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第二讲社会保障的内容及理论基础Page2第1节社会保障的思想渊源人类社会最原始的社会保障思想萌芽，可以追溯到远古时代的天命主义禳弭(rángmǐ)论，但现代意义上的社会保障制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，它是人类社会和生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成社会保障制度。Page3禳---祈祷消除灾殃弭---中断朱熹所谓感召和气，以致丰穰，是自古以来救荒之一说，其源渊至迟可以上溯到商周时代。在那时，先民们相信在自然界中有一个支配自然万物的最高主宰者“天帝”，认为一切灾害和饥荒，都是天帝有意降罚于人间，《尚书•微子篇》中的“天毒降灾荒”就反映了那种以为水、旱、饥馑，都是天帝降罚的思想观念，从而要想免除灾害，就只有祷禳于天帝。春秋战国以降，随着万物有灵观念的发展和“天人合一”思想的日渐成熟、演化，“禳弭论”成为古代救荒思想中不可或缺的组成部分。Page4当人类社会进入资本主义社会之后，生产方式发生了根本性变革，劳动力已不是家庭的劳动力，而是社会的劳动力，在劳动者因疾病，伤残，年老和失业，不能通过劳动获得收入，生存发生困难时，要求社会给予保障，于是社会保障便应运而生了。Page5二、西方的社会保障思想渊源人道主义欧洲文艺复兴时期，新兴资产阶级提出了人道主义、民主、平等和人权等口号，为社会应对其成员的生存权利负有责任的观点提供了文化基础。所谓人道，是指爱护人的生命，关怀人的幸福，尊重人的人格和权利的道德。人道主义可以是一种哲学，也可以是一种价值取向、人生态度，也可以是一种伦理原则，甚至可以是对人类行为的判断标准Page6人道主义这种首先由资产阶级思想家提出来的人类近现代思潮，就其总体而言，它包括以下四个方面的含义：以人为中心，重视人的价值，弘扬人道思想。作为世界观和历史观的人道主义作为政治学和社会理想的人道主义作为伦理原则和道德规范的人道主义强调以人为本，肯定个人的价值，维护个人尊严和权利.Page7时至今日，现代社会保障制度早已上升到法律规范的层次，享受社会保障成了国民的一项基本权益，而人道主义仍然是建立社会保障制度的最根本的道德源泉。Page8（二）空想社会主义思潮从历史上看，社会保障的形成与整个资本主义发展过程中的西方社会主义思潮有着密切联系。一）早期空想共产主义对社会保障制度建立的影响早期空想共产主义的代表有三位：即英国的莫尔、德国的闵采尔和意大利的康帕内拉。1、托马斯·莫尔（1478-1535）是文艺复兴时期英国空想共产主义奠定基人。1516年出版了《乌托邦》一书，意即“乌有之乡”。该书揭露了英国资本主义原始积累时期的圈地运动，把它称为“羊吃人”的运动。莫尔的社会理想集中体现在他虚构的乌托邦岛上，在那里废除了私有制，消灭了三大差别，商品和货币按需分配。Page9在那里是没有剥削、没有压迫、没有穷人，财产公有，分配公平，人民安居乐业，丰衣足食的共产主义理想社会。乌托邦人都享有社会保险，救死扶伤，敬老爱幼，老人受到特殊照顾，病人受到热心照顾丧失劳动力的人获得同目前正在从事劳动的人一样的照顾。全岛的人都有宽敞、明亮、舒适的住房。号召人人相互帮助，以达到享受愉快的生活这一目的。理性使人“以人道主义的名义”尽量减轻别人的贫困和困苦，照顾到别人的康乐和幸福。这些是近代保障制度重要的思想来源之一。Page102、闵采尔（1490？-1525）是16世纪德国出现的早期共产主义思想家之一。当时在德国宗教改革运动中，代表平民战线的革命家对宗教给予严厉的抨击。他认为压迫他们的封建王候和教会即将毁灭，公正平等的理想的社会即将实现。他主张废除封建制度，消灭一切诸候和城市贵族，建立一个没有阶级差别、没有私有财产，完全平等的理想社会。恩格斯对他的思想给予很高的评价，称他是无产阶级萌芽的代表人物，说“他的空想共产主义是刚刚开始发展的无产阶级因素的解放条件的天才预见。”闵采尔思想作为一种空想共产主义，却充满了一种社会福利的意识。Page113、托马索·康帕内拉（1568-1639）是意大利文艺复兴后期空想共产主义者。著有《太阳城》一书，借航海家之名，严厉批判了私有制，并描绘了一个理想社会—“太阳城”。“太阳城”没有私有财产，一切生产和生活资料都归全民所有。人民过着绝对平均的生活。“太阳城”保障每个人的基本需要，对社会弱者和残疾人有适当安排，他们也能做到力所能及的工作。康帕内拉的空想共产主义思想在近代思想史上具有崇高的历史地位，也是19世纪科学社会主义的重要理论来源。Page12总之，在莫尔、闵采尔、康帕内拉三位空想共产主义的思想宝库中较为全面、系统、深刻地显示了社会保障之光，他们的某些主张和建议对后来唤起人民为争取自由和民主而斗争，推动社会改革，建立健全社会保障制度的影响具有极其深刻的意义，对后来社会保障理论的形成起到了积极的作用。二）19世纪空想社会主义对社会保障制度建立的影响空想社会主义学说在19世纪初发展到了高级阶段，其主要代表人物有法国的圣西门，傅立叶和英国的欧文。他们对社会保障思想是有所建树的。Page131、圣西门（1760-1825）是法国空想社会主义者。对未来社会制度提出了许多积极的主张，即实行所谓一种“实业制度”。在这一制度里，由知识分子和实业家掌握社会、经济、文化各方面的权利，人人都有劳动权利和义务。按才能定功效，按能力计报酬、不受压迫，有计划地组织起来生产，把国家由对人的统治变为对物的管理和对生产过程的领导，圣西门的社会保障概述起来有“满足人民的需要”、“促进无产者福利的提高”、“保证社会的安宁”等三个方面。并把它作为社会制度的“唯一的和固定的目的”。圣西门给社会保障提出了不少有价值的设想，对社会保障的发展起到了积极作用。Page142、傅立叶（1772-1837）法国空想社会主义者。他深刻批判了资本主义社会，认为它是“温和的监狱”“贫困温床”。在他臆想的“和谐社会”中，基层组织是“法郎吉”意为“具有共同目标的集体”。在这里人们投股集资，人人参加劳动，总收入的分配原则是按劳动、资本、才能三方面进行分配的。实行以农业为主，农工结合，儿童实行免费教育。傅立叶所描绘的未来社会是一个幸福、公正、和谐社会。Page153、欧文（1771-1858）是英国空想社会主义者。欧文的“劳动公社”是他构思中的理想社会制度。他主要的劳动保福利措施包括如缩短施工时，提高工资；改善福利状况，提高工人生活；改善职工住宅；改善卫生条件；选举并建立工人卫生监督委员会；设立工人互助储金会、俱乐部、托儿所、幼儿园、模范学校，医院；设立保险部，发放抚恤金。为了给工人创造更适合乎人的尊严条件的生活，提出消灭私有制，过渡到共产主义等。Page16（三）生存权思想生存权是人权最基本的内容之一。人权包括生命权、健康权、物质享受权等内容。生存权基于人类的生存本能而产生，是一种自然权利。最初在宪法中明确规定生存权的是德国1919年的魏玛宪法。其重要作用在于确立了现代意义上的生存权，并赋予生存权以具体的内涵，即生存权不仅仅是活下去的权利，而且是能够体现人的价值、体现人的尊严的生活下去的权利。二战以后，生存权在世界范围内得到了广泛重视。生存权思想是西方社会保障最重要的思想渊源之一。Page17（四）社会连带思想社会连带思想，或者说社会共同责任思想，在社会保障思想中占有重要的地位。其基本内涵为：社会保障在自助的前提下，强调社会共同连带责任。用通俗语言表述，可以称之为“人人为我，我为人人”的思想。就其产生的根源来说，除了高尚的“利他”动机外，也有自己遭遇困难时希望他人给予帮助的“利己”动机。这种社会连带思想，在各国的社会保障立法中随处可见。Page18（五）慈善思想人类的慈善之心，古亦有之，并源源不断地发展、充实，从而成为社会保障产生的最原始的思想基础；最初有组织地向社会贫民施舍衣物、食物的，正是出于慈善思想的宗教组织行为，而这种宗教慈善行为，逐渐演变成社会慈善事业，即使在现代社会，慈善事业也是社会保障制度体系中的有机组成部分。慈善思想，在现代慈善事业中依然占据着主导思想的地位。Page19第2节社会保障的理论依据一、现代西方的社会保障学说（一）德国新历史学派19世纪70年代末，西方出现了福利国家论思想。所谓福利国家，一般是指实行系列社会福利措施的资本主义发达国家。按照萨缪尔逊（1951-？）的定义来说，“福利国家”所体现的是这样一种社会，政府矫正市场力量来保护个人应付各种特定的意外事故，保障人民有一个最低生活水平而不论他们的市场收放如何，保护人民有一个最低的生活水平的措施，其中具体包括退休金、事故和疾病保险，失业保险，健康保险，食物和住房计划，家庭津贴，对某些特殊人群的收入补助等等。Page20新历史学派又被称为“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒（GustavSchmoller）、布伦坦诺（LujoBrentano）等人。传统经济学认为，国家的职能就是维护社会秩序和国家安全，而不是干预经济。但新历史学派认为，国家除了维护社会秩序和国家安全外，还有一个文化和福利的目的。国家可以举办一些公共事业促进文化、改善公共卫生，保护老幼贫病者社会目标。他们还主张制定工厂法、卫生法、实行遗产税，以此来解决工人在就业、工资待遇、劳保等方面的问题；并强调国家在经济生活中的作用，即通过以福利措施调和敌对阶级矛盾，实行社会改良，使资本主义社会逐渐完善起来，逐步过渡到社会主义，而不必触动资本家的利益。Page21他们认为：国家是集体经济的最高形式，在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都应由国家实现。他们从改良社会主义观点出发，提出要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。德国推出了世界上第一部《疾病社会保险法》，并随之颁布实施了一系列重要的社会保险法律。新历史学派的社会改良主张被俾斯麦政府所接受，从而成为德国率先实施社会保险的理论依据。Page22在这一时期，对“福利国家”进论形成有突出影响的是英国费边社会主义。其主要代表人物是悉尼·维伯夫妇和乔治肖伯纳。他们反对暴力革命，主张社会改良。其主要内容：主张扩大政治权利来改善社会福利；通过对私人企业的国有化实行租金和利息的社会化，把财产转移到国家手中，把租金和利息从私人转移到社会就是“社会主义”过渡；对非劳动所得的收入和遗产征收累进所得税，从而实现强制性的对租金和利息从私人转向国家的无偿转移；Page23制定“全国最低生活标准”，来保持居民生活不致降低到全国最低生活标准以下；要求扩大对工人损失补偿原则，支持老年人金制度，改革“济贫法”，改善住房条件，增加教育设施等。费边社会主义者就是试图以这种温和的、渐进的改良办法实现“社会主义”。英国的“费边社”在改良主义基础上提出的关于社会保障的一些积极主张，对福利国家制定公共政策起到了积极作用。Page24（二）福利经济学说A.C.庇古（1877----1959），是英国著名的经济学家，被称为“福利经济学之父”。1912年，庇古出版了《财富和福利》一书，1920年又把该书扩展为《福利经济学》，这本书系统地论述了福利经济学理论。作为现代经济学的一个重要分支，福利经济学不仅在发展过程中衍生出公共选择经济学和产权经济学，也对社会保障理论的发展起着特别重要的作用。Page25皮古根据边际效用基数论，提出了两个基本福利命题，一是国民收入总量越大，福利越大，二是国家收入分配平均福利也就越大。从第一个命题出发，他提出了生产资料最优的配置问题。所谓收入均等化基本点是：一个人收入越多，货币收入的边际效用愈小；反之收入越少，货币收入的边际效用就愈大。如果把富人的收入的一部分转移给穷人，社会福利就会增大。其办法就是对富人征收累进所得税和遗产税，扩大失业补助和社会救济等政策，实行收入再分配，把富人缴纳的一部分税款转由低收入者享用