天津国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

天津国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要从2006年到2010年的第十一个五年规划时期，是天津现代化建设进程中的关键时期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于加快实施“三步走”战略和五大战略举措，推进滨海新区开发开放，实现天津更快更好地发展，具有重要意义。《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，也是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章发展环境和条件一、“十五”时期取得巨大成就“十五”时期是不平凡的五年，是天津经济社会发生历史性变化的五年。全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，团结一致，奋力拼搏，胜利实现了“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略第一步目标，五大战略举措全面推进，滨海新区纳入国家总体发展战略布局，“十五”计划确定的主要目标提前实现，经济、社会发展各个领域都取得了令人鼓舞的巨大成就。国民经济持续快速协调健康发展。全市地区生产总值3664亿元，五年平均增长13.9%；人均生产总值35405元，折4322美元。财政收入725.5亿元，年均增长24.3%。全社会固定资产投资完成5339亿元，年均增长19.4%，比“九五”时期翻一番。工业发展速度加快，工业增加值和独立核算工业企业实现利润均比“九五”时期增长2倍。商贸流通、物流、金融、旅游、中介服务等服务业发展较快，现代化程度提高，社会消费品零售总额年均增长13.5%。农村经济继续增长，区县经济实力不断增强，农业综合生产能力明显提高。经济增长方式发生积极变化。产业产品结构调整取得成效，优势产业占全市工业总产值的比重达到71.6%，初步形成了电子信息、汽车、化工、现代冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保等六大优势产业。高新技术产业产值占工业总产值的比重达到32%。经过实施嫁接改造调整，关闭了一批消耗高、污染大的企业，淘汰了一批落后工艺，资源和能源消耗居全国先进水平。滨海新区带动作用更加突出。滨海新区生产总值年均增长19.6%，占全市比重达到43.9%，外贸出口比重达到65%。提前一年实现了市委提出的十年基本建成滨海新区的目标。全市实际直接利用外资累计103亿美元，世界500强企业中有114家落户天津。外贸进出口总额达到534亿美元，年均增长25.5%。累计吸引国内资金到位800亿元。对外合作交流进一步扩大，成功举办了亚欧财长会议等大型国际交流活动。城市载体功能快速提升。修编上报了城市总体规划。海河综合开发取得重大阶段性成果。天津港扩建工程全面展开，港口吞吐量达到2.4亿吨，集装箱吞吐量480万标准箱。滨海国际机场扩建、京津城际轨道交通、京沪高速公路天津段、京津塘高速公路二线等重大交通项目开工兴建。建成了津蓟、唐津等高速公路，五年累计新增高速公路里程300公里。城市快速路通车里程120公里。地铁一号线竣工，津滨轻轨一期通车。建成了陕气进津工程和再生水厂、污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、危险废物处理处置中心等一批市政设施。建成了宽带城域网。全面改造中心城区104公里二级河道，改燃和拆除近6000台小燃煤锅炉，城市环境显著改观，被国家命名为环境保护模范城市。科技综合实力明显增强。全社会R&D(研究与科学试验)经费支出占地区生产总值比重达到2%，综合科技进步水平居全国第三位。建成了一批高水平研发机构。专利申请增长2.7倍，取得市级以上科技成果6000多项，获得国家科学技术奖励60项，形成了一批优势学科和领域。组织实施重大高新技术产业化项目100项，高新技术产业化水平居全国前列。社会事业全面发展。区域教育能力居全国前三位。教育布局调整取得重大进展。建成48所示范性高中和一批模范小学。“双高普九”取得成效，学前教育和高中阶段教育得到普及，职业教育形成新优势，高等教育实现普及化。城镇新增劳动者平均受教育年限超过14年。卫生资源调整成效显著，社区卫生、农村卫生和公共卫生体系逐步完善，取得了抗击非典疫情的重大胜利。低生育水平保持稳定，计划生育服务网络进一步完善，婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率、人均期望寿命三项居民健康指标居全国前列。哲学社会科学繁荣发展，文学艺术、新闻出版、广播影视、图书档案、文物保护等各项事业取得新进步。竞技体育实现新突破。建成了人民医院、三中心医院、眼科医院、总医院、天津博物馆、华夏未来少儿艺术中心、天津图书大厦、泰达图书馆等一批公共设施。妇女、未成年人、老年人、残疾人工作得到加强。城乡居民生活水平有新提高。基本建立了城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险体系和城乡最低生活保障体系。实施积极的就业政策，新增就业91.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建立了失业保险、城镇最低生活保障与再就业联动机制，享受低保和领取失业保险人员中分别有16万和8.6万人实现了再就业。城市居民人均住宅建筑面积达到25.8平方米，比2000年增加8.6平方米。价格总水平基本稳定，城市居民消费价格年均上涨1.1%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长10.7%和10.5%。经济体制改革不断深化。国有资产监督管理体制框架初步建立，国有大中型企业80%以上完成公司制改革。国有及国有控股企业资产总额增长1倍。非公有制经济增加值占全市的比重达到52%。以行政审批制度改革为突破口的行政管理体制改革取得较大进展，建成市区两级行政许可服务中心，企业投资项目全面实行核准备案制。土地、资本、技术、人才等要素市场建设加快。推进农村信用合作社改革，组建了农村合作银行。市商业银行引进战略合作伙伴。金融机构不良贷款率大幅下降。组建了渤海银行等7家全国性金融保险机构。社会主义民主政治建设和精神文明建设得到加强。依法治市、依法行政取得明显成效，社会治安保持全国最好地区之一。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，涌现出一批文明社区、文明街道、文明村镇和文明单位，社会保持和谐稳定，市民综合素质有新提高。“十五”时期取得的巨大成就，是在党中央、国务院的正确领导下，围绕市委确定的工作思路和重点任务，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的结果；是实施“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略的结果；是全市人民同心同德艰苦奋斗的结果。十多年来，我们认真贯彻中央的路线、方针、政策，坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，坚持“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，注重经济社会协调发展，努力做到思路上与时俱进，工作上持之以恒，不断深化对社会主义现代化建设规律的认识，走出了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。1994年以来，全市地区生产总值按可比价格增长了3.3倍，人均生产总值增长3倍，财政收入增长8.9倍，城市居民人均可支配收入增长3.9倍，农村居民人均纯收入增长3.5倍。这一时期，经济增长在不断加快中位居全国前列，社会建设在深刻变革中更加和谐，群众生活在协调发展中得到明显改善，整个城市在不断创新中充满生机与活力，很多方面实现了历史性突破，发生了重大变化，开创了天津改革开放和现代化建设新局面，为“十一五”的发展奠定了基础、积累了经验，使我们站在了新的历史起点上。二、“十一五”时期面临的形势“十一五”时期，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快推进滨海新区开发开放的关键时期，是完成“三步走”战略、基本实现现代化的关键时期。既面临重大机遇，也面临严峻挑战。从国际看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，国际经济贸易合作不断推进，为我市充分发挥比较优势，在更大范围、更高层次参与国际竞争提供了机遇。从国内看，我国经济发展进入新阶段，国民经济将保持较快发展势头。城镇化进程加快，居民消费结构升级，带动产业结构调整，发展空间进一步扩大。社会主义市场经济体制更加完善，合理的区域发展格局逐步形成，为我市发挥中心城市作用创造了条件。从我市看，“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略实施所积累的能量将继续释放。经过多年奋斗，经济和社会发展正进入一个新的上升期，一些深层次的问题逐步解决，经济发展的基础更加坚实。一批重大项目陆续开工，经济发展后劲进一步增强。更重要的是，中央把推进滨海新区的开发开放纳入国家总体发展战略布局，加速国际国内资本、技术、产业向新区集聚，对于加快天津经济发展，振兴环渤海乃至北方地区经济必将发挥重要作用。同时，必须清醒看到面临的问题和挑战。主要是：行政和经济管理体制还不适应经济社会发展的要求，加快结构调整、深化改革开放、推动增长方式转变的任务非常繁重；经济总量不够大，自主创新能力不够强，国有企业改革任务艰巨，服务业发展相对滞后，个体私营经济比重偏低；就业和再就业压力比较大，社会保障体系有待于进一步完善，处理好社会利益关系的难度增加。“十一五”时期，国际环境复杂多变，世界经济发展的不确定因素增多，贸易保护主义有新的表现。国内经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，市场、技术、人才等各方面的竞争更加激烈。我们要进一步增强责任感、紧迫感，增强机遇意识、忧患意识，放宽视野，更新思路，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，坚持更高标准，追求更高水平，把改革开放和现代化建设事业不断推向前进，在新的历史时期实现新的跨越。第二章指导原则和发展目标一、指导原则“十一五”时期国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，认真落实市委的决策部署，按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，加快实施“三步走-战略和五大战略举措，全面推进滨海新区的开发开放，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。“十一五”时期，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局。——坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。抓住重大机遇，推动加快发展。切实转变经济增长方式，推进经济结构优化升级。建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。——坚持提高自主创新能力。按照科学发展的要求，牢固树立“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，做到高人一筹、领先一步。——坚持区域协调发展。牢固树立全市“一盘棋”思想，加快滨海新区开发开放，带动全市经济社会更快更好发展。落实全市发展总体要求，加快形成分工合理、重点突出、优势互补的发展格局。进一步提升和完善城市功能，服务区域经济发展。——坚持推进和谐社会建设。按照以人为本的要求，坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实抓好提高人民生活水平的三件事，实现经济发展高水平，文化发展高品位，人的发展高素质。——坚持不断深化改革开放。加快制度建设和体制创新，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，清除影响科学发展的体制障碍，激发全社会创造财富的活力。坚定不移地实施开放带动战略，显著提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。二、发展目标“十一五”时期国民经济和社会发展总的目标是：全面实现“三步走”战略目标，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。要努力实现以下经济社会发展主要预期目标：综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长12%，到2006年实现全市人均生产总值按可比价格比2000年翻一番，2010年人均生产总值达到61000元，超过7000美元。全市财政收入达到1520亿元，其中地方财政收入700亿元。全社会固定资产投资累计1.17万亿元，年均增