行政管理学专题

行政管理学专题传统文化“上医医国，其次医人”“社会科学是治国的科学”专题一理念——制度——行为/方法理念•1、理念：事理•国家精神、政府理念、执政党的战略、政治家的思想、管理理路•渐进与激进•统治-管理-服务•行政与政治价值•监督理念：野心对抗野心：权力、权利、社会•多元•以美国为例：国家精神1774年建国——确立自由资本主义思潮，通过独立宣言的精神融入美国宪法杰弗逊（ThomasJefferson）-天赋人权《独立宣言》=约克的《政府论》1866年，《宪法》第14条附加条款：个人至上：“任何国家和政府机构不得制订违反基本公民权力的法律规章，不得在不经过一定法律程序的情况下就剥夺任何人的生命自由与财产，也不得在管区内取消公民接受平等的法律保护的权力。”《宪法》附加条款第2款，国家不得干预公民持枪的自由。市场自由：家喻户晓的金玉良言政府执政理念1、自由个人、社会、市场；2、平等（EqualRights）法律规范下受保护的权力和平等的机会。3、政治参与（1）多数主义；（2）精英主义；（3）多元主义没有唯一可行的模式；4、变化5、实用主义美国政府的管理1）政府雇员的三种类型选举型、任命型、公务员2）政府部门的五种形式中情局证监委环保局邮政和铁路永久性和临时性的委员会民主党（吃苦耐劳）驴象之争美国两党制：共和党（稳重保守）美国政党体制政府意识形态的政治光谱自由右权威社会民主主义无政府—资本主义新右派斯大林主义左法西斯主义保守主义自由主义共产主义社会主义你是左还是右•公平的结果是左；公平的程序是右：•反对自由市场造成的不均等为左；而接受之则为右：•偏好一个「更大的」政府为左；偏好一个「更小的」政府为右：•平等为左；自由为右：•一个现世政府为左；一个宗教政府为右：•集体主义为左；个人主义为右：•革新为左；保守为右：•法律支配文化为左；文化支配法律为右：•支持国家独立、自治和主权（尤其是小团体为左）；仅支持建立国家和政府为右：•国际主义和世界观为左；国家利益为右：•认为人性和社会为可变性的为左；认为它们为固定性的为右•认为人性本善为左；认为人性本恶为右：我国的政府管理理念的变迁•从革命党到执政党•从政权到现代化•方式：从革命到发展（改革家与革命家）双重双轨结构执政党中央全国人大国务院党员社会•林肯的“三民主义：Ofthepeople,bythepeople,forthepeople(民有民治民享）•孙中山：三民主义•胡锦涛：新三民主义民本——民生——民意——民主——民权政府所存在的问题2、制度•坏的制度会使好人做坏事，好的制度可以让坏人做好事•——哈耶克•绞肉机•自生与建构•犯人船•需要——利益——资源——管理——组织——制度（秩序）制度的特征•首先，制度最基本的功能是节约，即让一个或更多的经济人增进自身的福利而不使其他人的福利减少，或让经济人在他们的预算约束下达到更高的目标水平。主要方式有：–利用潜在的规模经济、专业化（或）外部性（外部经济）；–防止个人或团体犯错误，规避风险，减少机会主义；–形成激励机制，提高经济组织的效率；•其次，制度是人类适应环境的选择，确切的说，是人类对其挑战的响应。•第三，制度是一种公共产品，其作为一种公共行为的规则，必须由国家来提供。制度变迁的方式•制度变迁是指制度创立、变更及随着时间变化而被打破的方式（诺思，1981），它有两种方式：–诱致性制度变迁，指个人或集团为了谋取制度不均衡所导致的利益而自发进行的制度创新（林毅夫，1994）；–强制性制度变迁；•制度变迁的动因是降低交易费用和信息成本，减少风险，扩大收益，发生危机，外部挑战和冲击，利益集团冲突，集团行动，国家行动等。•制度变迁与技术变迁有相似之处，即推动制度变迁和技术进步的行为主体都是追求收益最大化的。制度的实施•制度实施是制度建设的最重要的内容，也是使制度建设起到应有作用的重要机制。•实施制度有三种基本形式：–自我实施，即合约各方自己约束自己遵守已经制定的规则；这实际是一种激励机制；–互相实施，即合约各方互相监督，如果一方不遵守规则，其他各方可以“以眼还眼，以牙还牙”，用退出交易的方式警告或惩罚违约者；–由第三方实施，即在合约各方一致同意的前提下，大家把监督合约实施的权利，包括由此而来的施加惩罚的权利都交给某个具有一定权威性的第三方，即相当于我们的法院或劳资仲裁机构等，以此来提高合约履行的公正和效率。•对人性的不信任――幽暗意识•对理想的不奢求――现实定位•对改良的不放弃――进步取向制度存在假设行政的前提假设1、休谟的“无赖原则”假设——人人应被假定为无赖。2、麦迪逊的“非天使”统治假设——人不是天使，由人组成的政府也不是天使，人的本性即是政府的本性，人必须由外在的制约，政府更必须由外在的控制。3、孟德斯鸠“局限存在物”假设——人，作为一个物理的存在物来说是和一切物体一样，受不变的规律支配，作为一个智能的存在物来说人类是一个感性的存在受到种种不定因素的影响，无知与错误是必然的，只能通过社会生活外在的东西（正式规则与非正式规则）予以补偿和救正。4、孟德斯鸠“权力无休止界限”人——假设一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人使用权力要一直到遇到介限的地方才休止这就是权力或权力者的特质。防止办法用权力制约权力。@帕金森定律：“官场病”1957年，英国学者帕金森(C.NorthcoteParkinson)《帕金森定律——组织变态之研究》Parkinson’sLaw定律一：冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个原动因造成的。*官员们彼此为对方制造工作（如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使）*每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；定律二：中间派决定原理为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角*对决定的内容不十分清楚的人*意志薄弱的人*耳朵不大灵光的人老好人定律三：鸡毛蒜皮定律大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。修运河，秦淮河定律五：鸡尾酒会公式会议与鸡尾酒会（饭局）同在。把会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要的人物自然会在其中87VIP654321ABCDEF如H=10；则H+75=11:15，H+90=11:30，E/7door定律六：嫉妒症（分三个时期）在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业第一阶段，出现了既无能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”；第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入膏肓，此时的机关已经无药可救了定律六：嫉妒症（分三个时期）在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业第一阶段，出现了既无能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”；第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入膏肓，此时的机关已经无药可救了定律七：退休混乱（50岁现象）一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退；问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间@彼德原理：“不称职”1969年，美国教育家、心理学家、管理学家L.J.彼德ThePeter’sPrinciple彼德原理：在层级组织中，每个员工都将晋升到自己不能胜任的阶层；彼德原理推论：每个职位最终将由不能胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达不胜任阶层的员工完成；原因：个人的能力总是有限，但晋升总是必然的彼德差别定理：政府和私人机关的最大差别，忙着花钱与忙着挣钱；胡尔定理：多数“贵人”提拔，可能产生乘数提拔效应；艾利斯进步定理：一件麻烦事接替另一件麻烦事；马克.土温禁果定理：亚当(Adam)不是为了苹果而要苹果，而是因为那是禁果他才要；斯威夫特野心定理：野心(Ambition)驱使人做最为平凡的事情，所以，攀登的姿势和匍匐前进别无二致；华盛顿办事定理：一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永无成事之日；宪法（全国人大）一级法二级法三级法基本法（全国人大）其他法律（全国人大常委会）行政法规—条例、规定、办法（国院务）地方性法规（省级人大及其常委会、特别行政区）部门规章—决定、命令、指示、规章（国务院各部门）地方政府规章（省级及较大市人民政府）四级法•“制度至上、人才至上”•现代西方有个著名公式：良好的社会=好的人+良好的制度。•认识问题、思考问题、解决问题的主体是人；•最好最根本的方法、手段是制度、体制、机制的设计、规定和创新钱穆制度陷阱•钱穆制度陷阱是我国现代著名历史学家钱穆提出的一个观点。他在分析中国历史中中国政治制度演绎的传统时，一个制度出了毛病，就再定一个制度防止它。结果制度越来越多，往往造成前后矛盾、执行困难，反而失去效率与效力。•比如，有的城市在制订交通法规中，先规定机动车撞人后，根据违章情节各负其责，后又改为“行人违章撞了白撞”，在后又改为“机动车负全责”，最后又改回“各负其责”…让人无所适从。•钱穆制度陷阱说明对权力的监督是一件困难的事。我们在完善监督制度的过程中要力防陷入“钱穆制度陷阱”。有效的监督制度不可能是一个单项的制度，而应是一个制度体系。但这个制度体系不是以制度的多少为标准的，不是越多越好，而是在于管用不管用。因此，制定制度要切中问题要害，建立真正管用的制度框架。当前政府体制改革的方向•政府权力纵向合理划分：府际关系优化•政府权力横向合理配置：部门关系优化•时机成熟时调整行政区划：减少政府层级•政府权力合理配置的焦点：行政审批和财政体制改革3、行为/方法：•机制-管理-技术•流程再造：•创新•原因：服务型政府•一元——多元方法1、干预方法（1）行政方法：有令不行、有禁不止（2）经济方法：适时、适度、有效（3）法律方法：公正、适时和严格执行2、服务方法（1）指导和引导：信息公开（2）建议和咨询：教育培训（3）协调与协商：救济救助3、市场的方法（1）合同外包（2）授权经营（3）委托经营公共服务市场化的运行模式政府规划或必要的投资减税（掌舵者、合同谈判者、合同监管者）竞争性市场化运作（通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨）消费者自主选择（政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。（4）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量公对公的竞争：公对私的竞争：私对私的竞争：思考：不在于公或私，而在于竞争和选择；当前公共服务的垄断与质次价高。（5）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的外部取向，用绩效取代效率（3E）：成本——投入——产