国际民用航空组织

GIACC国际民用航空组织国际航空和气候变化组（航空气变组）  报告2009年6月1日航空气变组的报告2目录页码航空气变组的行动方案3主席的总结5主席的报告71.引言72.航空气变组的广泛战略93.全球理想目标114.潜在的措施135.监测和报告176.援助发展中国家187.其他实施机制19附录：国际航空和气候变化组（航空气变组）的成员————————航空气变组的报告3航空气变组的行动方案本行动方案由航空气变组以协商一致通过1.航空气变组认识到解决气候变化问题的至关重要性，并进而认识到有必要努力寻找方式方法，以限制或减少国际民用航空温室气体排放对全球气候的影响。2.航空气变组同意，本小组的决定将不影响根据联合国气候变化框架公约和京都议定书的谈判结果。3.航空气变组承认联合国气候变化框架公约和京都议定书关于共同但有区别的责任和各自的能力，以及发达国家率先进行的各项原则和规定。4.航空气变组承认芝加哥公约中规定的不歧视和发展国际航空的平等和公平机会原则。5.尽管未能达成协商一致，但航空气变组一些成员认为，行动方案没有处理京都议定书第2.2条项下的承诺。6.尽管航空部门在燃油效率方面已取得重大改善以及当前经济下滑的影响，但航空气变组认识到国际航空业务量的预期增长将超过目前预计的燃油效率提高的效益，平均下来，将造成燃油总量的逐年上涨。7.航空气变组建议了一项努力实现全球理想目标的战略。8.航空气变组商定的至2012年的短期目标是，国际航空运行现役机队的平均燃油效率每年提高2％，按每完成收入吨管理的燃油量计算。9.航空气变组就以燃油效率为形式的中长期目标达成了协议。具体而言，气变组建议到2020年止的中期目标为每年提高2％。对于长期目标，从2021年到2050年，理想的全球燃油效率提高率为每年2％。10.上述目标是根据预测确定的，航空气变组建议根据科学和技术发展的情况对其定期进行审查。为了实现这些目标，将需要对技术发展做出重大投资。11.除燃油效率目标外，航空气变组还审议了理想更为宏大的目标。对于中期而言，主要讨论了在2020年前实现碳中性的目标。对于长期而言，航空气变组讨论了减少碳排放的问题。上述两方面均未达成协商一致，航空气变组建议就中期和长期目标做进一步的工作。12.尽管未达成协商一致，但航空气变组的一些成员认为，以2005年为基线，在中期实现碳中性增长，并在长期实现全球国际航空大幅度减少二氧化碳的排放是必要的和可行的。航空气变组的报告413.根据建议的战略，目标将不具体落实为每个国家的义务。不同的情况，各自的能力和发展中国家和发达国家在造成大气中航空温室气体排放积聚的作用，将决定每个国家在实现全球理想目标方面的作用。14.航空气变组建议，理事会应该通过航空气变组制定的一篮子措施，各国可以从中选择（），包括与航空器有关的技术发展，空中交通管理和基础设施使用的改善，运行效率提高，经济/基于市场的措施和监管措施等。这一篮子还包括便利获得援助的措施，特别是对于发展中国家。15.航空气变组提供了一张初步表格，说明这一篮子措施，可以通过国际民航组织对其做出进一步发展。航空气变组还建议，国际民航组织应该继续制定并根据需要更新就采纳这些措施给各国的指导，包括援助发展中国家的措施，以及获得财务资源、技术转让和能力建设。16.航空气变组承认，在跨界实施市场措施方面仍然存在分歧。航空气变组建议，国际民航组织理事会启动一项进程，为国际航空基于市场的措施制定一个框架，同时虑及高级别会议的结论和联合国气变公约第十五次缔约方会议的成果，以便迅速完成这项进程。17.航空气变组建议，理事会应该鼓励各国制定行动计划，说明各国建议的做法，并向国际民航组织报备这些计划。18.航空气变组建议，理事会指示秘书处制定并实施一项根据公约第六十七条的机制，每年向各国收集业务量和油耗数据。19.航空气变组还建议，理事会努力制定在报告过程中向发展中国家提供技术和财务援助的办法。20.航空气变组还建议理事会努力为新的航空器机型制定二氧化碳标准。21.国际民航组织应在三年的基础上向大会报告各国在全球一级实现的累积进展情况。————————航空气变组的报告5主席的总结以下是主席的总结，其中包括建议和报告，由航空气变组第四次会议主席和副主席在秘书处的帮助下负责编写，包括航空气变组的工作情况和审议情况以及会议期间讨论过的各种意见。这不是一份协商一致的文件，也没有在航空气变组全体会议上通过。这些建议和报告由航空气变组第四次会议主席和副主席提交国际民航组织理事会审议。主席的建议审议以下建议的行动，以实施航空气变组以协商一致通过的行动方案。1.要求航空环保委尽可能按照联合国气变公约的各个期限，调整它报告和预测国际航空和气候变化的期限。2.要求航空环保委继续快速制定一个新的燃油效率计量办法，以昀好的反应国际航空在二氧化碳排放方面的实际表现，并考虑制定一个新的净二氧化碳浓度计量办法，同时充分考虑因替代燃料和市场措施的出台而实现的减排情况。3.要求航空环保委制定新航空器机型的二氧化碳标准。4.要求航空环保委确定一个标准的旅客平均重量（对同一条航线的所有航空公司一体适用），用以进行燃油效率计量。5.要求各缔约国根据芝加哥公约第六十七条，每年以商定的格式向国际民航组织报告油耗和业务量数据。6.要求航空环保委协助国际民航组织秘书处，制定实际可行和国际统一的办法，用以计算和报告缔约国在实现全球理想目标方面取得的进展数据。7.责成国际民航组织秘书处就数据收集、监测和报告继续向缔约国提供技术援助，并向理事会建议在报告过程中向发展中国家提供技术和财务援助的办法。8.继续制定航空气变组供各缔约国选择的一篮子措施，以及援助发展中国家及取得财务资源技术转让和能力建设的措施。责成国际民航组织秘书处和航空环保委考虑为更新第303号通告确定优先。9.启动一项进程，为国际航空市场措施制定一个框架。同时顾及高级别会议的结论和联合国气变公约第十五次缔约方会议的成果，以便迅速完成这项进程。航空气变组的报告610.在为国际航空制定市场措施框架的过程中，应保证与实施有关的主要问题得到妥当处理，尤其是（a）充分考虑芝加哥公约中规定的不歧视和平等及公平机会的原则；（b）充分考虑各缔约国和各地区的具体情况和不同能力；（c）仅选择效果昀好、效率昀高的措施；（d）促进业界遵守；（e）对市场措施进行协调，不搞重复；和（f）应考虑地理范围问题。11.要求航空环保委就强化2012年、2020年的环境目标以及2050年的前景和与联合国气变进程一致的其他期限，报告备选方案。12.鼓励各缔约国制定并向国际民航组织报备处理本国国际航空部门排放问题的行动计划，同时说明其对全球理想目标的拟议做法。请秘书处制定备选办法，对国际航空活动量不大的国家给予例外。13.责成国际民航组织秘书处每三年在三年一次的国际民航组织大会上报告行动方案的成果，以评估实现全球理想目标的进度，并确定对行动方案必须做出的调整。14.根据需要做出今后的工作安排，以便在2010年国际民航组织大会之前充实航空气变组的报告。————————航空气变组的报告7主席的报告1.引言1.1国际航空排放和气候变化1.1.1飞行中航空器发动机燃烧从石油精炼的化石燃油，从而产生温室气体特别是二氧化碳的排放。据估计，航空在造成全球二氧化碳排放中的份额目前约为2％，国际航空的份额估计约占其中一半强，为1％左右。1.1.2航空器技术的不断改善导致燃油效率大幅度提高。国际航空运输协会（IATA）的分析表明，新型喷气式客机的燃油效率比40年前提高了70％，比10年前提高了20％。航空公司已就在2020年前进一步提高燃油效率公布了各种提案，而采用新型航空器技术则是其战略的一部分。1.1.3根据国际民航组织的数据，1990年到2006年间，来自国际航空的二氧化碳排放量几乎翻了一番。机身和发动机设计上的技术进步，加上空中交通管理和运行程序的改善，使航空二氧化碳排放量的增长率每年减缓约2％。但是，由于航空平均旅客需求量预计将继续以每年5％的速度增长，航空排放可能继续每年增长3％左右，除非采取进一步措施应对这一局势。1.1.4航空气变组注意到对2050年前全球航空油耗和产生二氧化碳排放的预测，这是航空环保委模型制作工作组（模型组）根据环保委的要求（GIACC/4-IP2）编制的。在其结论中，模型组报告说，到2050年，用油量预计将从一亿八千万吨增长到二亿八千万至八亿八千万吨，而且模型组认为其中较高的数字更有可能。因此目前预计的技术和运行改善本身还不足以使航空部门实现二氧化碳排放的绝对减量。1.1.5虽然航空对造成温室气体的作用相对较小，但气候变化政府间委员会昀近的科学发现表明，所有部门都显然需要采取紧急行动以实现其中期和长期目标。1.1.6通过进一步的技术、空中交通管理和运行措施处理航空排放的机会依然存在。航空业界已经并将继续在这些领域寻找各种机会。航空器设计的进步，以及用混合植物燃油替代化石类燃油的发展可以在未来实现进一步的效益。此外还有各种基于市场的措施（市场措施），包括向其他部门购买抵消额，可以进一步减轻国际民用航空产生的二氧化碳排放对气候的影响。1.1.7航空部门目前面对的问题，是要实现全球共识和政治意愿，以确定并商定应采取哪些进一步措施减少来自国际民用航空的二氧化碳排放。1.2航空排放和国际民航组织1.2.1国内航空运行的排放已包括在国家的存量单中，因此，已纳入各国根据联合国气候变化框架公约（气变公约）和京都议定书做出的反应之中。国际航空的排放则属于国际民航组织管辖的范围。京都议定书第2.2条规定：“附件1所列缔约方应分别通过国际民用航空组织和国际海事组织做出努力，谋航空气变组的报告8求限制或减少航空和航海舱载燃料产生的蒙特利尔议定书未予管制的温室气体的排放”。1.2.2国际民航组织进行与航空排放有关的工作已经几十年了，对二氧化碳排放也有十多年了。这包括研究和发展一系列减少航空排放的技术和运行措施。此外，根据大会过去的各项决议，对市场措施也进行了详细的分析。包括分析基于二氧化碳航空排放的收费选项，排放交易和自愿措施。已就不同的基于市场的措施公布了各种指导文件。1.2.3在国际民用航空的二氧化碳排放方面，国际民航组织与联合国气变公约及其附属机构进行了密切配合。1.32007年国际民航组织大会的决议1.3.1在国际民航组织大会第36届会议上，缔约国通过了第A36-22号大会决议：国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明。这项决议规定建立一个关于国际航空和气候变化的新工作组（A36-22号决议附录k）。给予航空气变组的任务是制定并向理事会建议一个关于国际航空和气候变化的进取性行动方案，拟定一项共同战略以限制或减少国际民用航空造成的温室气体排放。1.3.2航空气变组在协商一致的基础上开展工作，并按一定期限完成其任务，以便在定于2009年12月在哥本哈根举行的第十五次缔约方会议召开之前，及时将其报告提交给缔约国代表高级别会议。1.4国际民航组织建立航空气变组1.4.1航空气变组由国际民航组织理事会正式设立，由代表国际民航组织所有缔约国地域均衡性的15名政府高级官员组成，既有发展中国家也有发达国家的参与。成员根据其专业能力应理事会主席邀请任命，不代表其各自的政府。被任命人员及其参与航空气变组会议的情况详见附录A中的表格。1.4.2航空气变组召开了四次全体会议并在会议闭会期间以工作小组的形式进行了工作。每次会议均选举了主席和副主席。1.5职权范围1.5.1国际民航组织理事会根据大会决议确定了航空气变组的职权范围，要求航空气变组为处理国际航空排放问题制定一项行动方案，包括：—符合A36-22附录K的可能全球理想目标；—方案要素框架；和—衡量进展的方法1.5.2主席的这份总结介绍了航空气变组的工作情况。航空气变组的报告91.6气变组的内部进程1.6.1航空气变组于2008年2月至2009年5月期间在国际民航组织总部召开了四次会议。1.6.2会议休会期间建立了五个工作组开展工作。1