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高标准基本农田建设年度实施方案编制要点河南省土地整理中心樊雷二○一二年五月主要内容一、编制目的二、编制依据三、实施方案基本框架四、编制要求五、编制程序六、成果要求一、编制目的认定贯彻落实国务院第164次常务会议精神，以农村土地整治为平台，以《全国土地整治规划（2011－2015年）》、《2012年全国高标准基本农田建设计划》和《河南省土地整治规划（2011－2015年）》为依据，结合市县级土地整治规划编制。通过制订实施高标准基本农田建设年度实施方案，在全面摸清已建成和通过不同整治建设措施能能够达到高标准的各类基本农田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等，统筹安排高标准基本农田建设工作，明确年度建设任务、实施建设区域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田建设、开展上图入库及监督和考核评估等工作提供依据。二、编制依据（一）《中华人民共和国土地管理法》；（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（三）《基本农田保护条例》；（四）《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）；（五）国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知（国办[2005]52号）；（六）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）；（七）《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）；二、编制依据（八）《全国新增千亿斤粮食产能规划（2009－2020年）》；（九）《全国土地整治规划（2011－2015年）》；（十）《基本农田划定技术规程》（TD/T1005－2003）；（十一）《高标准基本农田建设规范（试行）》；（十二）《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）《河南省》（十三）《国家粮食战略工程河南省核心区建设规划》（2008-2020年）（十四）《河南省土地整治规划（2011－2015年）》；（十五）土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、规范与有关规划。实施方案主要内容应分析本辖区基本农田现状，明确高标准基本农田建设年度任务，以提出资金估算和筹措方案，并政策制度、组织管理、队伍机构等各项保障措施。实施方案基本框架如下：（一）基本农田现状（二）主要建设任务或年度任务（三）建设内容（四）资金估算（五）保障措施（六）附件和附表三、实施方案基本框架四、编制要求总体要求：实施方案分解落实年度计划要坚持“相对集中，连片推进”原则，建一片成一片，避免因分散影响高标准基本农田生产经营效果。已建成的高标准基本农田不得充作新建设任务。本年度的实施方案，各地还要在认真总结评估现有31个基本农田示范区建设成效基础上，落实36个高标准基本农田建设示范县和本年度具体建设任务。基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县基本农田保护示范区（豫国土资发【2007】70号）高标准基本农田建设示范县（全国土地整治规划（2011—2015年））国家级示范区：嵩县、原阳县、禹州市、邓州市、扶沟县、潢川县省级示范区：新郑市、杞县、偃师市、宜阳县、郏县、辉县市、封丘县、滑县、武陟县、孟州市、南乐县、浚县、陕县、鄢陵县、临颍县、社旗县、新野县、睢县、虞城县、郸城县、淮阳县、西平县、泌阳县、罗山县、商城县杞县、兰考县、延津县、封丘县、温县、虞城县、民权县、夏邑县、柘城县、永城市、商水县、鹿邑县、郸城县、遂平县、西平县、汝南县、平舆县、正阳县、方城县、社旗县、息县、淮滨县、固始县、通许县、长垣县、滑县、内黄县、浚县、清丰县、南乐县、武陟县、孟州市、舞阳县、上蔡县、唐河县、襄城县（共计36个县市）国土资源部门编制实施方案前应开展相关基础调查工作，在掌握全辖区基本农田数量、质量等现状资料上，按照规定框架要求开展编制工作。（一）基本农田现状1.对区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量等级及区域分布情况进行说明，并对基本农田的基础设施状况进行评价。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的基本农田状况应重点进行说明。2.对截止2011年底本辖区的土地整治建设情况进行分析。主要是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。3.在开展调查统计、将2011年底前的已验收整治规模进行扣除基础上，按照“基本高标准条件”、稍加改造”和“需要全面整治”等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区域分布。四、编制要求（二）主要建设任务1．指导思想和原则。实施方案要贯彻落实国务院第164次常务会议精神，按照《全国土地整治规划（2011－2015年）》、《河南省土地整治规划（2011－2015年）》的要求，从明确思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本辖区高标准基本农田建设指导思想和指导原则。2.目标任务。按照2012年高标准基本农田建设计划，分解落实高标准基本农田的建设任务，提出高标准基本农田示范县及建设任务、万亩以上连片高标准基本农田建设数量及其他相关建设目标。四、编制要求（三）建设内容1.对“基本具备高标准条件”、稍加改造”和“需要全面整治”等各类基本农田情况，按照“先易后难、分类实施”的原则，确定各类高标准基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施步骤、实施期限等，分别进行说明。2.对在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设以及高标准基本农田建设示范县等任务安排情况进行说明。3.对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况进行说明。4.对其他部门在建及拟按排的有关项目预计能够达到高标准基本农田情况进行说明。5.对地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达到高标准基本农田标准情况进行说明。四、编制要求（四）资金估算1.投资估算。根据确定的建设任务，按照“基本具备高标准条件”、稍加改造”和“需要全面整治”等不同类型的建设规、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展的基础建设工作所需经费，测算全辖区高标准基本农田建设年度投资估算。2.资金筹措。按照以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金中用于农业土地开发等土地整治专项资金为主，积极引导和聚合相关涉农资金共同投入的要求，对年度建设资金来源和筹措方式等进行说明。四、编制要求（五）保障措施1.加强组织领导。2.统筹按排建设资金。3.做好相关基础工作。4．加强高标准基本农田建后管护。5.适时上图入库。6．加强监督和考核。7．严格执行有关规定。8.加强宣传引导。四、编制要求（六）附件和附表1.方案编制说明。对方案编制过程、目标依据、投资测算标准、实施建设方法步骤及其他需要说明的事项等进行必要的说明。2．相关附表。根据需要编制相关附表。四、编制要求（一）准备工作。各级国土资源部门应尽快组建实施方案编制工作组，明确指导思想与工作任务，开展基础，收集相关资料，并落实工作经费。（二）开展认证。编制完成实施方案草案，由同级国土资源部门组织对草案进行论证，经修改完善后形成正式方案。（三）审核上报。正式方案经同级人民政府批准同意后报送上级国土资源部门，并作为省级部门最终确定各级高标准基本农田任务的依据。五、编制程序各级高标准基本农田实施方案编制成果应包括：1.实施方案文本（包括附件和附表等）；2.高标准基本农田建设分布图3.其他。六、成果要求谢谢！敬请多提宝贵意见。