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税源专业化管理改革取得初步成效--在全市国税工作会议上的讲话（2012年2月1日）同志们:全市国税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届六中全会和全国、全省国税工作会议、全市经济工作会议精神，总结2011年国税工作，部署2012年工作任务。市委、市政府领导对这次会议非常重视，刚才市委xx书记、市政府xx市长亲临这次会议，并就今年税收工作提出重要指示，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三个问题。一、团结拼搏，砥砺奋进，2011年全市国税工作取得显著成绩2011年是“十二五”的开局之年,也是学习国税发展极不平凡的一年。一年来，我们紧紧围绕省局和市委、市政府重大决策部署，主动融入学习经济发展大局，有效运作、科学管理，优化服务、改革创新，上下一心、真抓实干，税收收入首次突破300亿元大关，税源专业化管理改革取得初步成效，干部队伍保持稳定、平安、和谐，圆满完成了各项税收工作任务，实现了“十二五”的良好开局。（一）服务大局谋发展，组织收入实现新跨越。一年来,我们始终坚持组织收入原则，深入分析经济税收复杂形势，强化收入质量考核，积极挖潜增收，不仅完成了省局的收入任务，更是圆满完成了市委、市政府全年冲刺500亿元财政总收入的目标,为我市经济发展提供了坚强的财力保证。2011年，全市国税收入308.13亿元，同比增长20.35%，增收52.09亿元,完成年度计划的107.8%，扣除联合石化减收因素,同比增长29.78%，增幅高于全省平均水平；完成市财政总收入285.94亿元，比年初市政府分配计划（283亿元）超收2.9亿元，占全市500.3亿元财政总收入的57.15%。全市13个征收单位均全面完成当地政府下达的收入任务，其中：增量最大的是xx市局同比增收22.98亿元，其次是xx市局同比增收6.4亿元；增幅最高的是xx县局，同比增长38.3%,其次是xx局同比增长36.3%。同时，全年办理出口货物退（免）税83.6亿元，同比增长34.4%,其中：办理退税68亿元，同比增长36%，办理免抵调库15.6亿元，同比增长28%；落实增值税购进固定资产抵扣16.5亿元，增长23.6%；全市252户一般纳税人享受增值税免税销售额45.4亿元；全市备案、审批所得税减免税企业759户次，抵免所得税额5120万元，有力助推学习经济发展，得到市委、市政府的高度评价。（二）重组流程抓效率，纳税服务呈现新亮点。一年来，我们牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，大力推进办税服务厅规范化、标准化建设，撤消原来按分局设置的63个办税服务厅，全市设置12个规范化办税服务厅和9个办税厅延伸点，共投入800多万元资金，对各办税服务厅进行全面改造，统一区域规划和窗口设置，重组办税流程，办税效率进一步提升。集中力量在全市完成了1.9万户企业金税卡的重新发行，实现全市所有县（市、区）局之间申报征收、发票管理、证明管理等5大类31项涉税业务同城通办；拓展网上办税功能，推行多元化办税，全市税库行联网100%覆盖，92%的一般纳税人实行网上认证，100%的纳税人开通网上申报；开通短信催报催缴功能,月均向逾期办理纳税申报和缴纳税款的纳税人发送短信息5000余条。各基层单位服务方式不断创新，大力加强税收宣传和纳税咨询服务，相继推出提醒、预约、延时和不间断服务，为办税减负增效。xx向市局办税服务厅还推出24小时自助办税终端服务、双屏显示办税、静音排队叫号系统、流量提示系统、纳税人学校等特色服务，纳税人的满意度不断提升。（三）改革创新强管理，专业化管理迈出新步子。一年来，我们按照总局和省局税源专业化管理改革的总体思路，在方案设计、组织动员、机构改革、人员调整、职责转换、流程梳理、制度建设等方面做了大量的探索和实践，税源专业化管理的初步格局、组织框架、业务流程、职责分工目前已基本建成，专业化管理运行基本上平稳有序，取得了初步成果。一是组织框架初步形成，专业化管理格局初步构建。按照“规模+行业+特定业务”的思路，对税源实施分级分类管理，重新调整了市、县局及各职能科室、分局的税源管理和服务职责；确立了市局在税源风险管理中的主导位置，强化市局税收风险识别、分析、排序、发布、应对和监督、评价职能，市局机关和县局机关初步实现了内设机构的扁平化、实体化，县局就是基层第一线的理念已经牢固树立起来；明确市局大企业税收管理局和税源管理分局作为专门从事纳税评估的主力军作用，市局大企业税收管理局负责占全市税收45%左右的重点税源企业的税源监控、风险管理和纳税评估工作；撤销原来按地域设置的69个分局改按行业设置52个主要从事纳税评估的税源管理分局。二是人力资源配置更加精简合理。平稳有序完成对县级局229名中层干部的轮岗调整；对市局直属分局40多名干部进行整合，通过考试从各县（市、区）局公开选配了22名年轻业务骨干，充实到大企业税收管理局和市局国际税收管理科。目前全市税源管理（评估）人员占总人数比例为51.1%，办税服务人员比例为18.3%，人力资源进一步向税源管理和纳税服务岗位集中。三是税源监控与管理能力有效提升，专业化纳税评估初见成效。全市已正式建立行业模型57个，已纳入监控企业7309户，监控全市工业企业一般纳税人占比48%；监控企业入库税款146亿元，占入库总税款的50.6%。依托专业化税源管理格局和行业模型，对行业典型户开展解剖式评估，开展行业集体约谈和针对性评估。2011年7月份以来，全市累计发布风险任务3200条，统一开展房地产、棉、化纤纺织行业专项纳税评估3020户次，共补缴税款1.7亿元。四是实施市级一级稽查、举报案件下查一级模式。撤销市区5个区局稽查局，归并到市局稽查局，市局稽查力量进一步充实，查办大案要案能力得到提升。全年稽查补税2.36亿元，查处发票违法企业213户次，查处非法取得发票4227份，查补税款1845万元；捣毁小型制售假发票窝点4个，缴获假发票46万份。五是税源专业化管理配套制度初步建立。出台了《关于推进税源专业化管理试点工作的实施意见》、《关于对县（市、区）国家税务局职能科室和税源管理分局工作职责的调整意见》等指导性文件，并成立专家组研究制定、初步形成相关配套制度及全市同城通办管理办法。（四）税收执法重规范，依法治税打开新局面。一年来，我们牢固坚持依法行政，全面规范税收执法。一是规范税收执法行为。开展税收规范性文件清理工作,确定全文已失效或废止的税收规范性文件93件；认真贯彻落实省局《行政处罚自由裁量权指引》，强化对税收执法权的制约；完善重大案件审理工作，市局全年审理8起重大税务案件，作出处罚决定6起，补税罚款1632万元。二是严格落实税收执法责任制考核。布置开展税收执法检查和执法监察，加强税收执法管理信息系统考核，全年监控执法行为24.8万户次，确认执法过错数3757次，执法正确率达到99.5%；共抽取2008-2010年疑点数据9315条，下发各单位展开核查，追补税款13.2万元。三是各税种管理更加规范。推行《商业企业总、分机构增值税汇总申报属地入库管理办法》，已有12家商业连锁企业的185家分支机构实行该办法；开展增值税一般纳税人零负申报企业纳税状况和经营情况核查1342户次。提高所得税汇算清缴质量，完成2010年度企业所得税汇算清缴19077户，汇算面达100%，调增应纳税所得额42.6亿元，补税8亿元。对汽车车辆购置税实施属地征收，在全市设置10个车辆购置税征收点，有34个窗口负责办理，全市共征收汽车车辆购置税12.7亿元，其中各县（市）局（不含市区主办税窗口）征收汽车车辆购置税1.8万辆,征收税款1.3亿元，占申报汽车总量的20%。加大反避税力度，反避税立案1户,结案1户,补税1017.85万元，组织开展低价股权转让税收核查79户，补税3902.48万元，非居民税收全年累计入库2.4亿元，同比增长5倍。生产性企业出口货物退（免）税的审批权限直接下放到县级局，开展出口退税预警评估，对出口退税额增长异常的16户外贸企业进行重点监控和专项评估，防范出口骗税。（五）以人为本带队伍，国税形象获得新提升。一年来，我们着力完善人才强税、廉洁从税的保障机制，干部队伍和党风廉政建设全面加强。一是加强各级领导班子和队伍建设。省局对学习市局领导班子进行了充实，新提拔了两名领导干部；筛选确定了7名副处级后备干部；并对11个县级局的一把手进行调整、交流和补充。我们对县级局6名总经济师、4名纪检组长进行转任调整，对市局机关8个正科级领导职位实施竞争性选拔，经过差额民主推荐、组织测评考察、党组研究决定等程序，产生了8名正科级干部人选进行公示。二是干部业务素质逐步提升。去年全市国税系统累计投入培训经费200万元，共组织出口退税、纳税服务、车辆购置税、企业所得税、行业建模等各项培训30多期；参加总局第二批企业所得税业务知识考试，有5名干部考试成绩位列全省前10名。三是党风廉政建设扎实推进。落实好党风廉政建设责任制，深入开展“一案一整改”专项整治，妥善处理2009年系统内廉政案件的后续工作，对30位违纪干部按省局纪检组的要求进行廉政诫勉谈话、专题民主生活会与岗位调整，目前这项工作已全面完成。同时，扎实推进内控机制建设，共对市局机关77个岗位进行排查，确定“两权”运行廉政风险点130个，制定防控措施219条，建立健全相应的廉政机制，狠刹收送红包、礼金的不良风气。四是队伍凝聚力不断增强。大力开展创先争优活动和基层党建工作，积极开展健康向上、形式多样的干部职工文化生活，对患重大疾病干部进行医疗补助，对困难职工、老干部进行慰问。我局组织的歌舞诗《自豪吧国税人》参加全省纪念建党90周年文艺汇演获得第一名的好成绩；在全市第九届运动会上，获得行业组羽毛球男子团体第二名、男子双打第二名。一年来，我局精神文明建设取得丰硕成果。学习等9个单位被授予第十一届“省级文明单位”荣誉称号；xx区局xx分局和xx区局办税服务厅被命名为全国青年文明号，xx区局办税服务厅还被授予全国巾帼文明岗；xx各有一个党支部荣获全省国税系统先进基层党组织、全市有12名党员干部荣获全省国税系统优秀共产党员称号；xx局xx市人民政府列为社会管理创新示范单位；xx县局被评为该县创建文明行业先进单位；xx县局被定为行风“免评不免建”单位学习单位在当地民主评议政风行风中名列前茅。全市国税系统有5人当选为信息市级人大代表、政协委员，11人当选为县级人大代表、政协委员。一年来，xx市国税工作受到了各级领导的关心支持和社会各界的高度肯定。国家税务总局学校领导先后莅临学习调研，对我局的税源专业化管理给予了充分肯定;省纪委领导在我局调研时，对我局“一案一整改”工作表示满意；省局主要领导和领导班子成员多次深入学习调研了解税源专业化管理改革情况，在改革的关键时刻为我们指明了方向，在全省国税工作会上信息指出：省局认为学习的试点是成功的，改革的思路符合总局税源专业化管理的要求。xx书记连续多年出席我局税收工作会议，对国税工作予以充分的肯定；市政府xx市长刚上任就莅临国税调研，希望我们加倍努力，服务我市发展大局，为经济发展作出新的贡献。同志们，去年成绩来之不易，难能可贵。这是省局和市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府、有关部门、社会各界和广大纳税人理解支持的结果，也是全市广大国税干部职工团结拼搏、勤勉履责、扎实工作的结果。在此，我代表市局党组，向关心支持国税工作的各级领导、各界朋友和广大纳税人表示衷心的感谢！向付出辛勤劳动的全市国税干部职工表示崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的问题：一是征管质量有待提高，工业企业增值税税负水平和纳税评估、反避税、稽查补税收入占税收收入的比重还有较大的提升空间；二是纳税服务工作还要继续加强，税源专业化管理需要不断深化，纳税评估质量要进一步提高；三是干部队伍建设有待进一步加强，部分干部的业务能力还不适应税源专业化管理的要求；四是党风廉政建设还要长期坚持不懈地抓紧抓实，内控机制建设要不断完善。对于这些问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。二、认真学习，悉心