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1.城乡规划体制概述2.我国现行城乡规划体系城乡规划体制城乡规划体制1.城乡规划体制概述城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应当遵循的规则和逻辑。城乡规划体制是由规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统、规划运作系统共同构建。1.城市规划体制1.1规划法规系统-法规系统是其他三个系统的法律固化总和-法规系统是整个法规体制的基础-法规系统为规划行政、规划编制、开发控制提供法定依据和程序城市规划体制规划行政系统规划技术系统规划运行系统规划法规系统城乡规划体制1.城市规划体制1.1规划法规系统城乡规划体制第一部规划法的诞生，标志着城市规划成为政府行政管理的法定职能第二次世界大战以后的规划法为现代城市规划体系奠定了基础英国1909年《住房和城市规划诸法》1947年《城乡规划法》德国只有地方性法规1960年《联邦建设法》日本1919年《城市规划法》1968年《城市规划法》新加坡1927年《新加坡改善条例》1959年《规划条例》香港1939年《城市规划条例》1974年《城市规划条例》纽约1916年《区划条例》1961年《区划条例》各国和地区的城市规划法及现代城市规划体系的形成1.城市规划体制1.1规划法规系统城乡规划体制主干法从属法规附属法规有关规划行政、编制和开发控制的法律条款阐明规划法相关条款的实施细则，特别在规划编制和开发控制方面。国家立法机构（eg.议会）制定法律所所授权的政府部门制定1.城市规划体制1.1规划法规系统城乡规划体制针对规划中某些特定议题的立法不是针对城市规划立法，但对其有重要影响eg.英国《新城法》、《国家公园法》等eg.地方政府在环境方面的立法专项法相关法1.城市规划体制1.2规划行政系统国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置。城乡规划体制•制定相关法规和政策；指导地方政府的规划工作•审批郡政府的结构规划；干预地方政府的发展和开发中央集权•联邦不具有法定的规划职能•地方政府的规划职能由州立法授权地方自治1.城市规划体制1.3规划技术系统各个层面的规划应该完成的目标、任务和作用，及完成这些任务所必需的内容和方法，包括各层面上的规划编制的技术规范。城乡规划体制制定城市中长期战略目标及土地利用、交通管理等方面的发展准则和空间策略以战略性发展规划为依据，制定实施性发展规划为各分区的实施性规划提供指导框架开发控制的法定依据战略性发展规划实施性发展规划1.城市规划体制1.3规划运作系统规划实施操作机制的总和城乡规划体制各层面的规划如何编制编制规定前提条件编制过程各阶段上的条件制约公众参与的过程规定规划终稿的法定审定程序规划成果实施的移交城乡土地开发的规划审批程序审批过程的权限监督机制2.我国现行城乡规划法规系统2.1我国的法规系统构成我国立法形式城乡规划体制中国人民共和国宪法法律行政法规地方性法规部门规章地方政府规章规范最高法律效力特定范畴的基本法国务院在各行政中根据宪法和法律制定的各类法规规范地方行政管理问题国家标准、地方标准、行业标准2.我国现行城乡规划法规系统2.1我国的法规系统构成主干法《中国人民共和国城乡规划法》城乡规划体制我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则界定各类法定规划的编制主体、审批主体、主要编制内容、审批程序2.我国现行城乡规划法规系统2.1我国的法规系统构成从属法规和专项法规城乡规划体制城乡规划管理城乡规划组织编制和审批管理城乡规划行业管理城乡规划实施管理城乡规划实施监督检查管理2.我国现行城乡规划法规系统2.1我国的法规系统构成从属法规和专项法规城乡规划体制行政法规地方性法规部门规章地方政府规章规范历史文化名城名镇名村保护条例北京市建设规划管理暂行办法风景名胜区建设管理规定上海市城市规划管理技术规定城市居住区规划设计规范3.我国现行城乡规划行政系统3.1我国城乡规划行政体系城乡规划体制中华人民共和国住房和城乡建设部省、自治区的住房和城乡建设厅市或县规划局（建委、建设局）3.我国现行城乡规划行政系统3.2我国城乡规划主管部门的职权城乡规划体制行政决策权行政决定权行政执行权4.我国现行城乡规划技术系统4.1法定规划体系城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划体制4.2规划依据上位规划国民经济和社会发展规划规范国家政策地方城府及城乡主管部门的指导意见4.我国现行城乡规划技术系统城乡规划体制4.我国现行城乡规划技术系统城乡规划体制5.我国现行城乡规划技术系统5.1开发控制制度一书两证：建设项目选址意见书建设用地规划许可证、建设工程规划许可证城乡规划体制5.2开发控制依据法律规范依据城乡规划依据技术规范、标准依据政策依据