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舟山市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路研究（初稿）舟山市发改委2009.12i目录一、“十二五”宏观形势判断...............................1（一）国际经济基本趋势判断............................1（二）国内经济面临机遇与挑战..........................2（三）全省经济处于转型升级的关键时期..................3（四）我市经济发展的支撑条件..........................3（五）“十二五”发展需要解决的突出问题.................5二、指导思想、基本原则和奋斗目标.........................7（一）指导思想........................................7（二）基本原则........................................7（三）奋斗目标........................................9三、主体功能区划与产业布局..............................12（一）重点开发区块...................................12（二）优化开发区块...................................15（三）限制开发区块...................................15（四）禁止开发区块...................................16四、推动产业结构优化升级，构建现代海洋产业体系..........16（一）重点发展六大海洋优势产业集群...................16（二）积极培育海洋新兴战略产业.......................19（三）优化改造海洋传统产业...........................20ii五、突出综合配置，确保要素供应安全可靠..................21（一）推进综合交通建设，加快形成综合大交通网络.......22（二）科学开发土地资源，提高集约化利用水平保障发展用地22（三）加快电源电网建设，强化电力供应安全保障.........23（四）加快水源与供水设施建设，确保产业发展和生活用水.23（五）加快构建和谐金融生态，为经济发展提供资金保障...24六、加快推进新型城市化，全面建设城乡一体新格局..........24（一）以新城为核心，完善新型城市化主体形态...........24（二）加快新渔农村建设，全面推进城乡一体发展新格局...26七、注重生态文明建设，打造最适宜人居的群岛型城市........27八、大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化............29九、深化改革，先行先试，营造海洋开发新体制..............311一、“十二五”宏观形势判断正确分析“十二五”期间我市经济社会发展面临的宏观形势，是做好“十二五”规划纲要编制工作的前提。（一）国际经济基本趋势判断第一，短期经济复苏势头强劲，但在长期内全球经济可能保持中低速增长。近期全球经济出现许多亮点，从短期来看，引发经济下滑的各种负面因素可能在2009年下半年逐渐转向，经济下滑态势趋缓。但经济复苏的道路将十分漫长，美国、日本、欧盟等主要经济体增长乏力，基本仍不稳固，全球经济在较长时间内将面临一个中低速的增长环境。第二，通货膨胀的预期和通货紧缩的担忧同时存在，显示经济前景的复杂性。由于各国普遍采取宽松的货币、财政政策刺激经济复苏，美元不断贬值，大宗商品价格出现反弹，近期通货膨胀预期有所抬头，一旦价格真的开始上涨，宏观调控的空间将大大缩减，应警惕通胀对经济带来的负面影响。但在全球经济依然疲弱的前提下，总需求仍然不足，部分行业产能过剩，没有实体经济的支撑，通货紧缩的担忧仍然存在，显示宏观经济环境的复杂性。第三，世界经济格局深度调整和明显分化。以金砖四国为代表的新兴市场快速崛起，冲击传统世界经济格局。国际资本和产业继续向发展中国家转移。全球性经济危机可能产生重大科技创2新和革命，科技成为拉动经济发展的第一动力。能源、粮食、环保等国际争端更趋激烈，贸易保护主义日益严重，机遇和挑战并存。（二）国内经济面临机遇与挑战从国内环境看，仍处于快速发展的重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好趋势不会发生根本改变，但基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。第一，外需下滑压力仍然较大。发达国家失业率上升，影响消费需求，使全球需求在较长时期内尚难快速回升，加上金融危机中贸易保护主义抬头等，致使我国外需下滑压力仍然较大。第二，内需增长后劲不足。一是国民经济增长的内生动力不足，特别是民间投资意愿不旺、部分中小企业获取资金困难的现象仍然存在。二是消费增长后劲不足。居民收入持续增长难度较大、收入分配制度不合理、社会保障体系有待扩面、升级和完善，是制约消费增长的主要原因。第三，部分行业产能过剩问题突出，产业结构调整压力和难度加大。钢铁、水泥、造船等行业均存在较突出的产能过剩问题，国家已采取一系列措施控制行业发展，产业结构调整涉及面广，压力和难度都很大。第四，推进节能减排任务仍然艰巨。因我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，环境保护任务十分艰巨。3（三）全省经济处于转型升级的关键时期第一，省委省政府更加重视海洋经济发展，致力打造“港航强省”，积极争取申报海洋经济综合开发试验区，重点构建浙江海洋经济发展带。第二，全省产业结构由“二三一”向“三二一”转变，现代服务业和高技术产业将加快发展，但工业中重工业比重将进一步呈现稳中趋升态势，工业生产效率不断提高。第三，城乡结构进入全面市民化阶段，以改善民生为重点的和谐社会建设持续加强，全面建设小康社会的目标提前实现，进入向基本实现现代化迈进的关键时期。（四）我市经济发展的支撑条件经过“十一五”期间的快速发展，我市经济实力和社会发展水平均上了一个新的台阶，为“十二五”期间打下扎实基础。第一，综合实力显著增强。预计到2010年，全市地区生产总值达600亿元以上，比2005年增长114.3%，完成“十一五”规划指标的109%,人均GDP达9000美元左右。工业生产总值达1150亿元，比2005年增长185%,完成“十一五”规划指标的115%；海洋经济总产出达1300亿元，比2005年增长61%;港口货物吞吐量2亿吨，比2005年增长121%；五年累计实现全社会固定资产投资额1400亿元左右；财政总收入85亿元，其中地方财政收入54亿元，分别比2005年增长198.28%和196.7%。城镇居民人均可支配收入25600元，比2005年增长65%，完成“十一五”4规划指标的102.4%；渔农村居民人均纯收入13500元，比2005年增长88%，完成“十一五”规划指标的111.6%。第二，主导产业更加突出。船舶工业异军突起，成为我市支柱产业，预计到2010年船舶工业总产值达550亿元，约占全市工业47.8%，全市形成年造船能力万载重吨，修船坞容量万载重吨，约占全国%和%，成为全省最大、全国重要的修造船基地。石化工业实现零的突破，水产加工业精深加工比重进一步上升，海洋休闲度假旅游特色鲜明，在大宗散货中转基础上集装箱中转开始起步，现代渔农业稳步推进。第三，基础设施更趋完善。随着舟山跨海大桥的正式通车，全面接轨大陆的路、电、水、通信等综合性基础设施网络基本建成，舟山进入大桥时代，全面融入上海、杭州三小时经济圈，资源优势更加彰显。220KV联网工程、舟山发电厂二期扩建30万千瓦机组投入运营，大陆引水二期工程加快推进，金塘北侧、小洋北侧、本岛北部、六横小郭巨等一批围垦工程进展顺利，长期来制约我市经济社会发展的要素资源瓶颈障碍得到有效缓解。第四，社会事业全面进步。城市化进程明显加快，临城新区主要功能布局初具规模，城市服务功能更趋完善，东港、定海城西开发速度加快，定海、沈家门老城区改造稳步推进，全市城市化水平达61.91%。新渔农村建设成效明显，全市建成小康社区84个。覆盖城乡的新型社会保障救助体系基本建立，建立健全了最低生活保障标准、城镇职工最低工资标准联动机制和城镇居5民基本医疗保险制度等各类保障制度，医疗保障体系实现了全覆盖。就业增收工作取得实效，政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制基本建立，推出了一系列促进就业创业的措施。义务教育经费保障机制全面落实，贫困学生资助扩面、中小学标准化建设、学前教育等工作取得实效。正式启动了新农合市级统筹全国试点工作，基层卫生工作扎实推进，基层卫生服务水平进一步提升。基层文化建设成效显著，群众文化生活日益丰富。体育事业蓬勃发展，广泛开展全民健身活动，在全市形成了全民健身的热潮。（五）“十二五”发展需要解决的突出问题我市经济社会发展也存在着一些深层次、结构性矛盾和问题，对全市经济持续、快速、健康发展带来新的冲击。需要在“十二五”期间科学谋划，统筹解决。第一，投资需求不足，特别是重大项目储备不足。由于项目前期周期较长，政策处理难度较大，现有的重大项目推进放缓。随着大陆连岛工程、洋山国际航运中心等项目即将全面建成，船舶工业大规模铺点建设告一段落，后续的重大项目储备明显不足，新的投资热点和亮点尚未出现，投资持续增长压力比较大。第二，产业层次较低，自主创新能力不强。尽管“十一五”期间我市经济发展较快，但总体上仍然存在着产业层次较低，企业规模较小，企业竞争力不强，自主创新能力较弱等问题。科技、人才等创新要素供给不足，为海洋经济发展作支撑的高素质技术6人才和熟练技工明显匮乏。随着经济发展阶段性变化，要素资源约束日益加大，以低成本竞争、数量型扩张为特征的增长方式已难以为继。第三，产业结构单一，亟需培育新的支柱产业。目前我市工业经济主要靠船舶工业支撑，相对单一，产业结构缺乏应对经济波动的行业风险。在充分发挥优势，抢抓机遇，推进船舶工业量质并举加快发展的同时，迫切需要加快培育新的支柱产业，加快推进传统产业的转型和升级。第四，要素保障仍然偏紧，综合性网络建设有待加强。近年来，我市加快基础设施建设，土地、水、电等要素保障能力有所提高，但要素的综合保障和集约利用仍有待进一步加强。一些区块、岛屿岸线资源丰富，但经常岸线后方的土地受到农保地制约，水、电等不能及时有效配套保障，影响项目引进和建设进度。路网、停车站场建设进度尚需进一步加快，以适应大桥贯通后的新形势。第五，社会事业发展存在许多薄弱环节，加强城乡统筹的公共服务体系建设任务艰巨。公共服务均等化程度还不高，在事关群众切身利益的教育卫生、社会保障、环境保护、安全生产、物价住房等领域还存在不少问题。渔农村基础设施建设滞后、公共服务覆盖面狭窄的状况尚未从根本上改变，渔农民“双转”任务还比较艰巨，下岗失业人员和城镇就业困难人员就业再就业还比较困难。城市拆迁、土地征用和环境污染等引致的利益冲突还时有发生，平安舟山建设还需要长期推进。7二、指导思想、基本原则和奋斗目标（一）指导思想“十二五”期间，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，按照省委省政府“发展海洋经济、建设港航强省”发展战略和市委“四海目标”、“三大定位”总要求，以加快海洋产业集群集聚、构建现代海洋经济体系为目标；以增强科技自主创新能力、推动产业结构优化升级为抓手；以加快先行先试步伐、建设海洋开发综合配套改革试验区为动力；以推进城乡一体的基本公共服务均等化、实现富民、惠民、安民为出发点和落脚点；全面实现建设更高水平的小康社会奋斗目标，加快推进建设社会主义基本现代化步伐，成为全国重要的海洋开发、海洋保护、海洋经济发展战略高地和示范基地。（二）基本原则一要坚持扩量提质、加快发展原则。经过“十一五”期间的快速发展，我市的经济总量和质量均有了显著提高。但应清醒地看到，与沿海发达城市相比，我市经济总量仍然偏小、发展质量仍待提高、