农业政策与法规专题一

农业政策与法规概述陈风波[e-mail]华南农业大学经济管理学院农业政策概述农业政策的概念农业政策是为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，在一定时期内对农业发展过程中的重要方面及环节所制定的具有激励或约束其经济活动的一系列措施和行动。农业政策从属于一般经济政策，是部门经济政策。为何要制定农业政策？农业提供食物和纤维的产业，满足人类吃和穿的需求，直接影响到生存状态；在农村地区，农业是收入和工作的主要来源，农业增长是减轻农村和城市地区贫困的主要途径；没有哪个部门能像农业部门这样与经济的其它部门有如此紧密的联系。农业政策主要手段和类型分类：定价政策：政府政策对价格的影响资源政策：土地所有制政策和其他自然资源管理政策市场准入政策：包括进入农业投入、产出和技术市场的途径。具体的农业政策：价格政策；贸易政策；农业支持政策；土地政策；水资源政策；农业和农村金融政策；农业技术政策现代农业政策目标农业政策的目标：国家的目标。支持国家的发展和整个社会的发展，满足农村地区对营养和其它基础物质的需求；满足城市对上述的需求。部门的目标：提高农业生产水平，实现农村居民实际收入增长和生活水平的改善。制定农业政策的基本原则经济的可持续性：有将实际利益传递到农业部门的途径；社会的可持续性：能改善较低收入者和其它社会阶层包括妇女的经济条件；财政的可持续性：考虑财政支出的约束和其它可能的收入来源；机构的可持续性：如何使政策执行的机构能稳定存在并发挥作用（农技站的改革）；环境的可持续性：农业政策的制定和执行在所有相关政策制定者之间宣传新的政策；在生产者、公众和相关利益组织和机构宣传政策；执行政策；监督执行过程；评估结果并对执行计划进行修正。农业政策与宏观经济政策成功的农业政策不能脱离宏观经济框架而单独设计和制定，同时宏观经济政策要考虑农业部门的发展。宏观经济政策的工具：汇率政策；贸易和关税政策；税收政策；财政支出政策；利率政策等。所有这些政策都会影响到农业部门的实际收益。宏观经济政策对农业部门的影响：（1）影响到部门间的进出口交换比率或者部门之间产品的相对价格的变化；（2）刺激农产品出口和进口；通过财政和金融政策影响农业生产的资本构成比例；（3）区域的财政政策影响到对农村地区基础设施的投资。农业法规概述农业法，又称农业经济法，是调整人们在农业经济活动过程中所发生的特定农业经济关系的法律及其法规的总称。农业法在不同的场合的含义：农业法是指国家通过立法程序，制定和颁布的法律文件名称。农业法是指由国家权力机关、国家行政机关以及地方机关制定和颁布的，适用于农业经济领域的法律、行政法规、地方性法规以及政府规章等规范性文件的总称。农业法是指具有特定的调整对象、特定性质的法律规范构成的法律部门。目前，农业法是作为独立法律部门———经济法的一个分支，是经济法在农业领域中的表现形式，是调整特定农业经济关系的法律规范。农业法的调整范围农业法的调整范围是:既包括从事农业生产经营活动，即种植业、林业、畜牧业和渔业；又包括与农业生产经营直接相关的活动。通俗地说，以农、林、牧、渔业为基础，并适用于为农林牧渔业全面发展而在产前、产中和产后发生的各种关系或活动。农业政策与农业法规的关系农业政策与农业法规的联系性政策是制定法律的依据，法律是政策的体现法律是政策的具体化、条文化和定型化农业政策与农业法规的主要区别法是具有国家强制力的保证法具有明确的规范性法具有相对的稳定性国外农业立法国外农业立法的历史背景美国、法国等较早实现工业化的国家，由于自然条件优越，生产力水平较高，相继出现了农产品生产过剩的问题。日本为代表的一些东亚国家或地区在工业高速增长、农业相对萎缩、工农业比例严重失调的情况下制定和实施农业法的。国外农业法的发展通过农业立法和执法，促进了农业的发展；随着农业的发展，又会进一步推动农业法的不断发展和完善。美国农业法专家认为，随着国际贸易、世界经济和对外关系在农业发展中重要性的提高，国际条约和有关政策对农业的作用会逐步加强，农业法也必将得到进一步发展。日本农业专家认为，搞农业，立法是根本，政策虽有突出作用，但毕竟替代不了法律。从长远看，农业发展速度的快慢，主要不在于每年的政策，而取决于有没有一部好的农业法。没有农业大法，其他法律法规的作用就会受到限制，农业的潜力也就不能很好地挖掘；没有农业大法，仅靠政策指导农业发展的做法本身就是一种短期行为。国外农业立法目标日本《农业基本法》规定，国家的农业政策目标是，鉴于农业及务农人员在产业、经济等方面完成的重要使命，适应国民经济的发展及社会生活的提高，克服不利于农业在自然、经济、社会方面的限制，提高农业生产率以降低同其他产业之间的劳动生产率上的差别以及增加务农人员的收入，使其生活达到其他产业人员水平，以谋求发展农业和务农人员的地位。法国《农业指导法》规定，法国农业指导法的宗旨是在经济与社会政策中，建立农业与其他经济活动完全平等，在增加农业对法国经济的发展和社会生活的提高以及农产品外贸贡献的同时，通过消除从事农业人员与其他行业人员在收入上的不平等因素，使农业公平地分享经济发展所带来的好处。美国新农业法四个突出特点：一是大幅度提高补贴水平二是调整补贴方式三是扩大补贴范围四是补贴分配相对集中欧盟的共同农业政策欧盟政策调整的重点有三个：突出食品安全、环境保护以及动物福利，宏观上将有助于构筑新的贸易技术壁垒。减少与产量挂钩的补贴。减少对大中型农场的直接补贴，提高对农村发展的支持水平。欧盟农业支持政策主要采取以下六种方式：价格支持；收入直接补贴；对农业的公共服务；信贷和税收支持；贸易促进；农业保险。欧美农业支持政策的特点一是依市场变化调整补贴方向。二是以立法形式确定支持政策。三是支持政策项目化，项目管理法制化。四是有比较完善的政策执行主体。国外的农业执法监督与效果执法监督各国都在农业法中明确规定:执行农业法是政府部门。各国农业法都十分重视议会对政府执行农业法的监督作用。以法治法围绕着《农业基本法》或类似性质的农业大法的制定和实施，美、日、德、法和韩国等国家均制定了大量的配套农业法律、法规和政策。《农业基本法》或类似的农业大法，在农业法群中处于一个国家的“小宪法”或农业“母法”的地位，众多的农业“子法”以其为依据和实施对象，各层次法律相互补充、互相配合，形成了比较严密的农业法律调控体系。由于政府重视，农业法的实施一般比较得力，依法行政的效果显著。各国依靠农业立法，指导和鼓励农业发展都取得了较好的效果，在很大程度上遏制了因工业化而日趋严重的农业萎缩，增加了农产品的有效供给，并大幅度地提高了务农人员的收入，逐步缩小乃至消除了城乡差别。国外农业立法的启示与借鉴树立依法治农的思想，加强农业法制建设克服义务本位思想，确立保护农业劳动者合法权益的观念尊重农业发展的客观规律，重视农业特别法的制定明确立法目标，增强立法的针对性严密立法程序，确保立法质量明确执法主体及其职责，保障法律的有效实施谢谢！