地质找矿新机制

地质找矿新机制与“三、五、八”宏伟目标一曲《勘探队员之歌》激动人心！近百面鲜艳的地勘队伍旗帜令人兴奋！11月4-5日全国推进地质找矿新机制座谈会在河南省郑州市召开，国土资源系统、地质勘查行业及相关单位的地质工作者欢聚一堂、共同描绘未来地质找矿改革发展的蓝图。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督查徐绍史出席会议并做重要讲话；河南省委副书记、省长郭庚茂到会看望与会代表；国土资源部党组成员副部长、中国地质调查局局长汪民做了工作部署；河南省副省长张大卫致辞！汪民副部长讲：沙场点兵，旗下动员一、地质找矿新机制及意义“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”推进新机制的总体思路：多元投资平台、合理分工定位;鼓励社会投资，资本技术结合；统筹工作部署，兼顾各方利益；引入市场机制，加快勘探开发；因地制宜调整，及时总结完善。构建地质找矿新机制的主要做法：利用财政资金提高地质工作程度，为矿产勘查活动提供所需要的地质信息资料；利用地质勘查基金分担市场部分不愿意承担的找矿风险；创新矿业权管理模式，改进传统的工作方法和工作模式，结合成矿地质条件与地质工作程度部署整装勘查工作；充分运用市场机制，引导社会资金大力投入矿产勘查，在实现找矿快速突破的同时，通过合理分配矿产资源收益，充分调动投资主体、勘查主体和找矿有功人员的积极性。徐绍史同志讲：新机制是地质找矿改革发展大讨论的最大成果，他符合地质工作规律和社会主义市场经济规律的要求，能够调动政府、企业、地勘单位找矿的积极性，又创造了智力、技术与资本、管理结合的条件。新机制是在实践过程中提炼形成的，必须在实践中深化与完善，重点关注一下环节：①关于公益性地质工作的定位，主要是开展地质找矿的前期调查评价工作，只有极少数重大地质找矿项目可以做深入普查、详查。②关于中央和地方两级地勘基金的定位，主要是发挥两方面作用：一是为找矿企业分担风险，拉动繁荣地方勘查市场；二是发挥为政府承担政策调控的作用，对一些优势矿产，保护性开采矿产实施战略储备。③关于社会资金的作用，要给于高度重视，防止地质勘查工作出现地方保护或地方垄断的现象，尽可能引导社会资金比较早的投入风险勘查；④关于矿业权配置问题，要在调查评价的基础上做好配置方案，合理出让探矿权，要遵循有利于地勘单位改革与发展，为整装勘查奠定基础，为矿产勘查开发创造条件的原则。二、关于“三.五.八”宏伟目标确保地质找矿工作实现：“三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑地质勘查开发新格局”。徐绍史同志讲：①“十二五”是个重要时期：是我国全面建设小康社会的关键时期；是加快转变经济增长方式的攻坚时期；也是可以大有作为的重要机遇期；②地质找矿面临的形式：有需求：工业化和城镇化的快速发展对矿产资源的需求呈刚性上升态势，地质找矿工作有需求；有要求：中央领导提出“更加主动的服务于经济社会发展的需要，更加紧密地与经济社会发展相结合”和“立足国内保障资源”的战略思想，中央对地质找矿有要求。有条件:地质找矿新机制逐步显现活力，中央财政和社会资金找矿的投入大量增加，企业和地勘单位找矿的积极性很高，国外一些资源富集区为地质找矿提供了市场，地质找矿工作有条件抓住和用好这个重要的机遇期。③要共同努力抓住机遇确保实现地质找矿“三、五、八”的宏伟目标一是：国土资源系统特别是部机关司局、各省级国土资源厅（局）要切实担负起“地质找矿第一责任人”的职责，为推动地质找矿的重大突破和地勘单位改革发展做好管理和服务工作。二是：地勘单位要发挥地质找矿主力军的作用，充分发挥新中国成立60年来地质工作所形成的优势，主动走向市场，自强自立，在改革发展中增强动力、活力和实力。“低、浅、少”我国地质工作程度总体偏低；矿产勘查深度较浅；查明资源储量较少；矿产勘查开发潜力巨大。三是：中国地质调查局、中国地质科学院等部直属单位要切实做好公益性地质工作，加强研究创新技术，为地质勘查开发提供高质量的数据信息服务，为全社会提供多方面的优质地质信息服务。四是：高等院校和科研机构要加强人才培养和科学研究，创造更好的工作环境，注意发挥老专家、技术人员的聪明才智，培养更多的优秀专业人才。五是：行业协会、学会要认真履行职责，加强地质勘查质量监管，加强行业诚信体系建设，搭建政府、企业与地勘单位之间沟通的桥梁，通过加强服务促进地质找矿更大突破。各级政府、国土资源系统、地质勘查行业以及相关部门要用“三五八”目标鼓舞人心，提振信心，争取地质找矿工作再创辉煌！在全国21个省份开展大规模地质找矿行动，计划用五年时间（2011-2015）投资300亿元，在19个重点成矿区（带），优选45个重点整装勘查区，开展地质找矿工作，确保“十二五”期间新增一批铁矿等国内紧缺矿种储量，形成数十个大型资源勘查开发基地。这是大力推动“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”地质找矿新机制的重大举措！三、关于“全国地质找矿行动计划”全国地质找矿行动计划三大特点：⑴突出重点，明确目标。在矿种上确定了以铀、铁、铜、铝、钾盐、铅锌和金等国家急缺和支柱性大宗矿产为重点，选区上重点放在19个重要成矿区带内，围绕工作程度相对较高，近期有望取得重大突破的45个重点勘查区，部署开展调查和勘查工作，着力推进实现“三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产开发格局”的目标。⑵多元投资，有效衔接。推进该计划的实施，将按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的原则，公益性地质工作，打好找矿基础，摸清资源潜力，积极引入商业性矿产勘查，发挥地勘基金政策调控和降低勘查风险的作用，促进地勘单位专业技术优势和矿业企业资金管理优势的联合，协调推进加快勘查进程。⑶整装勘查，管理试点。充分利用已有地质矿产工作基础，发挥政府主导作用，协调重点勘查区各方，构建资本和技术相结合的找矿联盟或勘查企业，协调有序的开展整装勘查。开展矿业权改革试点，对已有矿业权加强整合，对空白区科学编制探矿权出让方案和出让计划，做好紧缺矿种和优势矿种宏观调控。重点成矿区（带）19个1，北山-祁连成矿带；2，秦岭成矿带；3，川滇黔相邻区成矿带；4，西南山江成矿带；5，大兴安岭成矿带北段；6，大兴安岭成矿带南段；7，辽东-吉南成矿带；8，晋冀成矿带；9，豫西成矿带；10，南岭成矿带；11，湘西-鄂西成矿区；12，长江中下游成矿带；13，武夷山成矿带；14，钦杭成矿带；15，冈底斯成矿带；16，班公湖-怒江成矿带；17，阿尔泰成矿带；18，天山成矿带；19，昆仑-阿尔金成矿带；重点整装勘查区（48个）：1，鄂尔多斯盆地东北部地区铀矿整装勘查；2，新疆伊犁盆地南缘中西段地区铀矿整装勘查；3，内蒙古二连盆地中东部地区铀矿整装勘查；4，辽宁省鞍山-本溪地区铁矿整装勘查（本溪地区）；5，辽宁省鞍山-本溪地区铁矿整装勘查（鞍山地区）；6，山东单县-河南商丘地区铁矿整装勘查（山东）；7，山东单县-河南商丘地区铁矿整装勘查（河南）；8，河北滦县-遵化地区铁矿整装勘查；9，河南省舞阳-新蔡地区铁矿整装勘查；10，江西赣中地区铁矿整装勘查；11，福建省龙岩马坑-大田汤泉地区铁矿整装勘查；12，安徽省庐枞地区铁铜矿整装勘查；13，四川攀西地区钒钛磁铁矿整装勘查；14，甘肃北山营毛沱-玉石山地区铁铜金钨多金属矿整装勘查；15，云南省牟定安益地区铁矿整装勘查；16，新疆西天山阿吾拉勒地区铁矿整装勘查；17，新疆祁漫塔格地区铁铜多金属矿矿整装勘查；18，新疆西昆仑塔什库尔干地区铁矿整装勘查；19，黑龙江多宝山-大新屯地区铜金矿整装勘查；20，江西东乡-德兴地区铜金多金属矿整装勘查；21，江西九瑞地区铜多金属矿整装勘查；22，广东雪山嶂铜多金属矿整装勘查；23，青海祁曼塔格地区铁铜矿整装勘查；24，云南香格里拉格咋地区铜多金属矿整装勘查；25，西藏米拉山地区铜钼矿整装勘查；26，西藏山南地区铜多金属矿整装勘查；27，西藏尼木地区铜矿整装勘查；28，西藏多龙地区铜多金属矿整装勘查；29，河南绳池礼庄寨-平顶山地区铝土矿整装勘查；30，广西龙州-扶略地区铝土矿整装勘查；31，云南省广南-丘北一砚山地区铝土矿整装勘查；32，贵州务正道地区铝土矿整装勘查；33，重庆武隆-南川地区铝土矿整装勘查；34，内蒙东乌旗地区铅锌矿整装勘查；35，河南栾川地区铅锌金银多金属矿整装勘查；36，湖南花垣-凤凰地区铅锌矿整装勘查；37，青海沱沱河地区铅锌矿整装勘查；38，青海杂多县然者涌-莫海拉哼地区铅锌矿整装勘查；39，西藏工布江达县金达地区铅锌矿整装勘查；40，云南保山-龙陵地区铅锌矿整装勘查；41，黑龙江省东安-汤旺河地区金矿整装勘查；42，内蒙古自治区哈达门沟地区金矿整装勘查；43，山东莱州-招远地区金矿整装勘查；44，甘肃省寨上-马坞地区金矿整装勘查；45，甘肃崖湾-大桥地区金锑矿整装勘查;46，青海曲麻莱县大场地区金矿整装勘查；47，河南省小秦岭金矿田深部及外围金矿整装勘查；48，陕西省小秦岭金矿田深部及外围金矿整装勘查；45个整装勘查区中，山东单县-河南商丘、小秦岭横跨两个省，辽宁鞍本进一步细分为鞍山和本溪两个勘查区，因此在部署上共有48个整装勘查项目。⑴全国地质调查部署思路按照“找新区、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的总体要求，陆海协调、油气与非油气统筹、当前与长远结合，合理部署地质调查工作，全面推进全国地质找矿行动计划的实施。围绕国家需求、地质找矿突破需要解决的重大地质问题，以及国土资源管理的需要，统筹考虑中央出资开展的各类地质调查工作，加强基础地质工作和区域地质矿产资源调查评价工作。四、“十二五”全国地质找矿新部署系统开展重点成矿区带、重要经济区、重大工程建设区、重大地质问题区和海岸带的基础地质调查、矿产资源调查评价和地质环境调查评价工作。⑵全国地质调查工作总体目标：—力争实现找矿重要新发现，引导和拉动商业性矿产勘查。完成重点成矿区带重要远景区的矿产远景调查工作；圈定找矿靶区1500处，新发现铀、铁、铜、铝等矿产地500处；做好与地勘基金的衔接，引导社会资金跟进勘查，推进地质找矿快速突破；完成锰、镍、锡、铬、钼等12个重要矿种的资源潜力评价工作。—大幅提高成矿带基础地质工作程度。基本完成重点成矿带找矿远景区中比例尺区调、区域重力、航磁和区域化探调查。完成找矿远景区1：5万区调80万平方千米。完成省级区域地质志和系列地质图件的编制。—海洋地质调查完成1：100万海洋区域地质调查300万平方千米，实现我国海域小比例尺海洋地质调查全覆盖。完成重点海域1：25万区域海洋地质调查15万平方千米。—重要经济区、重大地质问题区、重大工程区基础地质调查。1：25万基础地质综合调查100万平方千米；1：5万区调20万平方千米；1：25万地质环境综合调查37万平方千米；1：5万地质环境综合调查5万平方千米；基本完成全国主要农牧经济区多目标区域地球化学调查。—地质环境与地质灾害调查评价。完成地质灾害高发区1：5万调查120万平方千米，建立国家级地质灾害早期预警区20个；完成东部地区地面沉降调查10万平方千米；完成首轮全国地下水污染评价；解决严重缺水地区和地方病区500万人饮水困难。—开发、引进、推广一批国土资源调查急需的先进技术和装备，研制一批新的调查评价技术标准和规范。—自主创新一批基础地质和成矿理论。—探索建立中央与地方地质工作统筹协调、公益性与商业性地质工作衔接的新机制，形成相互衔接、协同作战、上下联动的地质勘查新局面。⑶全国地质调查工作的主要任务“十二五”中央财政出资开展的地质工作有以下几方面：—实施地质矿产保障工程，包括地质矿产评价专项、境外地质调查专项、矿产资源综合利用专项和矿山地质环境恢复治理专项；—实施海洋地质保障工程；—油气资源战略选区专项；—中央地勘基金及危机矿山专项。按照地质找矿新机制，地质调查主要部署开展基础性、公益性地质工作，依托地质矿产调查评价专项以及海洋地质保障工程等部署，每年投入资金60-70亿元，重点开展以下工作：—重点成矿区带地质矿产调查评价；—能源矿产调查评价；—整装勘查区地质矿产调查；—重要经济区地质调查评价；—地质灾害调查评价