农业政策与法规

农业政策与法规第一章农业政策与法规导论第一节农业与农业政策一、农业的地位与特点（一）农业的地位1、农业是人们培育植物、动物和微生物，已取得产品的社会生产部门，它是人类社会最基本的物质生产部门，是国民经济的基础。2、农业这一基础地位的确立，是由农产品的特殊的使用价值所决定。3、它是人类生存的基础，它在解决人类衣食方面起着巨大的、不可替代的作业。4、它是国民经济其他物质生产部门和非物质部门独立和发展的基础。5、任何一个国家国民经济的繁荣和发展如果不是以本国农业为基础，就必然依赖与它国农业。6、农业是国民经济的基础，这是一条普遍的经济规律。（二）农业的特点与农业的政策农业生产的根本特点是自然再生产与经济再生产相交织。农业生产的具体特点：1、土地在农业中处于特殊地位在农业中土地不仅是劳动场所，而且是农作物生长的基地。2、农业生产受自然因数的影响大3、农业的生产时间和劳动时间的不一致特别明显4、农产品的供求弹性比一般工业品小5、农业生产社会效益大，竞争力差（三）现阶段我国农业的基本国情与农业政策1、生产资料公有制是所有制的基本形式生产资料（特别是作为农业基本生产资料的土地）公有制是我国农业所有制的基本形式。在社会主义经济条件下，积极探索公有制经济的有效实现形式，调动劳动者的积极性，是我国经济体制改革，经济政策制定的重要内容。2、自然资源总量丰富，但人均占有量相对较少。因此，实行农业可持续发展战略是我国农业政策的一个长期的目标。3、农业人口多，农业劳动力资源丰富，农业科技文化水平低。因此，提高农民的素质，转移农村剩余劳动力，实施科教兴农政策将是一项长期、艰巨的任务。4、我国农业的生产力水平较低，农业劳动生产率不高，且差异性较大因此，增加政府对农业的投入，加强农业基础设施建设，提高农业的综合生产能力，帮助贫困人口尽快摆脱贫困，是国家实施向农业倾斜政策，加强农业这一国民经济基础的重要内容。5、农业生产受市场需求制约日益明显因此，农业政策的制定必须要适应农业和农村经济发展这一新阶段的要求，要尽快制定政策引导农民按照市场需求生产，按照市场需求搞好产业结构的调整、提高农产品的品质。二、农业政策的涵义政策是国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则。农业政策，是根据党的路线、方针和原则，为了发展农业生产和农村经济，在一定时间内为实现在农业方面所要达到的目标而制定的具有激励或约束其经济活动的各种行动的准则。三、农业的政策、本质（一）政策的本质政策的本质可以概括为两点：一是统治阶级的意志表现；二是统治阶级经济关系的集中体现。（二）政策的特点1、阶级性2、科学性3、原则性4、针对性5、系统性6、实践性7、稳定性8、阶段性（三）农业政策的特点1、内容上的纲领性2、工作范围的广泛性3、具体应用上的灵活性4、政策效力的有限性如何正确认识政策原则性和灵活性的关系？1、灵活性必须是在原则性所许可的范围内的灵活性。否则，就是违背政策的原则。2、灵活性应是为了实现原则性所必需的灵活性。3、原则性是党和国家规定的长远的全局性的方针任务，灵活性则是为了实现这一方针任务而采取的措施和方法。4、判断某一具体措施和方法的正确与否，一定要根据它对长远的全局性的任务是否有利而定，决不能从一时的成效来看，更不能为了灵活性而采取违反政策原则性的做法。5、原则性是灵活性的前提，如果没有原则性，就会出现“上有政策，下有对策”的现象。6、但原则性也不能离开灵活性，否则就成了僵死的教条。7、因此，必须善于把原则性与灵活性结合起来。第二节农业政策与农业发展一、农业政策的基本目标（一）农业政策目标的意义（二）农业政策目标的确定原则农业政策目标的确定，要综合考虑各方面的影响因素。在具体运作过程中，因遵循以下几个原则。1.突出主要目标原则2.合理性原则农业政策目标是否科学，是由其是否符合农业发展规律决定的。3.可行性原则4.准确性原则5.协调性原则（三）农业政策的基本目标农业政策的基本目标主要有四个：1、产量目标，或称供给目标这是农业政策的首要基本目标。产量目标的基本含义是：农产品的供给必须要能够满足人民生活和经济发展对农产品的需要，即实现农产品的供求平衡。2、收入目标收入目标的基本含义是：在经济发展过程中，要保持农民收入不断增加，城乡居民收入差距要保持在一个合理的范围内。3、环境目标农业是与自然环境关系最为密切的产业。一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离不开自然资源的支撑；另一方面，农业生产活动又对生态环境和自然资源形成影响。因此，农业宏观调控必须十分注重保护资源，保护环境，维护生态平衡，实现资源持续利用和农业持续发展。4、社会目标即实现农民的安居乐业和农村社会安定，为农业和农村经济发展创造一个良好的环境。（四）经济体制转变时期我国农业政策的具体目标二、农业政策体系三、农业政策在农业发展中的作用简述农业政策在农业发展中的作用？政策是影响农业发展的最重要因素。具体来说，政策在农业发展中的作用表现如下方面：1、指导作用2、协调作用3、激励作用4、调控作用5、约束作用四、农村改革30的基本经验农村改革30年的基本经验是：第一，必须承认并充分保障农民的自主权，把调动广大农民积极性作为制定农村政策的首要出发点。第二、必须发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展要求。、第三、必须坚持以市场为取向的改革。为农村经济注入新的活力。第四、必须充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业。第五、必须从全局出发，高度重视农业，使农村改革和城市改革相互配合、协调发展。五、我国农业和农村发展的目标和方针第三节农业法规与农业发展一、农业法规的涵义（一）法的概念1、法、法律、法规法是由国家制定或认可的，反映统治阶级意志的，由国家强制力保证实施的行为规则的总称。2、农业法律的涵义农业法律是国家法律体系的重要组成部分，它是由国家制定或认可并以强制力保证实施在农业经济活动领域的行为规则的总称。（二）法的特征在现实生活中，农业法律具有国家意志性、强制性、普遍约束性、非逆性、明确规范性和相对稳定性等特征。二、法律、法规与农业法规三、农业法规体系四、农业法律在农业发展中的作用简述农业法律在农业发展中的作用在农业发展中，农业法律具有重要的地位和作用。1.调整作用农业法律是调整农业经济关系的主要手段。2.保护作用农业法律是保护农民利益的有效手段。第四节农业政策与农业法规的关系一、农业政策与农业法规的联系（1）农业政策与农业法规都是上层建筑的组成部分，具有共同的母的。农业政策与农业法规在本质上是一致的，都是统治阶级意志和利益的体现（2）农业政策指导农业法律的制定和执行。（3）农业法律是实现党的政策的重要形式，又对党的政策有制约作用.实践证明：农业法律是定型化、规范化、条文化的党的农业政策党章总纲中规定：“党必须在宪法和法律范围内活动”，因此，农业法律对党的政策也有制约作用。二、农业政策与农业法规的区别①制定机关不同②实施方式不同③表现形式不同④调整的社会关系范围不同⑤稳定性不同三、农业政策与农业法规辩证运用的统一（一）理论上要提高认识（二）在实践运用中掌握的原则（三）执行与调整第二章农业政策与法规的制定和实施第一节农业政策的制定和实施一、农业政策的制定（一）农业政策制定的概念农业政策制定，是指党和国家根据一定时期内农业和国民经济发展的需要，对农业问题所作的决定过程。（二）制定农业政策的依据1.符合国家经济建设的总政策2.以相关经济理论为依据经济理论是农业政策制定的重要依据，是农业政策科学化的基本保证。3.符合中国国情（三）农业政策制定的程序基本程序：（1）确定政策目标（2）设计政策方案（3）论证政策方案（4）选择政策方案（5）批准和公布政策（四）农业政策手段的选择农业政策手段是实现农业政策目标的措施保证一般来讲，能够运用的政策手段主要有：①经济性手段，如财政手段、经融手段、汇率手段、外贸手段、价格手段等；②行政性手段，如生产管制手段、信用管制手段、价格管制手段、外贸管制手段、外汇管制手段等；③政治性手段，即为保证政策目标的实现而采取的制度变革和组织机构调整等；④法律性手段，即国家依靠超经济的强制力量来保障农业政策目标实现的法律活动。（五）农业政策方案的设计、论证和确定二、农业政策的实施（一）农业政策实施的概念农业政策实施，又称农业政策执行，是指农业政策制定出来后，把政策规定的内容转变为现实行动的过程。（二）农业政策实施的影响因素农业政策实施的影响因素主要有那些？（1）政策方案本身。好的政策是政策顺利实施的基本前提。（2）政策实施所必需的条件。必要的人力、财力、物力和相应的组织机构，是政策实施的物质保证和组织保证。（3）政策实施者的水平。要求政策实施人员要有较高的政策水平。（4）与农民的利益关系。保护农民的利益，是我国农业政策的一个基本出发点。（三）农业政策实施的基本环节农业政策的实施过程，包括如下几个基本环节：（1）制定政策实施细则。（2）制定实施行动方案。（3）进行政策宣传。（4）全面实施政策方案。（四）农业政策实施的主要原则农业政策的实施过程，就是把政策本身与具体实际相结合的过程。在这个过程中，应遵循以下主要原则。（1）原则性与灵活性相结合。（2）执行与创造相结合。（3）领导与群众相结合。如何理解农业政策实施的原则性与灵活性相结合“的原则？①所谓政策的原则性，是指由政策本质决定的不容改变的一些基本准则。违背了政策的原则性，就等于歪曲了政策的基本精神，就会引起思想和行动混乱，导致政策实施的失误或失败。由于各地情况千差万别，政策实施还应在不违背政策原则性的前提下，根据客观形势的变化和各地具体情况灵活的运用政策，把政策的原则性和灵活性很好地结合起来。②在政策实施过程中，将政策的原则性绝对化而否认政策的灵活性，或强调政策灵活性而放弃政策原则性，都是片面的。把握二者结合的原则性事，灵活性只能是政策界限内的灵活性，灵活性绝对不能超出政策的界限，否则就会违背政策的原则性。（五）农业政策实施的检查与监督第二节农业法规的制定和实施一、农业法规的制定（一）农业法规制定的概念农业法规制定又称农业立法。从狭义上说，农业立法收国家立法机关（全国人大及常委会）制定有关农业法律的活动。（二）农业法规制定的一般程序《农业法》的制定整个过程，可以分为两个阶段：（1）法律制定的准备阶段。这一阶段分三步进行：○1提出立法建议。○2制定法律草案。○3提出法律草案。（2）法律制定的确定阶段。这一过程也分三步进行：○1审议、讨论法律草案。○2通过法律。○3颁布法律。（三）我国农业立法概况二、农业法规的实施（一）农业法规实施的概念农业法规的实施包括两个方面的含义：一是指国家机关及其工作人员严格执行农业法规、适用农业法规，即农业执法；二是指国家有关机关（主要是各级人民政府）、社会组织及公民等自觉遵守农业法规，即农业守法。（二）农业行政执法1.农业行政执法概况2.农业行政执法的种类按照行政执法行为的方式，农业行政执法可以分为行政检查、行政确认、行政许可、行政处罚和行政强制措施等，其中行政许可和行政处罚在农业行政执法中具有特殊的地位。（1）行政检查。（2）行政确认。（3）行政许可。行政许可的概念和基本程序是什么？行政许可的概念：行政许可是指行政机关根据行政管理相对一方当事人的申请，经审查依法赋予其从事某种行为的权利和资格（也即颁发许可证）的行为。行政许可的程序申请许可证的程序一般应经过下列几个环节：①提出申请。即申请人以书面形式提出申请，书面申请要阐明申请许可证的理由及提供必要的说明材料。②申请的审查。行政机关对申请人提出的申请及其附加材料进行审核，检查是否符合法定条件和资格。③申请的核实。行政机关在书面审查的基础上，对当事人从事该项活动的能力、场地、设备等进行实地核实、查证。④许可证的颁发。行政机关批准当事人申请的，颁发书面形式的许可证书。（4）行政处罚。行政处罚的概念和种类？行政处罚的概念：行政处罚是指主管行政机关对公民、法人和其他组织的违法行为予以追究行政法律责任的一种行政执法行为。行政处罚的