济南创建电子商务示范城市

一、摘要（一）工作目标1、发展特色围绕省会城市群经济圈和“五大服务型经济中心”建设，结合信息产业、装备制造业、物流业、金融业等济南支柱与特色产业的转型升级和模式创新，大力发展电子商务服务产业，加快电子商务推广应用，在城市配送、大宗商品等方面进行法规政策的先行先试，建立电子商务管理与服务机制，完善电子商务软硬件环境。2、发展定位完善济南电子商务法规、政策环境，健全电子商务支撑体系，加快电子商务推广应用，推动电子商务与实体经济高度融合，打造一批国内领先的电子商务企业和示范园区，电子商务产业规模和竞争力位于全国前列，发展成为重要的支柱产业，通过3到5年的努力，建成国内一流、特色鲜明、示范作用明显、辐射力强的区域性电子商务中心城市。3、年度目标2014年，开展《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》的立法调研工作；研究出台济南市《电子商务统计管理办法》、《加快电子商务物流业发展的若干意见》、《加快电子支付发展的若干意见》、《优化电子商务企业融资环境的若干意见》、《加快跨境电子商务发展的若干意见》、《加快电子商务服务业发展的若干意见》、《加快中小企业电子商务应用的若干意见》等部门规章。2015年，完成《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》讨论稿的编撰工作；以市政府名义制发《济南市关于加快电子商务产业发展的通知》；电子商务交易额超过2200亿元,其中网络零售额350亿元，年均增长40%以上；电子商务服务企业数量达到1000家，培育2-3家主营业务收入在10亿元以上和10家主营业务收入超5亿元的电子商务服务企业；中小企业电子商务普及率达到80%；电子商务从业人数达到30万；网络基础设施、在线支付、安全认证、物流仓储等电子商务支撑体系健全，政策法规、投融资等电子商务发展环境进一步改善，电子商务发展成为济南市重要产业。2016年，出台《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》其中的1-2个条例。2017年，电子商务交易额达到4000亿元（其中网络零售额达到500亿元），中小企业电子商务普及率达90%，电子商务服务企业突破2000家，建立起规范完善的电子商务发展环境。（二）主要任务1、优化电子商务发展环境（1）完善电子商务法律法规体系。研究制定适用于本地的电子商务相关法规和管理办法。积极推进《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》等立法工作。（2）加大电子商务政策支持力度。于2015年，在研究出台一系列部门规章的基础上，以市政府名义制发《济南市关于加快电子商务产业发展的通知》。加大各级财政性资金对电子商务产业的扶持力度，年度投入不少于2亿元。引导并规范电商企业纳税申报，落实税收优惠政策。统筹安排电子商务产业园用地空间，优先保障重大项目用地。积极开展电子商务人才培训，加快引进高端人才。推进电子商务创就业工程。加强融资支持，为电子商务企业拓展融资渠道。（3）加强电子商务集聚区建设规划。推动高新区、历下区开展“电子商务示范区”建设，构建各具特色、错位发展、功能互补的电子商务产业载体，率先开展规制、政策的示范试点。（4）健全电子商务统计体系。到2015年制定济南市电子商务企业认定标准、统计体系，完善电子商务企业评价体系。（5）规范电子商务税务环境。完善电子商务税收征管制度，推进浪潮集团电子商务税源管理云平台系统的研发与完善，为加快全国电子商务税收征管规范化进程提供有益探索。（6）加强电子商务产学研合作。2、健全电子商务支撑体系（7）大力发展信用服务。加快培育信用服务机构，建立信用评价服务体系，为规范电子商务市场主体提供信用制度支持。（8）积极发展电子认证服务。完善电子认证体系，鼓励开展电子认证技术研发，推进电子认证服务产业化，为规范网上交易提供技术支持。（9）加快发展电子商务物流服务。加快物流基础设施建设，合理规划布局。推进传统大型企业产业链物流发展，促进企业物流向社会物流转变。加快智能物流基础设施和信息平台建设，重点扶持第四方物流及智能仓储设施建设。完善城市电子商务物流配送体系，解决物流配送末端问题，为城市公共配送服务统一管理提供标准和依据。（10）创新发展电子支付服务。推进电子支付在支付工具、支付渠道与应用内容等方面创新发展。试点建设综合性电子商务支付中心等项目。（11）强化电子商务投融资服务。鼓励商业银行创新面向中小电商企业的信贷服务。支持行业协会与商业银行合作设立融资服务平台，支持组建电商产业基金和创投基金，支持电商企业直接融资。3、加强电子商务基础设施和交易保障设施建设（12）加强网络基础设施建设。加快推动本地网络设施建设，完善无线网络覆盖。建设济南市电子商务数据中心，支持浪潮集团云计算中心、电子商务大数据安全平台、国家超算济南中心等示范性平台创新发展。（13）完善电子商务可信交易环境和交易纠纷处理机制。建设完善电子商务主客体可信认证等项目，探索可信交易管理办法和标准规范。创新政府监管模式，探索和建立电子商务交易纠纷解决机制。（14）推进跨境电子商务通关综合服务平台建设。加快济南综合保税区跨境电子商务通关综合服务平台和电子口岸建设，研究制定发展跨境电子商务的政策措施。4、积极培育电子商务服务能力（15）研究出台鼓励电子商务服务业发展的扶持政策。积极培育电商骨干企业。推动电子商务公共服务平台建设，大力发展电子商务行业性交易平台，加强专业服务机构建设。5、推动电子商务应用普及和深化（16）推动骨干企业电子商务应用。推进中国重汽示范项目建设，以发展电子商务作为大型离散制造企业信息化建设的切入点和重要抓手，探索面向供应链的电子商务体系建设经验，提供示范借鉴作用。（17）推动大型商贸企业创新发展电子商务。支持鲁商、华联、贵和等大型商贸流通企业借助电子商务实现转型升级，探索线上线下一体化发展模式。（18）推动专业市场电商化工程。推进山大路科技市场、茶叶市场等专业市场网络交易平台及智能化物流仓储等配套设施，探索有形市场与无形市场相结合的专业市场电商化发展模式。（19）促进中小企业电子商务应用。研究出台鼓励中小企业普及深化电子商务应用的具体政策。探索中小企业利用电子商务实现快速发展的途径，向中小企业提供综合性电子商务服务。（20）促进政府采购电商化应用。加快电子商务在政府采购中的应用，推动电子政务系统与电子商务活动的有效衔接。（21）鼓励电子商务技术和服务创新。推动相关核心技术与关键技术的自主研发和产业化，扶持浪潮、中孚、确信等企业安全交易技术领域的自主创新。加快移动电子商务发展应用。（22）拓宽电子商务应用领域。积极推动电子商务在外贸、农业、生活服务、旅游、教育、医疗、文化等领域的应用。（三）保障措施1、加强组织保障。发挥济南市国家电子商务示范城市工作领导小组的牵头作用，由市长任组长，办公室设在市发改委。2、明确责任分工。领导小组各成员单位会同其他部门和各县（市）区、高新区，分解任务，各司其职，抓好落实。3、健全工作机制。一是建立工作任务的监督与问责机制，在示范项目的目标考核、责任追究等方面，由市创建国家电子商务示范城市工作领导小组办公室会同市监察局进行考核和监督。二是建立目标考核和动态评估机制，将电子商务的发展规模、速度、质量、效益和结构等指标纳入各级各部门目标考核，考核结果与年底的奖惩挂钩。三是充分发挥济南市政协的作用，将创建工作任务纳入市政协2014年中共界别组提案和专题协商题目，定期督办工作任务的进展，形成推进电子商务发展的整体合力。4、加强资金保障。各级财政性资金年度投入不少于1亿元，完善电子商务多元化投融资机制。5、加大宣传力度。加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，形成发展电子商务的良好氛围。二、经济社会发展现状与战略定位二、经济社会发展现状和战略定位（一）经济社会发展概况济南市是山东省会、副省级城市、区域性金融中心和全省政治、经济、文化、科教人才中心，南北联接长三角、环渤海两大经济区，东西连通中原经济区和山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区。总面积8177平方公里，市区面积3257平方公里，辖六区三县一市，户籍总人口609.2万。济南是全国重要的交通枢纽，是全国16个铁路路网枢纽和居前10位的公路主枢纽之一，是京沪高铁到发站，高速公路联接全省所有设区市，拥有正班航线156条和通往8个国家（地区）的国际航线。400公里“半日经济圈”范围涉及2.5亿人口，800公里“一日经济圈”范围涉及全国1/3人口和1/3经济总量。2012年全市生产总值4812.7亿元，同比增长9.5%，其中第一产业252.9亿元，增长4.7%；第二产业1938.1亿元，增长9.2%；第三产业2621.6亿元，增长10.1%，现代服务业占服务业的比重达到48.6%；三次产业比例5.2∶40.3∶54.5。城市居民人均可支配收入32570元，农民人均纯收入11786元，增长12.7%和13.2%。社会消费品零售总额2323.6亿元，增长14.9%。进出口总额91.47亿美元，同比下降12.1%，其中，出口57.2亿美元，同比下降5.4%；进口34.3亿美元，同比下降21.3%。支柱产业发展现状：——信息产业。拥有国家信息通信国际创新园（CIIIC）、国家信息产业高技术产业基地、国家动漫产业发展基地、国家软件出口创新基地、国家超算济南中心、高效能服务器和存储技术国家重点实验室等多个国家级平台和园区，是全国第二家中国软件名城，软件和信息服务产业发展居全省之首。2012年，规模以上企业600多家，其中浪潮集团413亿元，过10亿元企业8家，过亿元企业50多家，规模总量超过2000亿元，占全省的60%。海量存储器、服务器、LD芯片国内市场占有率第一，中间件、信息安全、财务软件、工业软件等在全国占有重要地位，山大路信息科技商务区是长江以北第二大电子信息产品交易市场。——装备制造业。济南是全国重要的装备制造基地。2012年，规模以上装备制造业主营业务收入1056亿元，拥有国家级企业技术中心6个，国家级工程技术中心1个。二机床集团是世界3大冲压装备制造商之一，国内市场占有率80%。重汽集团已形成9大系列1700多个车型，居全国重卡行业之首并排名世界重卡生产企业第3位。——新能源产业。济南是全国最大的太阳能热利用产业研发和产业化基地，占据国内太阳能热利用行业前4强企业中的2席。2012年，规模以上企业主营业务收入326亿元。力诺、桑乐太阳能中高温利用研发在国内居领先地位，圣泉集团是全国生物质能源十大重点企业之一。——生物医药产业。涉及生物医药、生物制造、生物农业、生物环保、生物能源、生物服务等多个领域。2012年，规模以上企业主营业务收入206亿元。生物制药研发和产业化能力居全省前列，拥有生化产品60余种、200余个药品规格。——新材料。晶体材料、有机高分子材料、特种功能纤维、高性能金属材料、光电子材料等领域产业基础较好，拥有晶体材料国家重点实验室。2012年，规模以上企业主营业务收入184亿元。山东天岳是世界上仅有的两家同时掌握N型和半绝缘型碳化硅半导体材料生产技术的企业之一。——物流业。济南是全国重要的物流基地之一。2012年，全市物流货物总额、货运总量、货运周转量分别达到11263亿元、29416万吨和2128亿吨公里，营业收入增长22.1%。全市物流及相关行业从业人员38.8万人。物流基础设施建设加快完善，物流园区、物流中心、产业集聚区发展迅速，物流信息化建设不断加快。——金融服务。济南是区域性金融中心，是人行全国9个大区驻地之一，辖山东、河南两省。2012年，全市金融业实现增加值411亿元，占GDP的比重达到8.