健全网上舆论引导机制 加强和创新社会管理

健全网上舆论引导机制加强和创新社会管理1当前，随着卫星电视、互联网等传媒新技术的迅速发展和广泛普及，传媒格局和舆论形成机制发生深刻变化，特别是网上论坛、新闻跟帖、博客播客、聊天评论等十分活跃，很容易将一些非主流舆论发酵催化，形成舆论热点。因此，胡锦涛总书记提出“要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”的要求具有重要的现实意义。健全网上舆论引导机制，让正面舆情占领舆论主阵地，成为加强和创新社会管理、构建和谐社会的重要任务之一。一、当前网络舆论的主要特点1．网上舆论具有极强的的独立性、自主性。网络媒体是一种极具个性化的传播工具，网民在网上有了从来不曾有过的话语权，能够自主地发表自己的意见、观点和看法，表达自己的愿望、要求和呼声。网络舆论的自主性极强，网民可以以博客、播客、微博等形式自由发表言论。高度自主的网络舆论，成了网民传递信息、表达意见、评议时政、释放情绪的主渠道，并快速发展成一些舆论事件生成的策源地，不时地催化产生突发网上舆论事件。如前一阶段沸沸扬扬的“郭美美事件”，给中国红十字会造成巨大信任危机，其起源就在郭美美自身一条炫富的微博发言和“红十字会商业总经理”的身份认证。2．网上舆论具有极强的扩散性，影响力。受网络开放性明显的特征影响，网络舆论的扩散速度极快、影响力也非常大。可以由境内网站向境外网站扩散，还可以由网络媒体向传统媒体扩散。网络舆论常常会由小及大、由点及面，使得对个别人物、个别问题的关注，变成更广领域、更深层次的讨论，直至影响到整个社会层面。网络舆论强大的扩散性，使得一次偶然的信息发布、或者一个普通人的跟帖在网上都有可能被迅速放大，成为数万、数十万人的关注，甚至引发一场舆论哗变。这种“放大效应”，在近几年网上窜红的网络事件表现的非常明显。如“周老虎事件”、“躲猫猫事件”、“范跑跑事件”等，都是由一个普通发帖引起，一步步放大，最后流变成网络乃至整个社会舆论关注的热点。3．网上舆论具有极强的负面影响力。网络舆论的整体形势好的，特别是各级主流媒体通过各种形式宣扬倡导真善美和社会的进步，但受当前社会国际国内形势复杂性的影响的影响，人们对负面舆论的关注成度甚而超过了正面舆论，特别是网上权力腐败、野蛮执法、暴力案件、不法行商等政治经济社会领域的丑恶现象更易引起网民的兴趣和关注，多数情况下，网民会情绪性非理性化，很多时候对问题的探讨往往演变为谩骂和损人，甚至是极端的人身污蔑与攻击，造成极坏的社会影响。近几年，我县就出现了一些针对个人特别是个别领导干部的负面网上信息，造成了许多不好的社会影响。二、我县目前网络舆情引导的现状：1、各级重视，初步建立了网络舆情监督引导机制。2、相当一部分网民鉴别能力低，容易被煽动利用。我县网民主要来源于在校青少年、党政机关员工、企事业单位职工及社会闲杂人员，网民群众低龄、低学历化特征明显，对网络信息、特别是虚假信息的鉴别能力有限，容易扎堆起哄。据县公安局网监大队、县文化局不完全调查，2011年全县使用过互联网的6周岁以上网民约15万人，其中35岁以下网民占到总体的70%以上。另一方面，我县网民对网络信息缺乏鉴别意识，鉴别方式也有限。据不完全统计，我县网民即使对某些信息有所怀疑，也不乐于去求证，却会频频相传，当做茶余饭后的笑谈，甚而会胡乱跟帖炒作，只有20%左右的人会根据自己的直觉进行逻辑分析和判断，然后通过政府官方网站、报纸、电视等途径了解相关信息。2、缺乏专业的网络“舆情引导人”,不能有效及时梳理引导负面舆情。从我县近几年几起网络舆情事件的发展来看，在网络舆论事件的发展过程中，大部分网民是跟帖，发帖引领讨论的“舆情引导人”几乎没有。相关部门也不太注重此类人才的挖掘与培养。3、网络舆论监督缺乏完善的制度保障，网络舆论干预机制建设力度有待提高。职责明确、人员相对固定的县级网络管理部门还未组建，其网络舆论引导工作目前由县新闻宣传中心兼理。在应对突发网络事件时，多按单个事件进行处置。在实战处置中，也有多数依靠部门员工的人脉关系推进，处置渠道单一、方法有限，缺乏应有的规范化操作流程及制度安排。三、提高我县网络舆情引导能力的几点建议1、要敢于面对，提早介入，逐步实现在第一时间内抢占网络舆情引导先机。当网上传出负面舆论特别是具有重大影响的舆论事件时时，网民最希望尽快了解事实真相，情况到底怎样。而且人的观念具有先入为主的特性，一种观念一旦形成，往往需要很长时间才能改变，因此第一印象对受众的影响就显得尤为重要。县网络舆论部门要第一时间介入新闻事件，第一时间发布权威信息，乃至第一时间做出客观评论，占领网络媒体的优势，突出一个“快”字，用正确的导向防止和消除各种不利因素的影响，用真实的声音挤占谣言传播空间，不仅有利于提高传播效果，而且有利于赢得舆论先机，能够有力地提升政府公信力、展示地方形象、增强安县软实力。2、要敢于说话，加强疏导，始终做到敢于直面网络热点，善于触及敏感问题。当前，我县正处于也将长期处于经济社会转型期，不可避免会有一定数量的突发事件发生，使网络舆论时时面临着较为严峻的形势。面对县内重大突发事件和相关舆论热点，县网络舆论引导部门要勇于触及敏感问题和矛盾，及时、准确地向各网络媒体提供权威报道，通过广播、电视等新闻媒体，加强疏导，引导民众正确客观的认识问题，只有掌握了舆论引导的话语权、主动权，我们才能有效地引导网民坚持正确的舆论导向。3、要会说话，善于说话，不断增强网络舆论引导的实效性和针对性。网络舆论引导正确，利党利国利民；网络舆论引导错误，误国误民。所谓舆论引导能力，实质上就是用新闻舆论改造和同化公众舆论的能力，以媒体的立场观点改造公众的立场观点的能力，简言之，就是导致公众“态度的改变”的能力。县网络舆论部门要积极主动与各新闻网站建立良好关系，支持各网络媒体落户本地，积极与上级宣传部门一道，用时代要求审视新闻宣传工作，按照新闻传播规律办事，创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，充分发挥网络媒体的优势和特点，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力。4、要有序说话，加强网络监督管理，加快建立健全网络舆论监管部门及运行机制。应更进一步建立完善起县委、县政府领导下的全县网络管理部门，冲实人员经费及办公室场所，同时赋予其综合协调专项执法权力，迅速完善相关运行机制和管理制度。制定颁布各类网络规章规则。加强与省内外重点网站联络，积极和省内外重点网站的沟通联系，构建相关网站、论坛舆论（重点帖子）干预快速通道。加强网吧等重点上网场所的监控，引导网民良性上网，以使全县网络舆论引导步入良性发展轨道。进一步加强我县网络信息员队伍建设，落实经费，规范动行机制，健全考核制度，真正使其成为引导全县网络舆情良性发展的主力军。为贯彻落实胡锦涛总书记关于“要把提高舆论引导能力放在突出位置”的重要指示精神，中华人民共和国图鉴社、中华职工学习网、北京政研院特共同推出亲稳舆论导向平台，并由北京政研院等倾力打造，平台由亲稳发掘汇报系统等6大软件共同组成，采用最先进的网络搜索技术，从互联网的海量数据中，采集发掘与“我”相关的数据，根据需要层层过滤筛选，最后整理成正面舆情与负面舆情，通过短信、电邮、简报、专报等方式直接向主主要领导汇报提醒，以便宣传推广正面亲民舆情，占领舆论主阵地。同时重点监控负面舆情并发掘其来源，以便及时双向交流沟通，化解矛盾，营造“领导亲民、基层稳定”的良好格局，为构建和谐社会作出应有贡献。为此，特邀你单位使用维稳监测软件，参阅人民日报《网络舆情》内参，帮助单位主要负责同志在问责制年代轻松读懂、读薄，安全面对互联网，维护基层稳定，保一方平安我们要从实际出发，加强新兴媒体建设，充分发挥互联网、手机等新媒体在舆论传播中的特殊功能和作用，着力构建集传统媒体和新兴媒体于一体的定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。随着各种新兴媒体的不断涌现，传统媒体与新兴媒体之间的界限被不断突破，利用传统媒体的权威性、公信力抑制新兴媒体信息的虚假性、随意性，利用新兴媒体的便捷手段和内容来丰富、补充传统媒体的天然局限，实现新旧媒体之间的资源共享、融合发展无疑是条共赢的道路。传统媒体必须在数字化转型道路上积极探索，按照新的媒介产业发展方式打造新的运作体制、运作架构。新兴媒体也应积极与传统媒体进行多平台、多方位、多渠道的深层合作与互动。这样，既能促使其在自身领域有所发展，又能形成集约化的运作模式和宣传优势，从而使其获得更大的发展。新兴媒体的出现，带来的是传播渠道的更新和传媒技术的飞跃，而新旧媒体的融合无疑将促进整个传媒行业更快更好发展。所以，要充分发挥传统媒体信息权威、采编正规、基础坚实的突出优势，充分发挥新兴媒体信息海量、即时互动的传播优势，通过立体式采访、专业化编制、多媒体集成、多终端推出，在传统媒体与新兴媒体之间实现内容资源、品牌资源、人才资源等的共建共享共用。要适应形势的发展变化，建立新兴媒体和传统媒体的技术联动平台，实现信息的畅通链接，催生新的传播业态和宣传载体，进一步健全立体交叉、功能互补的舆论引导网络，努力使互联网等新兴媒体成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。在网络舆论事件的发展过程中，大部分网民是跟帖，发帖引领讨论的“舆情引导人”几乎没有只是少数意见领袖，而这些意见领袖一般关心时事，持代表性观点，有强烈表达自己的愿望和冲动，且善于表达自己；同时组织能力强，往往在关键的时候把要沉下去的帖子顶起来，带动问题继续讨论。综合考察安县最近几起网络事件，安县网络“意见领袖”太少不足以胜任引导影响涉安网络舆情发展，相关部门也不太注重此类人才的挖掘与培养。健全网上舆论引导机制提高对虚拟社会的管理水平2011年第二期进修二班四组我国自1994年正式接入因特网，1995年向社会开放网络并提供服务，短短十多年，互联网在中国迅速发展。随着互联网的迅速发展，网络社会、网上舆论，正以空前的速度和广度深度影响改变着我们的精神生活、生产和生活方式。网上舆论是指在互联网上传播的公众对某一焦点所表现出的有一定影响力、带倾向性的意见或言论。贯彻落实胡锦涛总书记提出的“要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”要求，加强网上舆论引导，提高对虚拟社会的管理水平，对推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义。本组通过实地走访温州、台州两市，并以书面形式了解全省其他地市的情况，对近年来我省互联网管理工作的现状作了深入调查，分析研究当前网上舆论的主要特点和面临的困难问题，并对如何加强网上舆论引导工作进行探讨，形成调研报告如下。一、近年来我省互联网管理工作的基本情况浙江省是互联网发展和应用较为普及的地区，信息基础设施指数2009年就达到0.686，达到同期发达国家水平。截至2011年6月，全省有网站19.36万个，域名数为88.17万多个，均居全国第三位；全省互联网用户总数达4828万户，其中移动互联网用户3804.6万，固定互联网宽带用户957.4万，无线3G用户488万；网民达2900万，普及率为53.3％，高于全国平均水平10多个百分点，约占国内网民的5.98%。近年来，在省委、省政府的高度重视下，浙江互联网宣传管理工作坚持“一手抓发展，一手抓管理”、“一手抓网上新闻宣传，一手抓网上舆论引导”，积极加强网上舆论引导和虚拟社会管理工作，取得了明显成效。1．领导体制逐步完善，综合管理格局初步形成。通过近年来的努力，全省基本确立了党委统一领导下，宣传（外宣）、公安、通信三部门牵头协调，各涉网管理部门分工齐抓共管的网络管理领导体制和工作格局。全省基本形成了互联网统筹协调管理体系。省级层面，早在2005年下发了《关于进一步加强互联网管理工作的实施意见》，对省级有关部门互联网管理职责分工作出明确规定。2006年，成立了以省委分管领导为组长的省委互联网管理工作领导小组，并组建了省互联网宣传管理办公室（简称网宣办，为副厅级单位），承担领导小组办公室职能。目前，全省11个地市党委和部分的县（市、区）党委成立了互联网管理工作