领域试点生态补偿，为全面建立生态补偿机制奠定基础。•31个省（区、市）建立了矿山地质环境治理修复保证金制度（数据来源：《中国矿产资源报告2011》2011年11月）澳大利亚-保证金制度•实行土地复垦保证金制度。（根据修复效果收取保证金，按照新开采面积收取，修复好的面积进行折减）美国矿山复垦保证金制度-征收数额①保证金数额应充分考虑地形、地质、水文和再植等因素，以反映可能的复垦困难；②保证金数额基于但不限于申请者估算的复垦成本；③保证金数额应足以保证业主不执行复垦任务时，管理机关对其保证金的罚没能完成复垦任务；任何许可采矿区域的最低保证金数量为$10000；④保证金数额可以根据采矿计划、矿后土地用途或其他任何可能增加或降低复垦成本的因素的变化而加以调整。•三阶段返还：60%+25%+15%•阶段一：当复垦的土地经过岩土回填、土地整、表土复原、建立排灌设施和侵蚀控制措施等复垦工序后，破坏的土地达到了可供利用的状态。•阶段二：当复垦的土地进一步修复了生产力：根据复垦规划，建立了植被；符合植被标准；复垦土地无泥沙进入河流；泾流被控制在限定的范围，无泥沙进入限定范围以外的河流；基本农田复垦的土地生产力已与相似的未破坏的基本农田土地生产力一致；蓄水池的使用与管理符合土地复垦规划。•阶段三：当所有的复垦工作按照复垦规划完成，土地实现了批准的采后土地用途，植被生长也达到了约定的期限（一般地区5年，干旱地区10年）。美国矿山复垦保证金制度-返还总结之二：矿山环境治理修复保证金制度•矿山生态环境修复标准•计费标准（“不低于治理费用”）•返还方式（一次性）•管理权限（土地、林业、农业、财政）•制度的地方差异•与其他法规的冲突（土地管理法、水土保持法、森林法、土地复垦条例、）•管理能力水泥行业经验海德堡20122020正在开采的矿山中开展生态修复计划的百分比水泥矿山92%100%骨料矿88%100%在具有重要生物多样性地区中开展生物多样性管理的百分比水泥矿山35%50%骨料矿-正在制定在非洲，与德国技术合作协会GTZ，主要促进矿区周边的植树和可持续性的合理用地。在美洲，正在实施几个矿山的生物多样性项目。2020年可持续发展战略目标海德堡42座矿山的沙燕巢Source:CSI,WBCSD海德堡-Lixhe•坑底是生物多样性保护的关键点海德堡-Lixhe•欧洲有30多个物种因矿山而生存•海德堡矿山修复保证金达2亿欧元•林地的维护费1.5-2.5万欧元/公顷•外来物种拉法基目标20092010矿山修复计划的覆盖率2010年达到85%79%84.5%按照WWF标准对矿山进行调查2010年达到100%64%94%对敏感地区的矿山开展生物多样性工作2012年达到100%35%47%(其中包括65%的石灰石矿、38%的骨料矿和43%的石膏矿)1995年与法国自然历史博物馆签订伙伴协议；2000年与WWF订立伙伴关系协议；2007年发起的《2012可持续发展目标》2010年754座矿山，结%的矿山经过WWF准则标准进行矿山评估，85.4%有修复计划，47%位于敏感区的矿山具有生物多样性发展项目Holcim-比利时矿山矿山修复计划覆盖率100%Titan•1975年开始进行矿山修复，管理层决定•1980年代法律才开始强制•栽种或者捐给社区165万棵树Titan-Kawariza页岩矿Titan-Kawariza页岩矿Titan-Giafa(砂岩和页岩)Titan-Katavothres(粘土)Titan-Katavothres(粘土)•有时作为灌溉用水Titan-Loutsa-Remeri(粘土)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan-Kamari(石灰石)Titan