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1科技规划与计划有关情况发展计划司崔玉亭2007年8月29日2中长期科技规划十一五科技规划十一五科技计划支持企业情况内容提要3中长期科技规划42005年底《规划纲要》正式发布全国科学技术大会隆重召开胡锦涛总书记作了重要讲话：坚持走中国特色自主创新道路为建设创新型国家而努力奋斗5中长期规划纲要一条主线十六字方针八大领域目标四个方面部署五个战略重点十个方面政策6指导方针自主创新重点跨越支撑发展引领未来7自主创新是我国科技发展的战略基点加强原始性创新，努力取得更多的科学发现和技术发明；积极促进引进技术的消化吸收和再创新；加强集成创新，使各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业。8发展目标到2020年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。9党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家10丹麦荷兰英国法国韩国瑞士芬兰德国瑞典日本美国加拿大挪威新加坡奥地利比利时新西兰意大利冰岛爱尔兰西班牙以色列澳大利亚俄罗斯斯洛伐克捷克匈牙利中国02040608010005,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,00050,000人均GDP(美元，2001年)创新能力指数*（2001年）创新型国家非创新型国家目前世界上约有20个左右创新型国家11创新综合指数科技进步贡献率（70%)R&D/GDP（2%）对外技术依存度（30%）发明专利数创新型国家的指标：12八大发展目标（1）制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列农业科技整体实力进入世界前列能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破为建设资源节约型、环境友好型社会提供支撑13新药创制和关键医疗器械研制取得突破基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设需要培养一批具有世界水平的科学家和研究团队，取得一批具有重大影响的创新成果形成比较完善的中国特色国家创新体系。八大发展目标（2）14量化指标到2020年,全社会研发经费占GDP的比重达到2.5%以上,力争科技进步贡献率60%以上,对外技术依存度降到30%以下,本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入进入世界前5位.152003201020201.32.02003201020202.5到2020年，全社会研发投入占国内生产总值的比重达到2.5%16一是立足于我国国情和现实需求，确定若干重点领域，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力（11个领域68个优先主题）中长期科技发展的总体部署二是瞄准国家战略目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补国家战略空白（16个重大专项）17三是应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究，提高持续创新能力，引领经济社会发展（8大领域27项前沿技术/4大科学研究计划）中长期科技发展的总体部署四是深化体制改革，完善政策措施，增加科技投入，推进国家创新体系建设，为建设创新型国家提供可靠保障。18五个战略重点能源、水资源和环境保护技术装备制造业和信息产业核心技术生物技术及在农业工业健康等领域的应用空天和海洋技术基础科学和前沿技术研究19配套政策（十个方面60条）科技投入：稳定增长、优化结构税收激励：税收抵扣、加速折旧、内外资税制统一金融支持：风险投资、资本市场政府采购：自主创新产品首购定购引进消化吸收：限制盲目重复引进、加强引进消化吸收20知识产权：保护发明、打击侵权人才队伍：培养各类人才、国内外人才并用科普教育：素质教育、科技普及基地平台：科研基地、条件平台、共享机制统筹协调：加强领导、建立机制配套政策（十个方面60条）21十一五科技规划22十一五科技规划一条主线五个突破六个统筹五种能力三个基础八项任务23总体思路把握一条主线力争五大突破坚持六项统筹突破重大技术瓶颈突破科技薄弱环节突破体制机制性障碍突破政策束缚突破社会文化制约统筹科技创新与制度创新统筹科技创新全过程统筹项目人才基地统筹安排工农业与社会发展领域的科技创新活动统筹区域科技发展统筹军民科技资源自主创新24战略目标—为创新型国家奠定基础国家创新体系基本建立科技发展布局合理若干重点领域取得突破和跨越发展R&D经费占GDP达到2%成为自主创新能力较强的科技大国25具体目标：提升五种能力奠定三方面基础主要指标提升解决瓶颈制约的突破能力提升主要行业的核心竞争能力提升社会公益的科技服务能力提升国家安全的保障能力提升科技持续创新能力26为建设创新型国家奠定▼科技体制基础▼科技条件基础▼科技人才基础具体目标：提升五种能力奠定三方面基础主要指标27具体目标：提升五种能力奠定三方面基础主要指标到2010年：全社会R&D经费占GDP2%科技贡献率45%以上对外技术依存度40%以下本国人发明专利授权量世界前15国际科学主要指标论文被引用数世界前1028重点任务（八个方面）（一）瞄准战略目标，实施重大专项（二）面向紧迫需求，攻克关键技术（三）把握未来发展，超前部署前沿技术和基础研究29（四）强化共享机制，建设科技基础设施与条件平台（五）实施人才战略，加强科技队伍建设（六）营造有利环境，加强科学普及和创新文化建设重点任务（八个方面）30（七）突出企业主体，全面推进中国特色国家创新体系建设（八）加强科技创新，维护国防安全（略）重点任务（八个方面）31体现纲要精神把能源、资源、环境领域的技术开发放在优先位置加大对公共安全、城镇化与城市发展、卫生与健康等社会公益类研究的支持力度32十一五科技计划33主要思路落实《规划纲要》明确计划定位界面加强计划管理改革34思路一：中长期规划目标的实现有赖于科技计划的有效实施，要求科技计划体系结构和管理机制适应中长期发展的需要。35思路二：科技经费大幅增长，会使科技计划的功能和作用发生巨大变化，同时计划的管理也将面临巨大挑战。36六五以来：科技部管理的年均经费增长近百倍每年安排的项目数成百倍增长371525701434520100200300400500六五七五八五九五十五五年总经费年均经费数量科技计划经费大幅度增加单位：亿元38科技计划经费还将成倍增长2010年：R&D/GDP达到2.0%2020年：R&D/GDP达到2.5%以上39市场经济条件下，要求政府组织的科技工作必须建立在以公共科技为理念的基本定位上，强调公共服务职能。思路三：40政府职能转变和依法行政，对科技计划及管理提出了新的要求。思路四：41思路五：从国际竞争态势看，新一轮的科技革命对中国提出了更加严峻的挑战，要尽可能避免边缘化，除了加大科技投入外，还必须使政府的科技计划及管理发挥最大功效。42存在问题适应不同研发活动特点的管理方式尚需完善公开、公正、公平有待加强地方、部门、专家等作用需进一步发挥管理效率有待进一步提高43体现国家意志的需求越来越高对公共财政投入效益要求越来越高计划管理的难度和复杂性越来越大44科技计划体系落实《规划纲要》精神，以促进自主创新为核心，构建符合社会主义市场经济体制和科技发展要求的“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”的国家科技计划体系45国家科技计划落实规划纲要提出的任务按构照建四计个划层体面系围进绕行五计个划重布点局重点领域重大专项前沿技术基础研究科技基础条件能源、资源环境制造业信息产业技术生物技术及应用空天海洋技术基础科学前沿技术基本思路46基本计划+重大专项“十一五”国家科技计划体系主体计划政策引导计划基础研究高技术研究科技支撑平台建设重大战略产品或工程(目标明确、阶段性明显）星火、火炬技术创新引导工程……47重大专项国家战略目标重大战略产品开发、关键技术攻关或重大工程建设跨越式发展规划纲要的16个重大专项48组织实施重大专项的目标（１）培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，抢占未来竞争的制高点，带动产业结构优化升级；攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，并通过工程示范和推广应用，保障经济社会可持续发展；49组织实施重大专项的目标（２）掌握一批关系国计民生和国防的核心技术，提升相关领域整体技术水平，保障国家安全；建成几项标志性工程，提高我国的国际地位，增强民族自信心和自豪感。50组织实施重大专项要坚持的原则坚持自主创新成熟一项、启动一项创新重大专项组织和管理的体制机制科学民主决策，充分发挥专家作用实行分类指导和目标管理51重大专项清单核心电子器件、高端通用芯片和基础软件极大规模集成电路制造技术及成套工艺新一代宽带无线移动通信高档数控机床与基础制造技术大型油气田及煤层气开发大型先进压水堆及高温气冷堆核电站52水体污染控制与治理转基因生物新品种培育重大新药创制艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治大型飞机高分辨率对地观测系统载人航天与探月工程………53重大专项领导体制国务院：统一领导国家科教领导小组：统筹、协调和指导科技部：方案论证、综合平衡、评估验收、政策制定各专项领导小组：领导和协调具体专项实施牵头组织单位：作为责任主体，负责具体实施专家组：咨询、论证54组织实施中需要重视的问题紧扣纲要，明确目标，突出重点立足国情，选择科学合理的技术路线统筹协调，集成各方力量和优势资源创新机制，充分发挥企业主体作用国家引导，建立多元化、多渠道投融资机制55基本计划是国家持续稳定支持公共科技的基本形式，具有涉及领域广、需要长期支持等特点。56基本计划科技支撑计划863计划基础研究计划（含自然基金和973计划）条件平台建设专项政策引导类计划57国家科技支撑计划——在国家科技攻关计划（1982年设立）的基础上设立落实纲要重点领域及优先主题的任务以产业技术升级和社会公益领域共性技术、关键技术为主攻方向加大社会公益类技术支持力度58重点领域能源资源环境农业制造业材料59重点领域交通运输业信息产业及现代服务业人口与健康公共安全城镇化与城市发展国防60支撑计划的组织管理体制支撑计划实行计划主管部门、项目组织单位、课题承担单位、专家及科技服务机构权责分明、各负其责，决策、咨询、实施、监督互相独立、互相制约的管理体制。61计划课题承担单位项目项目组织单位课题计划主管部门企业、院所、高校等部门、地方产业联盟等科技部支撑计划组织框架咨询专家、中介机构62项目申报项目管理流程项目建议综合咨询立项决策可行性研究与论证项目批复实施与过程管理验收63国家自然科学基金项目（1982年）新思想、新方法面上资助、自由探索国家重大基础研究计划（973）具有国家目标的重大基础性问题选择重点领域支持基础研究64从四个方面进行部署：学科发展科学前沿问题面向国家重大战略需求的基础研究重大科学研究计划65基础学科交叉学科和新兴学科学科发展66蛋白质研究量子调控研究纳米研究发育与生殖研究重大科学研究计划67基础研究计划加大投入，稳定支持发挥专家管理机制注重人才队伍培养和基地培育68计划项目课题科研院所、高等院校等首席科学家科技部973计划组织专家组69项目申报项目管理流程同行评议领域评审综合评审立项决策项目批复实施与过程管理结题验收70国家高技术研究与发展计划(863)主要落实规划纲要的前沿技术任务事关国家中长期发展和安全的战略性、前瞻性、前沿性高技术，强调实现技术创新和跨越，重点是获得自主知识产权（发明专利）71863计划的宗旨和目标“十一五”期间，863计划着力强调：加强原始创新突破核心技术引领产业发展72技术领域选择原则代表世界高技术前沿的发展方向对国家未来新兴产业的形成和发展具有引领作用有利于产业技术的更新换代，实现跨越发展具备较好的人才队伍和研