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欧盟的法律体系欧盟的历史•经过二次世界大战的浩劫和战后初期的经济恢复，欧洲人士认识到：为了自身的发展和强大，欧洲各国必须联合起来。但是武力统一欧洲的梦想已被拿破伦和希特勒的惨败所打破，因此欧洲联合应从经济联合做起逐步走向全面联合。•1950年５月９日，法国外长罗贝尔·舒曼发表了著名的“舒曼计划”，提出欧洲国家煤和钢的资源应共同规划；确立了创立一个超国家的独立权力的“欧洲联邦”的战略目标。•1951年４月18日，法国、西德、意大利、比利时、荷兰和卢森堡在巴黎签订了建立欧洲煤钢联营条约•1952年7月，欧洲煤钢共同体（ECSC）正式成立。•1957年3月25日，上述六国在罗马签署了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》统称《罗马条约》•1958年1月，欧洲经济共同体（EEC）和欧洲原子能共同体（EURATOM）宣告成立。欧盟的历史•1965年4月8日，上述六国在布鲁塞尔达成协议，将欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同和欧洲原子能共同体合并，统称欧洲共同体(EuropeanCommunities)•建立欧洲共同体的首要目标，是拆除分隔欧洲各国经济联系的各种壁垒，实现商品、人员、劳务和资本在各国自由流通，实现了关税同盟，制定了共同农业政策、共同渔业政策，建立了欧洲货币体系，这同时为消除欧共体各国政治壁垒打下基础•欧共体建立之后得到了扩大，丹麦、爱尔兰与英国于1973年，希腊于1981年以及西班牙与葡萄牙于1986年先后加入了欧共体。•为了推动欧洲一体化建设，1986年2月17日，欧共体各成员国政府首脑在卢森堡签署了旨在建立欧洲统一大市场的《欧洲单一文件》（SEA）•1991年12月，欧共体政府间会议在荷兰的马斯特里赫特签订了旨在使欧洲一体化向纵深发展和成立政治及经济货币联盟的《欧洲联盟条约》，也称《马斯特里赫特条约》欧盟的历史•“马约”涉及的内容有欧盟公民定义、统一货币，共同外交和共同安全政策。在法律事务和国内事务领域的合作，赋予欧洲议会更多的权力以及在文化、教育、培训、环保和保护消费者利益等方面而采取新的和更强有力的行动的可能性•1993年11月1日，该条约获得所有成员国批准并生效，欧洲联盟(EU)正式成立。•欧盟的三大支柱为：欧洲共同体、共同外交和安全政策、内政和司法合作。•1997年6月，欧盟领导人在荷兰首都阿姆斯特丹签署了《阿姆斯特丹条约》，确定了欧盟跨世纪的战略目标•1999年12月，欧盟首脑在赫尔辛基召开的千年峰会上确定了二十一世纪的欧盟扩大战略,欧盟东扩、南下步伐加快。欧盟的历史•1995年，奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟•欧盟15国2000年12月在法国南部城市尼斯召开首脑会议时审议并通过《尼斯条约》条约的主要内容包括欧盟内部机构改革、从2004年起陆续接纳12个中东欧国家为新成员国需要解决的问题、以及欧盟扩大到27国后各成员国在欧盟的执行机构（欧洲议会）中占有的席位等。条约规定，暂定每个国家在欧洲议会中占有一个席位；重新分配各国在部长理事会的表决票数，德国、法国、英国和意大利掌握的票数增加到29票，西班牙27票，波兰加入后也将拥有27票，荷兰13票，爱尔兰和丹麦各7票。当成员国达到27个时，总票数将为345票；欧盟各国部长共同决定一项措施时实行有效多数表决制，其比例将由原来的71．2％上升到73．9％，即255票；必须得到一半成员国的同意才能通过一项决策•2004年5月1日，马耳他、塞浦路斯、捷克、斯洛伐克、波兰、匈牙利、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛10个国家将正式成为欧盟成员国。这是欧盟历史上的第五次扩大，也是规模最大的一次，影响深远。欧盟的历史•《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，其宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行。草案2000年6月18日在欧盟布鲁塞尔首脑会议上通过。同年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在意大利首都罗马签署了这项条约。如果各成员国批准顺利，《欧盟宪法条约》将于2006年11月1日正式生效。截至目前，德国等10余个欧盟成员国批准了《欧盟宪法条约《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，其宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行•2005年5月29日法国就《欧盟宪法条约》举行的全民公决投票中，55.96％的选民投了反对票，从而宣告法国成为25个欧盟成员国中第一个否决《欧盟宪法条约》的国家。法国总统希拉克随后表示，法国否决《欧盟宪法条约》“将不可避免地”损害法国在欧洲的利益•2007年罗马尼亚和保加利亚将加入欧盟欧盟的现状•２００４年５月１日，这１０个国家正式成为欧盟的成员国。这是欧盟历史上的第五次扩大，也是规模最大的一次扩大。此次扩大后的欧盟成员国从目前的１５个增加到２５个，总体面积扩大近７４万平方公里，人口从约３．８亿增至约４．５亿，整体国内生产总值将增加约５％，从现在的９万多亿美元增加到１０万多亿美元，经济总量与美国不相上下欧盟的现状•总部设在比利时首都布鲁塞尔欧盟的现状•欧盟的会旗：１９８６年５月２９日正式悬挂，会旗为天兰色底，上面有１２颗金黄色的星，表示欧洲联盟１２个成员国。制作会旗的目的是表示要建立一个统一的欧洲，增强人们对欧洲联盟和欧洲同一性的印象。•欧盟的会徽：１９８８年１月开始使用，会徽的底呈兰色，上面１２颗星围成一个圆圈，象征着欧共体１２个成员国，圆圈中间为各成员国国名。•欧盟的统一货币为欧元(euro)，１９９９年１月１日正式启用。除英国、希腊、瑞典和丹麦外的１１个国家于１９９８年首批成为欧元国。２０００年６月，欧盟在葡萄牙北部城市费拉举行的首脑会议批准希腊加入欧元区。欧盟的机构•欧盟组织机构中的五大机构，是欧盟行政的最重要的组成部分•欧洲理事会(EuropeanCouncil)•欧盟委员会(CommissionofEuropeanUnion)•欧洲议会(EuropeanParliament)•欧洲审计院(Europeancourtofauditors)•欧洲法院（EuropeanCourtofJustice）欧盟的机构•欧洲理事会(EuropeanCouncil)，即首脑会议，由成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成；负责讨论欧洲联盟的内部建设、重要的对外关系及重大的国际问题。每年至少举行两次会议。欧洲理事会主席由各成员国轮流担任，任期半年。顺序基本按本国文字书写的国名字母排列。现任欧盟轮值主席国为卢森堡(2005)欧洲理事会是欧盟的最高权力机构，在决策过程中采取协商一致通过的原则。理事会下设总秘书处。•理事会,尤其是理事会主席必须同欧洲委员会密切合作。欧盟规定,任何普遍适用或具有一定重要性的措施都须经理事会通过。部长理事会和执行委员会有权制订规章,发出指示,作出决定,提出建议和意见.欧盟理事会的表决机制欧盟的机构•欧盟理事会（CounciloftheEuropeanUnion)常设机构是部长理事会（MinisterofCEU）由成员国外长组成总务理事会，其他部长组成专门理事会，主席亦由成员国轮任，任期6个月。是欧盟的日常决策机构，拥有绝大部分立法权，主要负责制定欧盟法律、法规和有关欧盟发展、机构改革的各项重大政策。根据欧洲联盟条约，负责共同外交和安全政策、司法、内政等方面的政府间合作与协调事宜；任命欧盟主要机构的负责人并对其进行监督。，现任理事会主席国为法国。•欧盟理事会秘书长兼任欧盟共同外交与安全政策高级代表，现任主席国、下任主席国和高级代表组成三驾马车。现任欧盟理事会秘书长兼高级代表为索拉纳(西班牙人)欧盟的机构•欧盟委员会(CommissionofEuropeanUnion)，是欧洲联盟的常设机构和执行机构，负责实施欧盟有关条约、法规方针、政策及理事会做出的决定，向欧盟理事会和欧洲议会提出政策实施报告和立法动议，处理欧盟日常事务，在国际上代表欧盟对外联系并负责经贸方面的谈判，维护欧盟利益。委员会是欧盟惟一有权起草法令的机构，受欧洲议会的监督。在欧盟实施共同外交和安全政策范围内，只有建议权和参与权。总部设在比利时首都布鲁塞尔法律大街２００号一座十字形的大厦内。根据《马斯特里赫特条约》（简称《马约》），自１９９５年起，欧盟委员会任期为５年，设主席１人、副主席２人。该委员会由来自不同成员国的２５名代表组成。现任欧盟委员会主席巴罗佐，２００４年１１月上任•欧盟委员会主席人选由欧盟各成员国政府征询欧洲议会意见后共同提名，欧盟委员会其他委员人选由各成员国政府共同协商提议。按此方式提名的欧盟委员会主席和其他委员需一起经欧洲议会表决同意后，由欧盟成员国政府共同任命。欧盟的机构•新一届欧委会下设36个总司级单位，分别是：总秘书处、法律部、新闻和通讯总司、经济和金融事务总司、企业总司、竞争总司、就业和社会事务总司、农业总司、交通总司、环境总司、研究总司、联合研究中心、信息社会总司、渔业总司、内部市场总司、地区政策总司、能源总司、税收和海关总司、教育和文化总司、健康和消费者保护总司、司法和内部政策总司、对外关系总司、贸易总司、发展总司、扩盟总司、对外关系公共部、人道援助办公室、欧盟统计局、人事和行政总司、总监察司、预算总司、财政控制总司、欧盟反欺诈办公室、联合口译和会务部、翻译部、出版办公室。欧盟的机构•欧洲议会(EuropeanParliament)，是欧盟的监督、咨询机构，对执行委员会的工作保持经常性的监督，以保证执行委员会忠实地代表联盟的利益。欧洲议会具有部分立法权，参与制定法律，批准预算及监督联盟的话动，作用日显重要。欧洲议会经常对欧盟委员会的建议进行修改，这样就需理事会重新讨论执行委员会的建议。并可以三分之二多数弹劾欧盟委员会，迫其集体辞职。议会大厦设在法国斯特拉斯堡，议会秘书处设在卢森堡；欧洲议会议员由成员国直接普选产生，任期5年。西班牙前内阁大臣博雷利何塞·博雷利当选欧洲议会议长•欧洲议会共有8个议会党团和1个无党派人士小组，设有17个专门委员会和6个临时委员会负责决议的准备工作，另设约30个对外关系代表团。•欧洲议会的议员人数随着欧盟的不断扩大而增加，在欧盟2004年5月1日扩大后，欧洲议员人数增加到了732位。由于欧盟各国许多政党领导人和政界知名人士当选议员，欧洲议会具有较广泛的代表性，在加强欧洲各国之间的了解、协调和合作中发挥了积极的作用。欧盟的机构•欧洲法院（EuropeanCourtofJustice）是欧盟的仲裁机构，负责审理和裁决在执行欧盟条约和有关规定中发生的各种争执。其职责是保证条约的贯彻和施行符合法律准则，审理欧洲委员会、各成员国政府、企业和个人提出的诉讼，•其审理程序同成员国最高上诉法院的程序大体相同。欧洲法院的判决不仅是对其所受理的案件的判决，也是对条约中有争议地方的解释。•最近几年，欧洲法院除了保证联盟立法的完善外，还越来越多地对各成员国法院提出的有争议的事项进行裁决。由于欧盟法律已越来越多地同各成员国的国家法律交织在一起，欧洲法院同各成员国国家法院的合作也越来越紧密。欧盟的机构•欧洲审计院(Europeancourtofauditors)其主要职责是审计欧盟及其所属机构的账目，审查欧盟的财政收支状况，并确保对欧盟的财政进行有效管理。同时还对接受欧盟援助的非成员国进行审计调查。在其审计职能受到挑战时，可以通过欧洲法院得到保护；欧洲审计院成立于1977年，总部设在卢森堡，是当时欧盟的前身——欧洲共同体的一个下属机构。随着欧盟条约的签署，欧洲议会在欧盟预算控制和资源分配方面的权力逐渐扩大，它需要更加准确的预算执行和财政财务收支状况的信息以正确决策。在这一背景下，审计院的作用越来越大，地位越来越高。•欧盟还有欧洲中央银行、欧洲法院、欧洲审计署、欧洲投资银行、欧洲经济社会委员会、欧洲地区委员会、欧洲统计局、欧洲农业基金会、欧洲投资基金会、欧洲发展基金等机构，对欧盟的机制运行起辅助作用。立法程序•欧洲共同体（EuropeanCommunities,EC）作为是一个新型的、独特的区域性国际组织，与一般的政府间国际组织不同，有超越国家的特征。法律的产生一开始就有明显的区域化的特征。•旨在创建欧洲联盟的《马斯