欧盟问题12讲

欧盟问题12讲欧盟的目标是什么？为什么要成立欧盟？它是如何成立的？它如何运作？它为欧盟公民带来了什么好处？它现在又面临什么新的挑战？随着欧盟向25个或30个成员国的扩大，它必须怎样改变自己？在全球化时代，欧盟能与其他主要经济体进行成功的竞争吗？欧洲能够继续在世界舞台上发挥领导作用吗？这只是欧盟问题专家帕斯卡·方丹教授在这个非常引人入胜、内容丰富的小册子中探索的一些问题。《欧盟问题12讲》浅显易懂，可读性强，经过最新修改，是他深受欢迎的《欧盟10点》之后的又一部作品。目录1为什么成立欧盟?2历史性的步骤3欧盟扩大4欧盟如何运作?5欧盟有哪些作用?6单一市场7经济和货币联盟以及欧元8向知识社会迈进9公民的欧洲10自由、安全与司法11国际舞台上的欧洲联盟12欧洲的前途如何？欧洲一体化大事记为什么成立欧盟?和平建立一个统一欧洲的想法只是哲学家和空想家们过去的梦想。例如，受人本主义理想的启示，雨果曾设想建立一个和平的“欧洲合众国”。然而，20世纪上半叶蹂躏欧洲大陆的两次可怕战争使这一梦想化为泡影。但是，从第二次世界大战的废墟上出现了一个新的欧洲。曾在战争中抵抗集权主义的人们决心结束欧洲的仇恨和对抗，在宿敌之间建立持久的和平。1945年至1950年，一批颇有勇气的政治家，例如阿登纳、邱吉尔、加斯佩利和舒曼等，便开始向人民宣传欧洲必须向新时代迈进的理念。西欧必须建立一个以人民和国家的共同利益为基础的新秩序。它将建立在保证法治和各国平等的条约基础之上。当时的法国外长舒曼采纳了经济学家和外交家让·莫内最初提出的一个意见，于1950年5月9日提出成立欧洲煤钢共同体(ECSC)的建议。在这些曾经交战的国家，煤炭和钢铁的生产将集中到一起，由一个共同机构领导。战争的原料变成和解与和平的工具，这是一种务实而又充满象征意义的方式。这一大胆而慷慨的举动大获成功。它拉开了欧洲共同体成员之间半个多世纪的和平合作的序幕。随着1992年马斯特里赫特条约的签订，共同体的机构得到加强，并且承担了更多的责任，欧洲联盟应运而生。1989年柏林墙拆除之后，欧盟为帮助德国实现统一作出了很大努力。当苏联1991年解体后，中欧和东欧国家十分自然地决定，它们的前途在于加入欧洲民主国际大家庭。2004年5月1日，十个国家加入欧盟。他们是：塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克共和国及斯洛文尼亚。安全与保障2但是，21世纪的欧洲仍然不得不解决安全与保障的问题，我们不能对这些问题漠然视之。在世界发展中，每迈出一步都是机遇和风险并存。欧盟必须采取有效的行动确保它的25个成员国的安全与保障。它必须与其边界以外的地区——北美、巴尔干地区、高加索地区、中东——进行建设性的合作。欧盟机构成功地给这一地区带来真正的持久和平。但是，欧盟也通过与盟国合作并制订一项真正的欧洲安全与防务政策，保护它的军事和战略利益。内外安全是相辅相成的。换言之，欧洲也不得不打击恐怖活动和有组织的犯罪，这就是说，所有欧盟国家的警察机关必须密切合作。欧洲面临的一个新挑战是使欧盟成为一个自由、安全和法治的地区，在这里，人人都应受到公正的待遇，同样得到法律的保护。要实现这一点，欧盟各国政府需要进行更加密切的合作，欧洲刑警组织这样的机构必须发挥更加活跃和有效的作用。经济及社会团结欧盟成立的初衷是为了实现各项政治目标，但是它的活力和成功来自它的经济基础——所有欧盟成员国形成的“单一市场”和其中12个成员使用的单一货币欧元。欧盟国家在世界人口中的比例较小。因此，如果它们要确保经济增长并能够与其他主要经济体在世界舞台上竞争，它们必须保持团结。任何一个欧盟国家的力量都不足以单枪匹马地参与世界贸易。为了实现规模经济，欧洲企业需要开拓海外市场。正是由于这个原因，欧盟才为开辟这个单一欧洲市场作出如此巨大的努力——消除由来已久的贸易障碍，减少束缚着经营者的烦琐手续。但是，在整个欧洲实现自由竞争的同时，必须实现整个欧洲的团结，这体现在对普通百姓的实际帮助当中。当欧洲公民遭受洪水等自然灾害的时候，他们获得欧盟预算的帮助。此外，有4.5亿消费者的整个欧洲大陆市场必须使尽可能多的民众受益。欧洲委员会管理的“结构基金”鼓励和支持欧盟各国和各地区机构为消除欧洲不同地区的发展差异所作的努力。欧盟预算和欧洲投资银行筹集的资金用于改善欧洲的运输基础设施（例如，扩建公路和高速铁路网），从而改善周边地区的交通，促进整个欧洲的贸易。为推广欧洲的社会模式进行更加密切的合作欧洲的后工业化社会变得越来越复杂。生活水平不断提高，但是仍然存在着贫富差距。正是由于这个原因，欧盟成员国应该在解决社会问题上进行更加密切的合作。从长远来看，每一个欧盟国家都会得益于这种合作。半个世纪的欧洲一体化表明，团结就是力量。作为一个整体，欧洲的经济、社会、技术、商业和政治“影响”比它的成员国单独作出的努力大得多。欧盟作为一个整体行动、用一个口径讲话更加重要。为什么呢？由于欧盟在贸易领域尤其是农产品贸易举足轻重的影响，从而在国际谈判中发挥着关键作用。而且，欧盟全力促进实施旨在减少空气污染和防止气候变化的《京都议定书》。欧盟在涉及普通百姓的敏感问题上立场鲜明——例如环境、可再生能源、食品安全的预防原则、生物技术的伦理方面以及保护濒危动物等等。用“团结就是力量”这句老话来描述今天欧盟面临的挑战更合时宜。欧洲的优势在于它能够在民主机构——欧盟首脑会、欧洲议会、部长理事会、欧洲委员会、欧洲法院和欧洲审计院——作出的决定的基础上采取统一行动。欧盟想促进人类价值和社会进步。欧洲人认为，全球化和技术变化使世界发生革命，他们希望各地的人民能够在这个变革的进程中当家作主，而不是受害者。人民的需求不能完全通过市场力量或一国的单边行动得到满足。因此，欧盟代表它的绝大多数公民支持的一种人道观点和社会模式。欧洲人珍视他们的丰富价值传统，其中包括相信人权、社会团结、自由企业、公平分享经济增长的成果、环保、尊重文化、语言和宗教多样性以及传统与进步的一致结合。2000年12月7日在尼斯颁布的《欧洲联盟基本权利宪章》阐明了欧盟成员国及其公民的权利。欧洲人有多种多样的国家文化和本地文化，使他们各不相同，但是他们由共同的价值观联合在一起，这些价值观又使欧洲人与众不同。3《马斯特里赫特条约》第一次采纳了对欧盟的运作方式必不可少的“辅导性原则”。它意味着，欧盟及其机构只有在欧盟一级的行动比在各国和本地一级的行动更加有效的情况下才能采取行动。这个原则确保欧盟不对其公民的日常生活进行不必要的干预。多样性是需要保护的宝贵财产：它永远不得与统一性混为一谈。历史性的步骤今天的欧洲联盟是为建立一个统一欧洲而奋斗的艰苦努力的成果。欧盟的发展得益于许许多多人所取得的具体进展。欧盟的集权程度高于世界上任何一个组织，没有任何其他主权国家都向欧盟国家一样，在如此之多对其公民至关重要的领域将权力移交给另外一个机构。欧盟创建了单一货币和单一市场，人员、服务、货物和资本可在这个市场自由地流通。它努力确保通过社会进步和公平竞争使尽可能多的民众享受到单一市场的好处。欧洲联盟的基本规则是在一系列条约中确定的:·1951年成立欧洲煤炭钢铁共同体(ECSC)的《巴黎条约》；·1957年成立欧洲经济共同体(EEC)和欧洲原子能共同体(Euratom)的《罗马条约》。这些创始条约后来通过以下法律和条约修订：·《单一欧洲法》（1986年）·《欧洲联盟条约》（马斯特里赫特，1992年）·《阿姆斯特丹条约》（1997年）以及·《尼斯条约》（2001）。这些条约在欧盟成员之间建立了非常牢固的法律关系。欧洲联盟的法律直接影响到欧盟公民，并赋予他们非常具体的权利。欧洲一体化的第一步是在比利时、德意志联邦共和国、法国、意大利、卢森堡和荷兰等六个国家成立煤炭和钢铁共同市场的时候迈出的。在第二次世界大战之后，成立这个共同市场的目的是在欧洲的战胜国和战败国之间实现和平。这个市场使它们平等地联合起来，在共同的机构内进行合作。随后，这六个成员国决定以多种货物和服务的共同市场为基础建立一个欧洲经济共同体。六个成员国之间的关税于1968年7月1日全部取消，还于20世纪60年代制订了共同政策，尤其是关于贸易和农业的政策。由于这个共同体取得的巨大成就，丹麦、爱尔兰和英国决定加入。1973年第一次从六个成员国扩大到九个成员国。与此同时，共同体承担了新的任务，实行新的社会、地区和环境政策。为了实施地区性政策，欧洲地区发展基金(ERDF)于1975年设立。20世纪70年代初，共同体领导人认识到，他们必须实现经济上的联合，最终需要的是建立货币联盟。然而，大约在同一时间，美国决定中止金本位制。这使世界货币市场进入一个动荡不定的时期，1973年和1979年的石油危机加剧了这种局面。1979年欧洲货币体系的建立帮助稳定了汇率，鼓励共同体成员国实施严格的政策，使它们能够相互声援，整顿经济。1981年，希腊加入共同体，随后，西班牙和葡萄牙于1986年加入。这使推出“结构性”计划变得更加紧迫，例如旨在缩小12个成员国的经济发展差距的最初地中海计划(IMP)。与此同时，欧洲经济共同体开始发挥更加突出的国际作用。它与非洲、加勒比和太平洋国家签署了一系列援助和贸易公约（1975年至1989年的《第一号洛美公约》、《第二号洛美公约》、《第三号洛美公约》和《第四号洛美公约》），最后于2000年6月签署了《科托努协定》。这样的公约使欧洲这个世界领先的贸易力量能在国际舞台上发挥影响，并被广泛认可。欧洲联盟的最终目标是实施一项共同的外交和安全政策。20世纪80年代初的世界性经济衰退带来了一场“欧洲悲观主义”浪潮。但是，1985年出现了新的希望，当时，欧洲委员会主席雅克·德洛尔发表一份白皮书，提出了到1993年1月1日建成欧洲单一市场的时间表。共同体采纳了这个宏伟的目标，并把它写入《单一欧洲法》。该法于1986年2月签署，1987年7月1日生效。1989年，柏林墙倒塌，欧洲的政治形势发生了戏剧性的变化。这使德国于1990年10月3日实4现了统一，中欧和东欧国家摆脱了苏联的控制，实现了民主。苏联本身于1991年12月解体。与此同时，欧洲共同体也发生了变化。成员国正在谈判一项新的条约，欧盟首脑会（即成员国的总统和/或总理组成）于1991年12月在马斯特里赫特通过了《欧洲联盟条约》。这项条约于1993年11月1日生效。欧洲经济共同体简单地更名为“欧洲共同体”。此外，通过在现有共同体体系中增加政府间合作的领域，这项条约创建了欧洲联盟(EU)。它还为成员国制订了新的宏伟目标：1999年建立货币联盟，实行欧洲公民资格，推行新的共同政策——包括共同的外交和安全政策(CFSP)——以及作出内部安全安排。随着欧盟体制逐渐明显的发展活力以及欧洲大陆地缘政治的变化，奥地利、芬兰和瑞典三个国家于1995年1月1日加入欧盟联盟。欧盟成员国数量增长为15个，并且在货币领域的努力也胜利在望——用欧洲单一货币欧元取代各国的货币。2002年1月1日，欧元纸币和硬币开始在欧盟12个成员国流通（即“欧元区”）。欧元现在已经成为世界上的主要货币，它的地位类似于美元。随着世界进入21世纪，欧洲人必须共同面对全球化的挑战。革命性的新技术和互联网的迅猛发展正在使世界经济发生变化。但是这些深刻的经济变化的同时，也带来了社会混乱和文化冲击。2000年3月在里斯本召开的欧盟首脑会通过了一项全面的战略，旨在使欧盟的经济更加现代化，在世界市场与美国这样的强国和新兴工业化国家竞争。“里斯本战略”包括在所有经济部门展开竞争，鼓励创新和商业投资，使欧洲的教育体系现代化，满足信息社会的需要。与此同时，失业和养老金费用的上升都给成员国经济带来了压力，这使改革变得更加必要。选民们越来越迫切地要求本国政府找到解决这些问题的实际办法。欧洲联盟扩大到15个成员国后还没有来得及发展，就又有12个国家开始提出申请。20世纪90年代中期，它收到了前苏联集团国家（保加利亚、捷克共和国、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克）、曾是苏联一部分的三个波罗的海国家（爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶