食品标准与法规-第一章 绪论

食品标准与法规FOODSTANDARDSANDREGULATIONS河南工业大学王艳艳联系方式：13598407093Email:[e-mail]第一章概论三鹿奶粉事件第一章概论大头娃娃事件第一章概论我国制定了《中华人民共和国食品安全法》、《标准化法》、《产品质量法》和一些相关食品标准，并明确食品原材料、生产加工、流通等领域进行了监管。从科学管理制度和法律制度等方面更好的解决了我国当前食品安全工作存在的问题。食品行业对技术水平、人才特点及知识结构的要求进行调整教育部也对高等院校食品类专业加大投入，并对其具体设置及教材目录进行详细的规划和调整。食品标准法规为食品的生产、市场、监控和评估四个体系安全运作提供保障。同时为食品链全程安全监控提供可靠依据第一章概论课程介绍：一、课程的目的与任务食品标准与法规是从事食品生产、加工、营销和贮存以及食品资源开发与利用必须遵守的行为准则，也是食品工业持续健康快速发展的根本保障。在市场经济的法律法规体系中，标准与法规是规范市场经济秩序，实施政府对食品质量安全管理与监督，保障食品安全，确保消费者合法权益，维护社会长治久安和可持续发展的重要依据。本课程以食品法规、标准、合格评定程序为主线，贯穿于食品生产与流通全过程，既包括法律、法规与标准的制定与实施，又涵盖监督、监测和评定认证体系；既涉及规范、协调企业和消费者双方，又涉及政府、行业组织等管理机构和监督检测、合格评定等第三方中性机构；较全面地满足学生充实食品法规基础知识，了解国内外食品法律法规体系，增强标准化意识的实际需求，为培养创新创业型人才奠定良好基础。第一章概论二、教学内容第一章概述第二章中国食品法律法规第三章中国食品标准第四章国际食品法规与国际标准三、考核形式1.平时成绩20%；2.考试成绩80%；开卷考试。四、教学方法多媒体辅助教学和板书相结合。第一章概论五、主要参考书①王晓英，邵威平.《食品法律法规与标准》.郑州大学出版社，2012年。②张水华，余以刚.《食品标准与法规》.中国轻工业出版社，2010年。③吴澎，赵丽芹.《食品法律法规与标准》.化学工业出版社，2010年。④贾树队，巩立新，卢剑霞，等.《食品安全培训教材》.中国医药科技出版社，2009年。六、相关网站食品伙伴网-第一章概论本章主要内容第一节标准与法规概述1.1.1标准与标准化的概念和基本特征1.1.2法律法规的概念和基本特征1.1.3标准与法规的关系1.1.4食品法律法规、标准与市场经济的关系第二节食品安全的保障体系1.2.1食品法律法规体系1.2.2技术支撑体系1.2.3监测和安全预警体系第三节食品标准与法规的制定1.3.1食品法律法规制定的基本原则1.3.2食品法律法规制定的程序1.3.3食品标准制定的基本原则1.3.4食品标准制定的程序第一节标准与法规概述第一章概论食品标准与法规9学习重点：*掌握标准与法律法规的概念和基本特征；*了解标准、法规与市场经济的关系；1.1.1标准与标准化的概念和基本特征（一）标准的概念1.标准（standard）：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。食品标准与法规10第一章概论第一节标准与法规概述第一节标准与法规概述2.标准概念的含义我国的标准等同于ISO的定义，是一种“规范性文件”，它是一种约束、指导人们行为的特殊的规范性文件。WTO/TBT将其定义为“标准是被公认机构批准的、非强制性的、为了通用和反复使用的目的，为产品或其加工或生产方法提供规则、指南或特性的文件”。通常是自愿性的，不是法规，但当国家法律赋予它法律效力之后，才应视同为法规。食品标准与法规11第一章概论第一节标准与法规概述（1）标准产生的基础。科学、技术和经验的综合成果是标准产生的基础和依据。（2）标准制定的目的。制定标准的目的或出发点是获得最佳秩序，是通过制定和实施标准，使标准化对象的有序化程度达到最佳状态，以便促进最佳的共同效益。（3）标准化对象必备的特点。标准必须具备“共同使用和重复使用”的特点。“重复使用”是指天天用，经常用，才有制定标准的必要。“共同使用”是指相关利益的各方都要用。食品标准与法规12第一章概论第一节标准与法规概述（4）标准产生的原则和过程。制定标准的原则是协商一致。“协商一致”是指普遍同意，即对于实质性问题，有关重要方面没有坚持反对意见，并且按照程序对有关各方的观点均进行了研究，且对所有争议进行了协调，各方面取得了较为一致的意见，最有由公认机构批准。（5）标准的使用价值和价值标准的使用价值是标准的自然属性。就是标准的适用性，可以作为衡量一项标准的使用价值大小的客观尺度。标准的价值是标准的社会属性。标准的价值反映的不是一项标准是否有用或者有用性的大小，而是指在标准的生产过程中物化在该标准（技术产品）中的一般性人类劳动。食品标准与法规13第一章概论第一节标准与法规概述第一章概论（二）标准的基本特征1．科学性标准的内容并不是由制定者随心所欲决定的，而是根据一定的科学技术理论并经过科学试验制定出来的。它反映了某一时期科学技术发展水平的高低。2.统一性标准的本质反映的是需求的扩大和统一。简化和优化是统一的过程，秩序化是统一的结果。3.时效性标准颁布以后，并不是永久有效的。根据我国的有关规定，国家标准的有效期为5年，企业标准为3年。第一节标准与法规概述第一节标准与法规概述第一章概论4.强制性标准是一种规范性文件，是一种约束、指导人们行为的准则和依据。标准中不允许有任何含糊不清的解释。标准不仅有“质”的规定，还要有“量”的规定，不仅对内容要有规定，对形式和对其生效的范围也要作出规定。标准一经发布，相关部门就必须严格按照标准的要求组织生产、检测等。我国强制性标准属于技术法规范畴。推荐性标准和其它标准只有在约定条件下，才强制执行。第一节标准与法规概述（三）标准化的概念1.标准化（standardization）为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。注2：标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。食品标准与法规16第一章概论第一节标准与法规概述2.标准化概念的含义（1）标准化活动是有目的。其目的就是要在一定范围内获得最佳秩序。（2）标准化的对象是“现实问题或潜在问题”。标准化对象不仅针对现实问题，而且针对潜在问题。这是信息时代标准化的重大变化和显著特点。（3）标准化是一个活动的过程这个活动包括标准的制修订和实施的过程。是循环式、螺旋式上升的运动过程。每一次循环就代表着标准水平的一次进步。标准化离不开标准的实施过程。食品标准与法规17第一章概论第一节标准与法规概述（4）标准化的主要作用为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。（5）标准化的本质是统一。就是将公认的、成熟的经验和科学研究成果融入确定的标准中，将标准化对象统一起来。以促成资源的有效利用和为技术进步搭建平台。食品标准与法规18第一章概论第一节标准与法规概述（四）标准化的基本特征1.经济性标准化的目的是“为了获得最佳秩序”。求得最佳的全面的经济效益和社会效益是获得最佳秩序的基础。2.民主性标准化活动只有在所有有关方面的协作下进行，才能有效地改进产品、过程或服务的适用性。3.科学性标准化活动对科学研究具有强烈的依赖性。每一个标准化的循环过程，都是一次科学技术的进步。食品标准与法规19第一章概论第一节标准与法规概述第一章概论（五）标准化的战略地位食品安全关系到广大人民的身体健康，关系到社会经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品标准是判断食品质量安全的准则。1.标准化与市场经济1）市场经济运行的主体是以企业为主的法人。我国标准化管理改革有重要的两点：（1）产品性能符合强制性标准外，由企业自主决定衡量和评定产品质量的依据。（2）企业具有制定产品质量标准。第一节标准与法规概述第一章概论2）市场经济运行的机制主要依靠标准化（1）标准化有利于建立公平的市场竞争机制；（2）有利于市场竞争的灵活性、时效性的需要；（3）是合同契约和纠纷仲裁的技术依据；（4）是市场经济活动国际性的技术纽带。3）市场经济需要进行宏观调控2、标准化与市场竞争一个企业要在竞争的市场上立于不败之地，标准化工作要走好三部曲：1)标准的制定和修订.2）建立企业标准体系，保证产品质量稳定。3）运用多种标准化形式支持产品开发，是企业适应变化的市场。第一节标准与法规概述第一章概论3、标准化与WTO1）合格评定2）贸易技术壁垒4、标准化与市场准入1）实施食品生产许可制度，凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工；2）对出厂产品实施强制检验，不合格的产品不得出厂销售；3）对检验合格的食品加贴市场准入标志，及QS标志，承诺“质量安全”第一节标准与法规概述第一章概论（六）标准化活动的基本原则1、超前预防的原则2、协商一致的原则3、统一有度的原则（在一定范围、时期、条件下，对标准化对象的特性和特征应做出统一规定，同时要根据科学技术发展水平和产品、管理等方面的实际情况来确定技术指标，做到统一有度。如食品中有毒有害元素最高限量、农药残留最高响亮等）4、动变有序的原则第一节标准与法规概述第一章概论5、互相兼容的原则（应尽可能做到不同产品、过程、服务实现互换和兼容，扩大标准化的经济效益和社会效益。如：集装箱尺寸、食品加工机械、设备、零部件等应有统一的规格）6、系列优化的原则（标准化对象应优先考虑其所依存的主体系统能获得的最佳经济效益，尤其是系列标准制定如通用检测方法、不同档次产品、及管理标准、工作标准等一定是要坚持系列优化，减少重复，避免人力、物力、财力和资源的浪费。）7、阶梯发展的原则8、滞阻即废的原则第一节标准与法规概述第一章概论举例GB/T29890-2013粮油储藏技术规范本标准规定了粮油储藏的术语和定义、粮食与油料储藏的总体要求、仓储设施与设备的基本要求、粮食与油料进出仓、粮食与油料储藏期间的粮情与品质质量检测、粮食与油料储藏技术、储粮有害生物控制技术。GB/T21118－2007小麦粉馒头本标准规定了小麦粉馒头的术语和定义、技术要求、检验方法、检验规则、判定规则、标签标识以及包装、运输和贮存等的要求。（比容、PH值、水分）第一节标准与法规概述1.1.2法律法规的概念（一）法律的概念法律（Law）：广义的法律，是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。狭义的法律，是专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。我国是按照《中华人民共和国立法法》的规定，全国人大及其常委会制定的具有法律效力的文件，法律的地位和效力仅次于宪法，在调控社会生活方面发挥基础的主导作用。成文法历来是中国主要法的形式。立法体制的两面性1）统一性2）层次性食品标准与法规26第一章概论第一节标准与法规概述（二）法规的概念法规（regulation）：由权力机构通过的有约束力的法律文件，是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。法规研究的对象是法律和规范。法律属于法规的研究范围。法律法规种类制定法规的权力机构食品标准与法规27第一章概论第一节标准与法规概述法律行政法规地方性法规民族自治法规全国人民代表大会及其常务委员会国务院地方国家权力机关民族自治地方的自治机关第一章概论（三）规范是指某一种行为的准则、规则。技术规范社会规范调整人们在社会生活中相互关系的规范，如法律、行政法规。针对人们如何利用自然力、生产工具、交通工具等应遵循的规则，重点调整人与自然规律的关系。标准从本质上与技术规范的范畴相近第一节标准与法规概述（四）法律法规的基本特征1.是调整