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对外贸易管制报关与对外贸易管制第一节对外贸易管制概述第二节货物、技术进出口许可管理制度内容摘要知识要点1、进出口贸易经营管制2、禁止进出口货物管理3、限制进出口货物管理4、技术进出口管理5、进出口商品检验、检疫6、进出口货物收、付汇管理7、其他特殊国家管制的有关规定对外贸易管制概述一、对外贸易管制1、定义：对外贸易管制，简称贸易管制，是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行的各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。2、性质：政府的一种强制性行政管理行为3、国际上通常的三种分类形式：（1）按管理目的分：进口贸易管制出口贸易管制（2）按其管理手段分：关税措施非关税措施（3）按管制对象分：货物进出口贸易管制技术进出口贸易管制国际服务贸易管制4、对外贸易管制的目的（1）为了保护本国经济利益，发展本国经济（2）推行本国的外交政策（3）行使国家职能对内职能（1）政治统治职能；（2）社会管理职能对外职能（1）保卫职能；（2）交往职能5、对外贸易管制的特点（1）贸易管制政策是一国对外政策体现；（2）贸易管制会因时因势而变化；（3）以对进口的管制为重点。6、主要内容“证”—货物、技术进出口许可证；“备（准）”—对外贸易经营资格的备案登记；“检”——进出口的商品的质量的检验、动植物检疫和国境卫生检疫，简称为“三检”；“核”——进出口收、付汇核销；“救”——贸易管制的救济措施。对外贸易管制海关监管制度关税制度进出口许可制度出入境检验检疫制度进出口货物收付汇管理制度贸易救济（保障）制度对外贸易经营者的资格管理制度二、基本构架我国对外贸易管制基本构架的核心《中华人民共和国对外贸易法》三、我国对外贸易管制的法律体系1、法律：法律是指由国家最高权力机关全国人民代表大会或它的常务委员会制定，由国家主席颁布的规范性文件的总称。•中华人民共和国对外贸易法；•中华人民共和国海关法；•中华人民共和国进出口商品检验法；•中华人民共和国进出境动植物检疫法；•中华人民共和国固体废物污染环境防治法；•中华人民共和国国境卫生检疫法；•中华人民共和国野生动物保护法；•中华人民共和国药品管理法；•中华人民共和国文物保护法；•中华人民共和国食品卫生法。2、行政法规行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在自己职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总和。•中华人民共和国货物进出口管理条例；•中华人民共和国技术进出口管理条例；•中华人民共和国进出口关税条例；•中华人民共和国知识产权海关保护条例；•中华人民共和国核出口管制条例；•中华人民共和国野生植物保护条例；•中华人民共和国外汇管理条例；•中华人民共和国反倾销条例；•中华人民共和国反补贴条例；•中华人民共和国保障措施条例。3、部门规章部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总和。•《货物进口许可证管理办法》；•《货物出口许可证管理办法》；•《货物自动进口许可管理办法》；•《出口收汇核销管理办法》；•《进口药品管理办法》；•《中华人民共和国精神药品管理办法》；•《中华人民共和国放射性药品管理办法》；•《纺织品出口自动许可暂行办法》。4、国际条约国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔结的以国际法为准则，并确定其相互关系中的权利和义务的一种国际书面协议。国际贸易条约与协定便成为各国之间确立国际贸易关系立场的重要的法律形式。我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可将其视为我国的法律渊源之一。目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的国际条约主要有：1、我国加入世界贸易组织（WTO）所签订的有关双边或多边的各类贸易协定；2、《京都公约》—关于简化和协调海关制度的国际公约；3、《濒危野生动植物种国际公约》；4、《蒙特利尔议定书》—关于消耗臭氧层物质的国际公约；5、《精神药物国际公约》；6、《伦敦准则》—关于化学品国际贸易资料交流的国际公约；7、《鹿特丹公约》—关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约；8、《巴塞尔公约》—关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约；9、《国际纺织品贸易协定》；10、《建立世界知识产权组织公约》。四、贸易管制与海关监管1、海关监管是实现贸易管制目标的重要手段；2、海关监管是贸易管制得以实现的一个重要环节；3、报关是海关确认进出口货物合法性的前提条件。货物、技术进出口许可管理制度货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理中的主体《中华人民共和国货物进出口管理条例》《中华人民共和国技术进出口管理条例》多选题货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体，其管理范围包括：A．禁止进出口货物和技术B．限制进出口货物和技术C．自由进出口的技术D．自由进出口中部分实行自动许可管理的货物答案：ABCD一、禁止进出口管理一、禁止进出口管理（一）禁止进口为维护国家安全、社会公共利益和公共道德，保护人民的健康与安全，保护动植物的生命与健康，保护自然资源与生态环境，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定，国务院对外贸易主管部门会同国务院其他有关部门，依照《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》等法律法规，制定、调整并公布禁止进出口货物、技术目录。（1）禁止进口货物管理：列入国家公布禁止进口商品目录的商品和其他法律禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。A《禁止进口货物目录》的商品；B法律、法规明令禁止进口的商品；C其他原因。A《禁止进口货物目录》商品已公布的《禁止进口货物目录》六批：第一批：（保护我国的自然生态环境和生态资源）：如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止进口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨；第二批：国家对涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环境保护（汽车、工程及车船机械类）的旧机电产品；2008年颁布的《禁止进口固体废物目录》，由原三、四、五批禁止进口目录补充合并而成，所涉及的是对环境有污染的固体废物类；包括：废动物产品，废动植物油脂，矿产品、矿渣、矿物油、沥青的废料，废药物，杂项化学品废物，废橡胶、皮革，废特种纸，废纺织原料及制品，玻璃废物，金属和含金属废物等。《禁止进口货物目录)(第六批)：为了保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，履行《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》和《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》而颁布，如长纤维青石棉、二恶英等滴滴涕、氯丹等。氯丹（Chlordane），有机氯杀虫剂的一种。急性中毒、对环境有严重危害，对水体、土壤和大气可造成污染。B依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，禁止进口来自疫区或不符合我国卫生标准的动物和动物产品。①来着动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物机器产品和其他检疫物。②动植物病原及其他有害生物、动物尸体、土壤③带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。C其他：停止进口以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机；•停止进口属右置方向盘的汽车；•停止进口旧服装；•停止进口Ⅷ因子制剂等血制品；•停止进口氯酸钾、硝酸铵。（2）禁止进口技术管理《中国禁止进口限制进口技术目录》第一批11个技术领域的26项技术。1、钢铁冶炼技术；2、有色金属冶金技术；3、化工技术；4、石油炼制技术；5、石油化工技术；6、消防技术；7、电工技术；8、轻工技术；9、印刷技术；10、医药技术；11、建筑材料生产技术。（二）禁止出口列入国家公布禁止出口商品目录的商品和其他法律禁止或停止出口的商品，任何企业不得经营出口。我国政府明令禁止出口的货物主要有：列入《禁止出口货物目录》（五批）商品；国家有关法律法规明令禁止出口的商品。A列入《禁止出口货物目录》的商品共五批：•第一批：国家禁止出口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止出口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨、禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物；•第二批：保护我国的森林资源的，如禁止出口木炭；•第三批，为了保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，履行《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》和《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》而颁布，如长纤维青石棉、二恶英等。•第四批：如硅砂、石英砂及其他天然砂；•第五批：包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭(草炭)。B国家有关法律法规明令禁止出口的商品①未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物②原料血浆③商业性出口的野生红豆杉及其部分产品④劳改产品⑤以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。•判断题•目前，我国对属于世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨仍列入禁止进出口的商品范围。答案：对限制进出口管理（一）限制进口（1）范围：A、为维护国家安全或社会公共利益或公共道德；B、为保护人的健康或安全，保护动植物的生命或健康，保护环境；C、为实施与黄金或白银进出口有关的措施；D、为建立或加快建立国内特定产业之需；E、为保障国家国际金融地位和国际收支平衡之需；F、根据我国所缔结或者参加的国际公约、协定的规定。（2）限制进口货物管理“实行配额管理+实行许可证管理”配额管理（绝对数量限制）—实行配额许可证管理关税管理（相对数量限制）—实行配额税率管理配额限制（总量控制）非配额限制（其他限制）—实行各类许可证件管理限制进口管理A、进口配额限制进口配额管理和关税配额管理a、进口配额管理是国家对部分商品的进口所采取的，如超出限额则不准进口的措施。我国采取的配额与许可证结合使用的方式。b、关税配额管理系指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照配额内税率征税进口，如超出限额则按照客外税率征税进口的措施。B、进口非配额限制进口非配额限制系指在一定时期内，工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家行政许可并签发许可证件的方式来实现各类限制的进口措施。（3）限制进口技术管理限制进口技术实行目录管理。属于目录范围的限制进口的技术，实行许可证管理；未经国家许可，不得进口。《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）6个技术领域的16项技术•1、生物技术；2、化工技术；•3、石油炼制技术；4、石油化工技术；•5、生物化工技术；6、造币技术。进出口属于限制性技术的步骤申请人1提出申请商务主管部门2审查批准，下发《中华人民共和国技术进口许可意向书国外出口商3签订技术进口合同4申请技术进口许可证5颁发许可证书海关6持许可证向海关办理通关手续（二）限制出口（1）限制出口货物管理“配额管理+许可证件管理”A、出口配额限制出口配额限制系指在一定时期内为建立公平竞争机制、增强我国商品在国际市场的竞争、保障最大限度的收汇，保护我国产品的国际市场利益，国家对部分商品的出口数量直接加以限制的措施。两种管理形式：出口配额许可证管理出口配额招标管理B、出口非配额限制出口非配额限制系指在一定时期内根据国内政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔结的有关国际条约规定，以经国家行政许可并签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。其管理形式为非配额限制管理。（2）限制出口技术管理国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并公布限制出口的技术目录。属于目录范围的限制出口的技术，实行许可证管理；未经国家许可、不得出口。《两用物项和技术出口许可证管理目录》《中国国禁止出口限制出口技术目录》三、自由进出口（一）自由进口除上述国家禁止、限制进口货物、技术外的其他货物，均属于自由进口范围。（1）货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律