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1疾控中心领导班子对照检查材料（2014年8月5日）根据中央和省、市、县委的部署和要求，县疾控中心领导班子以“为民务实清廉”为主要内容，聚焦“四风”问题，紧紧围绕群众路线教育实践活动总要求，认真学习十八大和十八届三中全会精神，习近平总书记系列讲话和省、市、县委教育实践活动有关会议精神，认真学习教育实践活动读本和有关资料，组织观看了《焦裕禄》、《四风之害》、《践行群众路线好榜样》等影片，参观了孙文龙纪念馆，进一步接受了革命传统教育。认真开展“三严三实”专题活动，联系思想、工作实际，广泛征求意见建议，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，切实查摆领导班子在“四风”方面存在的问题及具体表现，深挖根源，提出整改落实、建章立制的思路和措施。现将情况报告如下：一、遵守党的政治纪律和贯彻执行中央八项规定方面情况疾控中心领导班子高度重视政治思想建设，在遵守党的政治纪律方面总体上是好的，在政治原则、政治立场、政治观点上始终与以习近平同志为总书记的党中央以及省委、市委、县委保持高度一致。坚决维护中央权威，有令就行、有禁就止，2在大是大非面前，坚持原则、保持清醒，但在具体的落实过程中还存在问题与不足。（一）政治意识较差，本位意识滋生。领导班子及成员对党的路线、方针、政策和上级党委的重大战略部署，学习不深刻、理解不透彻、运用不灵活，甚至对疾控工作悲观失望，缺乏道路自信、理论自信、制度自信。领导班子及成员最薄弱的就是缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，把自己混同于普通群众。如：有的同志一叶障目，偏听、偏信，甚至在大庭广众之下口无遮拦，传播、热议偏激言论；有的同志热衷于低级趣味，利用微信、短信等，热议花边新闻、男女私事；有的同志不讲科学、不讲原则，对社会上的封建迷信、邪教活动熟视无睹，不敢斗争。如：有的同志只关注自己分管的工作，对别人分管的事不闻不问，有的同志在安排工作时，缺乏大局观点，只注重局部小团体利益。（二）执行民主集中制有偏差。在重大事项与决策上能够坚持集体决策，但也存在民主氛围不浓、民主制度不健全的问题。如，班子成员对于单位财务、较大事务安排、科室间人员变动等关注度、参与度不高，认为不管怎样都无所谓，“一把手”说啥就是啥。在民主决策方面，有的在小事、急事上发扬民主不充分，民主程序不到位，比如3一些小的物资、物品、设施的购进上，多数情况是主要领导说了算。再就是班子成员之间沟通欠缺，平时都忙于抓各自的业务工作，成员间缺乏交流通气，民主生活会流于形式，缺少批评和自我批评，导致了有些问题不能及时发现、迅速处理。（三）党风廉政建设制度执行失之于宽。一是缺乏全面、系统，有效的党风廉政建设考核机制，班子成员普遍错误地认为党风廉政是有权有钱部门的事，疾控中心是疾病预防与公共卫生管理和服务的公益事业单位，是清水衙门，没有什么，存在只重抓业务技术指标现象。二是廉政制度执行有缺位。虽然能够按照各项准则、财务工作纪律办事，严格执行“一岗双责”，重视纪检工作，但怕麻烦的思想还存在，个别事项程序缺项，阳光公开内容少、面窄、时效差。三是监督制度中的评价要素欠缺，工作中“领导是否满意”的自上而下的监督、验收比较规范有序，而“群众是否满意”的自下而上的监督乏力，反馈渠道不畅，比如公共卫生均等化考核就只关注基层单位是否完成省市下达的指标，而群众的满意度不去在意。(四)干部选拔培养工作欠缺。一是缺乏长期的后备干部培养机制。中心人员均为事业人员，干部职工得到提拔的机会少，因此平时忽视了对干部的教4育培养，选拔推荐干部时也没有加强组织领导，职工大多满足于看好本职业务工作，竞争上进的积极性不高。二是对干部的选用上有待改进，对干部职工缺乏客观、全面的评价方法，主要靠领导的识人水平和用人经验去把握，虽然基本上能够因材用人，但有时存在安排不合理的现象。尤其是突破不了“能上不能下”的用人机制，个别科室科长长期空缺，而大家对个别没有个人担当意愿的同志存在不放心启用的思想，致使一些同志看不到希望，有想法，有怨言。三是对干部的监督管理松懈。对干部的管理制度不健全，评优评先程序不严格，对于先进、模范评选有时存在随意性。如，年终评模评先上，不讲原则，不顾工作业绩，有讲人情、搞平衡情况。（五）贯彻执行“八项规定”流于形式。刚开始大家普遍认为“八项规定”所禁止的内容，就是走过场、刮阵风，所以起步阶段的落实中，班子普遍抱着侥幸心理和等待观望态度。主要表现在：一是班子模范执行各项规章制度差，时不时的有“特权“思想。二是对日常工作中迟到、早退等不良现象睁一只眼闭一只眼。二、“四风”方面存在的突出问题按照县委的部署，中心领导班子通过群众提、自己查、上级点、互相帮、集体议等多形式多渠道广开言路，征求意见和5建议，并积极主动查摆自身问题，目前征求到意见建议总数为270条，其中“四风”方面140条，经过梳理突出问题19条，存在的突出问题有：（一）形式主义方面（5个）1、学习上蜻蜓点水走过场，浅尝辄止无实效。中心学习缺乏计划和强有力的制度约束。在学习内容上，一直是以政策规定、上级文件、会议精神为主，很少系统学习交流业务方面的知识。在组织形式上，一直沿用的是台上一人照本宣科很用力，下面几十人中只有极少数在听，大多数人要么交头接耳，要么玩手机，要么干脆呼呼睡大觉。在检查学习成效上，只注重抄了多少字的笔记，写了多少篇心得，很少有系统的交流和讨论，更谈不上理论与实践相结合。特别是领导班子成员在学习上做得就更差了，主要表现在对国家重大路线方针政策不关注，无缘无故不参加单位集中学习，找人代替参加人事部门、组织的学习考试。长此以往，在单位职工中造成了“领导都不学习，职工学的又有何用的恶劣样板”。2、会议一个接一个，文件一份接一份，看似风风火火，实则虎头蛇尾。文风会风治理不彻底、不坚决，以文件贯彻文件，以会议落实会议是主要工作方法。班子成员习惯于以文件、会议安排部署工作，以听汇报、看总结检查工作，对工作是否6真正落实、落实情况好不好，心中没数，有的工作心安理得只做“表面文章”——只看文件下发了吗？会议召开了吗？领导讲话了吗？档案资料齐全了吗？硬性指标凑够了吗？工作落实停留在表面上，停留在做文字游戏。比如2012年12月，艾滋病知识进学校活动，开了个启动会，领导讲了话，发了文，各种资料交给团委让其落实，照几张像，这项工作就算交差了，具体各学校健康教育课开展情况、学生的知晓率情况、行为改变情况以及活动的整体推进情况不去过问。3、做资料很用心，做工作假大空。班子存在一种理念，只要手抓国家绩效考核101项指标，眼盯政府目标责任制考核10项指标，阳城疾控工作就没问题。理论上讲，这样想没错，但在具体施行中往往是只注重痕迹资料的完善而忽略过程细节，“抓了芝麻丢了西瓜”，比如2010年我县的地方病示范区建设，28个部门配合，近百十人参与，轰轰烈烈，获得数据10万余条，庞大的数据、海量的资料，看上去很养眼，但真实有效的数据并不多，结果分析可提供给政府做决策的有效信息也不多，钱花了实际意义不大，搞了这么大一个项目连阳城地方病的本底都没搞清楚，现在想起来都脸红。4、作风漂浮，热衷于检查考核。表现在：听不到真话，看不到真情，怕吃苦还不想得罪人，也不想落不工作的臭名，7于是只能坐在车上转，“隔着玻璃看”。如：对基层单位考核不认真，有走过场现象。对基层院所的督导仅限于看资料、听汇报为主，看工作以发表格、收表格、写总结、报数字为主，缺少和单位职工、特别是和基层一线公卫人员面对面了解情况。使一些干实事而不重注写材料、报资料的单位得分低，一些能写会说，懂应付的投机者反而得了高分，考核的权威性受到质疑，基层单位有意见。5、制度建设重文本，行走立步轻约束。表现在：制度只求拥有，不求管用，应付检查推卸责任成了制定制度的唯一动力。如：机关工作制度、工作纪律、工作流程、质量控制，程序文件分别汇编成册，厚厚几本，装订讲究，样式美观，内容繁杂，从制度制定不能说没下功夫，但真正执行到位的能有几条谁也不知道。比如对实验室的管理上，尽管过程控制的制度非常多、也很细，但始终没有硬性的约束机制，数据的可溯源性多年来班子不去深究，难免存在数字实验、数字报告等等现象，做从业人员体检一年发现不了一例肝炎，做性病检测好长时间没发现一例梅毒。（二）官僚主义方面（6个）1、高高在上、坐在办公室遥控指挥。大多数班子成员喜欢坐在办公室，拿着鼠标喝着茶，照着文件抓工作，拍着脑袋8下决策，至于具体工作如何？基层执行过程中有哪些困难？老百姓真正能得到哪些实惠等等，一莫能知。如：工作安排布置下了，不是亲临一线亲历亲为，而是靠打电话督促、靠叫科长问问。2、眼睛向上看，心里没有群众，工作脱离实际。班子成员普遍存在眼睛盯着上级，心中想着自己，工作任由他人的现象。只干领导看得见的事，不干群众最期盼的事。健康教育大众宣传习惯于在领导眼皮底下摆摊子、挂标语，每次搞宣传地点总是选在政府门前，生怕领导看不见、不知道，而宣传的针对性不强，覆盖面也不广，有时为了抓镜头拼现场，以发放宣传纪念品的形式来吸引人，结果是纪念品被哄抢一空，宣传品却散落一地，群众从中并没有真正获得任何防病知识。深入基层调研走马观花，不接地气，只看光鲜的一面，不看差距在哪里，没有养成撰写调研报告的习惯，即便写了，也是成绩说了一大堆，问题只提普遍性中的客观性，凭主观、凭想象、凭经验，东凑西拼写报告，这样的报告拿给领导参谋决策误导了领导，拿给指导基层疾控工作则会错导。3、回避问题，姑息迁就。表现在：班子成员解决一些棘手问题时力度不大，路子不宽，对职工反映的问题，不能及时予以回应解决。比如性艾科、办公室科长的任用，检验科、文9印室人员配置，自2011年至今始终没有给予选拔和配置，致使工作上屡屡出现脱档、掉链。再者班子成员普遍善当甩手掌柜，工作监督不实，认为工作只要安排了，领导责任就尽到了，搞好了是我领导有方，搞不好是你下头无能。如：中心的各项业务工作时间性较强，有些工作需要各科室协调配合，有些工作需要短时间集中解决，这些都需要领导来全过程、全方位参与其中，但多数情况是领导只出现在会场，具体工作中需要帮助协调时反而缺位了。在信访工作中，作为公益服务机构，信访处理机制不健全，对一些群众上访事件处理欠妥当，存在不负责现象，有时还直接找到领导进行反映。比如：2013年6月发生的一起诊疗失误上访事件。由于工作人员疏漏，错将一例肺心病患者当结核病人收治，病人用抗痨药治疗半个多月不见好转，于是辗转省城医院，最后诊断排除肺结核，病人不干了，多次来中心闹事，还扬言要到有关部门上访，最后费了很大周折才得以平息。这件事本来可以通过先期的鉴别诊断、重点回访予以排除化解，但由于缺乏完备的“涉访“工作制度及机制，最终酿成事端4、各自为阵，一团和气。班子成员之间缺乏交流、缺少理解，全局观念弱化，各定各的调，各吹各的号，表现在具体工作生活中就是考虑自己分管工作多，支持配合中心工作少。10如：集体讨论工作时，不是自己分管的工作，就漠然视之，在配合完成中心工作时，“踢皮球”的现象时有发生；部分班子成员与职工沟通交流少，指手划脚，颐指气使；亲临一线参与抓落实少，习惯于坐在办公室向科室打打电话、要要材料、听听汇报、催催进度。5、不敢担当，不愿负责。班子成员身上或多或少都沾染有“老好人”、“多一事不如少一事”、“不想得罪人”的中庸思想，具体工作中表现为四种倾向：一是对职工思想教育粗放，甚至光抓业务工作，不抓思想政治工作，管理粗放；二是精神懈怠，应付差事，敷衍塞责等不良现象，明知不对，也是少说为佳，容忍克制；三是发现新情况、新问题不报告、不提醒；四是凡事都想搞平衡。如：提拔中层干部，你分管的科室提拔一个，我分管的也要提拔一个，评优选优、晋升职称也是如此。6、群众意识弱，工作主动性差。班子成员主动深入基层与群众面对面、心贴心的交流少，没有真正了解和掌握他们的实际困难，没有真正了解他们想什么、要什么、急什么、盼什么，没有充分调动他们的积极性，主动性，增强团队的凝聚力和战斗力。比如：山区卫生院、二类乡镇卫生院反映公共卫生指标定的过高、通过百分之百的努力也难以完成，但在安排布置工作时，不考虑各乡镇卫生院的实