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上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年2月25日上海市奉贤区第三届人民代表大会第八次会议批准上海市奉贤区人民政府上海市奉贤区第三届人民代表大会第八次会议关于上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议2011年2月25日上海市奉贤区第三届人民代表大会第八次会议通过上海市奉贤区第三届人民代表大会第八次会议审议了上海市奉贤区人民政府提出的《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。会议决定批准《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。序言在中共上海市奉贤区委领导下，由奉贤区人民政府组织各部门、各镇、各开发区共同编制的《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），是全面贯彻落实科学发展观，围绕上海加快实现“四个率先”，推进“四个中心”和现代化国际大都市建设的要求，联系实际，立足当前，着眼长远，积极转变发展方式，紧密结合奉贤区加快推进新型工业化与新型城市化融合，实现城乡一体化发展的战略性规划。《规划纲要》编制过程中，坚持开门编制规划的理念，深入调研，进行广泛讨论，听取各方意见，汇聚全区人民智慧，并委托专业机构给予支持。《规划纲要》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，对本区“十二五”期间经济和社会发展具有战略性、纲领性、综合性的指导作用，是政府履行各项职责的重要依据，也是编制和实施本区国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、重点地区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。本《规划纲要》经上海市奉贤区第三届人民代表大会第八次会议批准，公布实施。“十一五”以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观为指导，积极推动结构调整，加强社会建设，经济社会发展取得巨大成就。未来五年，是奉贤战略转型的关键时期，要着眼于新的战略定位，以南桥新城建设为突破，加快发展方式转变，把城乡统筹放在更加突出的位置，坚持解放思想，勇于创新，大胆实践，为全面实现奉贤发展目标而努力奋斗。第一章“十一五”发展成就“十一五”期间，我区充分利用独特的区位优势、丰富的土地资源、良好的生态环境、中小企业集群发展的产业基础，围绕“三区一基地”建设，走出了一条自我发展、创新发展、特色发展的道路，实现经济又好又快发展，社会事业全面进步，民生持续改善，顺利完成“十一五”规划各项任务。一、经济保持平稳较快发展“十一五”期间，全区经济保持平稳较快发展，经济效能明显改善，经济增长质量大幅提升。2010年全区三次产业增加值达493.5亿元，年均增速达17.2%；固定资产投资完成204.9亿元，五年累计773.9亿元，年均增速12.0%；社会消费品零售总额实现250.8亿元，年均增速18.3%；外贸直接出口额实现47亿美元，年均增速31.4%；区级财政收入达到40.4亿元，年均增速14.0%，为经济社会发展提供强有力保障。万元生产总值综合能耗比“十五”末下降20%，超额完成“十一五”下降15%的目标。二、产业结构不断优化升级坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动的产业发展方针，大力推进产业集聚区及知识创新区建设，三次产业结构由2005年的4.4：66.1：29.5调整为2010年的3.2：64.9：31.9。第二产业总量不断增长的同时，加快结构优化升级，初步形成六大战略性新兴产业和八大传统优势产业为核心的先进制造业。第三产业发展迅速，“十一五”年均增速达18.5%，超出同期全区增加值均速2个百分点，以物流业（运输邮电仓储）、信息和软件产业、金融保险、房地产等行业为代表的现代服务业发展加快。都市现代农业稳步发展，以休闲观光农业、生态高效农业、精致优质农业加工和农产品流通业为特征的现代农业产业体系初步形成。三、城市建设管理成效显著世博工作取得明显成效，全面完成《奉贤区迎世博600天行动计划》，精心做好世博安保和运行保障工作，确保世博期间城市运行平稳有序。南桥新城战略地位显著提高，紧紧抓住市委、市政府加快城乡一体化步伐、推进郊区新城发展的重大机遇，大力推进南桥新城建设，南桥新城被市政府确立为上海市重点建设新城之一。重点项目建设进展顺利，闵浦二桥实现通车，轨道交通西渡站站点开工建设。“十一五”累计新建公交站点520个，新建改建公路132公里。城市环境持续改善，全区城镇绿化覆盖率达到25.8%，垃圾无害化处理率保持100%，第四轮环保三年行动计划顺利推进。海湾旅游区保护性开发获得阶段性成效。四、社会事业发展全面推进公共服务能力持续提升，积极实施《全民科学素质行动计划纲领》，公民科学素质不断提高；教育投入持续增加，教育质量稳步提升，教育均衡化发展有效推进；医疗卫生事业稳步发展，综合服务能力快速提升，公共卫生服务体系进一步完善,区中心医院升级迁建全面启动；挖掘和深化“贤文化”建设发展理念，全面形成区、镇、村三级公共文化设施网络，蓬勃开展各类文体活动，成功创建上海市文明城区。民生持续改善，不断加大就业工作力度，城镇登记失业率控制在4.3%以内；社会保障和救助工作得到进一步加强，农保参保率达到98%，基本实现城镇居民医疗保险全覆盖，老年工作、妇儿工作、残疾人事业等取得显著成效；深入开展“平安奉贤”创建工作，狠抓安全隐患专项整治，营造公平、规范、有序的市场环境，保障劳动者合法权益，加强和改进来奉人员的服务管理，社会更加和谐稳定。五、新农村建设取得新进展积极开展新农村试点工作，庄行镇被确立为上海新郊区新农村建设九个先行试点地区之一。农村各类基础设施不断改善，完成农村危桥改造1115座，村庄建设稳步推进，全区4504户农户实施村庄改造。农业组织化水平持续提高。探索农民经纪人、农业龙头企业、农业行业协会和农民专业合作社四类销售载体。积极开展“三级联创”活动。形成农民培训长效机制，实施社区卫生服务综合改革。城乡居民可支配收入持续增长，2010年农村居民家庭人均可支配收入达到13180元。六、政府服务能力不断提升深入学习实践科学发展观，围绕人民群众关心的热点难点问题，切实落实整改方案，确保整改措施取得实效。政府行政效能获得进一步提高，认真开展“改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境”主题教育活动，进一步优化审批流程，建立和完善投资管理“一门式”服务机制。积极应对国际金融危机，建立区、镇领导联系企业制度，帮助解决实际困难，促进企业健康发展。建立和完善公共安全应急体系，政府处理突发公共事件能力不断提高。廉政建设和民主法治建设进一步加强，依法行政，推进政务公开，实行“阳光账户”，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，人大代表书面意见和政协提案办理工作的满意率不断提高。我区“十一五”发展取得重大突破，得益于我们坚持发展为第一要务不动摇，着力增强奉贤经济社会发展活力；坚持以人为本不动摇，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；坚持转变政府职能不动摇，进一步理顺行政执法体制；坚持以科学规划为先导不动摇，切实加强区划与规划的对接；坚持招商引资重要地位不动摇，努力提高招商引资规模和质量。同时，我们也要看到，奉贤在“十一五”发展阶段也面临一些问题和困难：产业发展基础仍较薄弱，自主创新能力不强，现代服务业发展相对落后，转变经济发展方式的任务依然艰巨；区域经济总量相对较小，区镇两级可用财力不足，社会事业、公共基础设施相对薄弱，二元结构依然存在，城乡一体化的任务比较艰巨；民生领域仍有不少亟待解决的问题，社会建设和管理水平还不能满足广大群众的期望和需求。第二章“十二五”发展目标一、“十二五”奉贤发展处于关键时期“十二五”是奉贤实现创新转型和功能提升的关键时期，国内外形势发生深刻变化，上海城市发展进入历史新阶段，奉贤面临重要发展机遇。新一轮全球化高潮加紧酝酿，上海将继续成为全球资源集聚的重点地区，为奉贤吸引国际高端资源，加快推升国际化水平提供机遇。长三角地区一体化发展上升为国家战略，一体化发展步伐加快，世界级城市群正在形成，为奉贤发展拓展了新空间。全市发展布局明确杭州湾北岸地区作为上海战略性新兴产业基地，为奉贤加速产业能级提升，进一步对接上海高新技术产业提供机遇。上海“四个中心”核心功能加快建设，世博后续效应为城市发展注入新的理念、资源和动力，带动奉贤城市综合服务功能不断提升。市委、市政府明确将南桥新城作为上海市重点推进的新城之一，为奉贤以南桥新城建设为龙头，推动城乡一体化发展带来机遇。在牢牢把握机遇的同时，全区上下应清醒认识到未来发展存在诸多挑战：“后危机”时代，世界经济仍将处于调整周期，贸易保护主义抬头，国际环境日益复杂，奉贤保持经济持续快速增长态势面临挑战；国内经济增长方式转变要求日益迫切，资源环境承载压力进一步增大，奉贤加快突破传统模式面临挑战；上海“四个中心”建设持续推进，带动区县功能布局优化调整，重大产业项目、重要功能载体、重点新城建设等发展资源争夺日趋激烈。二、以创新转型统领“十二五”发展“十二五”时期是奉贤战略接轨的重要机遇期、产业转型的加速推进期、城市功能的逐步提升期和城乡一体化的关键突破期，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上海实现“四个率先”、建设“四个中心”和城乡一体化发展的总体要求，牢牢抓住奉贤发展战略机遇期，坚持科学发展为主题，以创新驱动、转型发展为主线，围绕“三区一基地”总目标，以新型工业化、新型城市化和城乡一体化为动力，以加强社会建设为支撑，以服务型政府建设为保障，把改善民生作为出发点和落脚点，加快建设布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化滨海新城。为此，必须遵循以下原则：——坚持加快转变经济发展方式。在保持经济较快增长的同时，更加注重经济发展方式的转变和产业结构的调整，推动信息化与工业化融合，大力发展高新技术产业，积极推进传统产业技术改造，加快发展现代服务业，着力调整优化经济结构和产业结构，努力实现经济发展速度和经济发展效益的有机统一。——坚持走集约、低碳、环保发展之路。在高强度投入推进新型工业化、新型城市化过程中，要实事求是、量力而行，注重发展低碳技术、绿色经济，注重世博新技术的推广应用，着力提高资源的利用率，促进生产生活方式向绿色发展和低碳环保转变。——坚持以创新引领发展。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，把创新转型贯穿于经济社会发展的各个方面，积极营造有利于创新的环境，进一步激发企业等创新主体的活力，着力提升自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，促使发展动力从依靠资源要素投入向科技创新驱动转变。——坚持统筹城乡发展。在聚焦南桥新城开发建设的同时，把新农村建设放在重要的位置，实现城乡规划全覆盖，积极推进城乡一体化建设，力争在城乡基础设施、社会事业和社会公共服务均衡化发展方面取得明显突破，为破解城乡二元结构，实现一体化发展打下扎实基础。——坚持民生优先、惠民为本。在增强区域综合实力的同时，大力推进和谐社会建设，坚持以人为本，切实加强以民生为核心的社会建设，不断提升公共服务水平，不断完善社会保障体系，更加注重社会民生和满足社会多元需求，让人民群众安居乐业、共享经济社会发展的成果。——坚持深入推进改革开放。坚持全方位、深层次改革，在扩大开放中推进改革，着力加强服务型政府建设，不断优化经济发展环境，不断破解转变经济发展方式中的瓶颈，充分发挥市场配置资源的基础性作用。立足大上海，融入长三角，面向全世界，用好各种有利条件，广泛参与区域间、国内外的各类合作，不断提升经济外向度和区域国际化水平。三、城市功能和综合实力争上新台阶“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：加快形成一二三产业融合发展的现代产业体系，经济实力快速提升，努力成为上海重要的战略性新兴产业发展基地、生产性服务业集聚的新高地、现代都市农业的功能区和示范区；初步形成以南桥新城为核心的现代滨海城镇体系，服务功能不断完善，实现城镇组团互动发展、产业城市融合发展和滨海生态绿色发展；着力构建城乡一体化的发展格局，努力化解二元结