宁波市江北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

宁波市江北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要宁波市江北区国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要系根据《中共宁波市江北区委关于制定宁波市江北区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我区深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是指导今后五年江北区经济社会发展的行动纲领。第一章构筑三区三城新格局，打造宜居宜业新江北第一节规划背景“十一五”时期取得巨大成就。“十一五”时期是江北发展史上不平凡的时期，面对国际金融危机的严重冲击，我区在区委区政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，努力保持区域经济平稳健康增长，“十一五”期间确定的主要经济社会发展目标和任务如期完成，为“十二五”时期的跨越发展奠定坚实基础。——经济发展成就显著。2010年全区生产总值达到191.2亿元，实现财政一般预算收入47.7亿元，实现社会消费品零售总额104.1亿元，实现固定资产投资123.1亿元。固定资产投资五年累计实现471.3亿元。产业转型升级和结构调整步伐加快，全区三次产业比重从2005年3.6:46.2:50.2优化到2010年的2.5:39.1:58.4。现代产业体系基本建立，装备制造业等先进制造业发展迅猛，海运物流业、汽车销售业等特色服务业加速发展，休闲旅游业和都市生态农业加快发展，区域创新体系不断完善，龙头企业和企业上市培育取得突破。——城市建设日新月异。城市建成区面积持续扩大，中心城区集聚和辐射能级逐步提高，万达广场开业，来福士广场、洪塘中路商业中心等城市综合体建设顺利推进，城市品位和形象明显提升。城乡基础设施大为改善，湾头大桥、庆丰桥、城庄路等重要路桥设施建成开通，湾头休闲商务区、核心滨水区和慈城新城等重要功能区块建设推进顺利。城市发展瓶颈逐步消除，火车北站实现搬迁，征地拆迁取得突破性进展。城市管理取得重大进展，社会主义新农村建设成效显著。——社会民生明显改善。民生投入大幅增加，基本公共服务均等化逐步实现，城乡居民收入大幅提高。社会事业全面繁荣，城乡医疗卫生事业全面推进，医疗卫生服务能力明显增强，教育事业发展走在全市前列，在省内率先实现城乡高质量、高标准免费义务教育，覆盖城乡人人享有的社会保障体系基本建成，“中华慈孝节”和“星期六·相约老外滩”等文化活动成功举办，人民生活品质和幸福指数显著提升。——改革开放深入推进。城乡一体综合配套改革加速推进，慈城卫星城改革启动实施，土地承包经营权流转制度、农村股份合作制等改革深入推进，农村“两权一房”抵（质）押贷款走在全国前列。政府公共服务能力和管理水平不断提高，教育卫生事业体制改革取得新突破。对外开放水平持续提高，进出口产品结构明显优化，境外投资实现历史性突破。“十二五”发展环境。“十二五”期间，江北区处于机遇与挑战并存、合作与竞争同在的发展环境。一方面，和平与发展仍然是时代的主题，经济全球化趋势并未发生改变，我国依然处于经济社会长期向好、加速发展的重要战略期。长三角区域经济一体化进程加速，宁波市大都市圈向北拓展，“中提升”战略的持续实施，为江北区重塑城市功能、升级产业结构提供了重要机遇。另一方面，国际金融危机对全球经济发展影响深远，今后一段时期全球经济将进入一个增速减缓和结构转型并存的调整阶段。国内产业结构转型升级的艰巨性，落实扩大内需政策的长期性，区域产业竞争的同质性，要素资源瓶颈的制约性，使我区在“十二五”期间将面临更加严峻的挑战。从整体上看，“十二五”时期江北区将进入城市功能重塑、经济发展转型、城乡一体推进、和谐社会构建、综合实力提升的跨越发展黄金期、夯实基础关键期。——城市功能重塑进入关键期。“十二五”时期，随着宁波城市新一轮开发建设中两江北岸地位得到明确，江北将进入城市框架基本确定、城市化进程加速的关键阶段。一批重大基础设施将全面实施，一批重要城市功能载体将集聚江北，江北将迎来城市功能优化重塑和综合环境显著改善的关键时期。——经济转型发展进入突破期。“十二五”时期，江北区经济将由城郊型向都市型转变，从主要依赖要素投入的粗放型向依靠技术和资源的集约型发展模式转变，从传统产业体系向现代产业体系转变的攻坚期。城区经济将迅速壮大，先进制造业加快发展，以总部经济、楼宇经济为代表的服务经济将成为推动江北新一轮发展的动力。——城乡一体推进进入攻坚期。“十二五”期间，江北区将面临深入推进城乡一体改革、着力构建城乡一体社会公共服务体系、不断缩小城乡居民收入差距的重大任务。慈城卫星城试点改革加速推动江北北部发展，为整体推进江北城乡一体提供契机。——和谐社会构建进入加速期。“十二五”期间，随着经济快速发展和城市化进程加速，社会结构转型的要求日趋迫切，对社会管理和服务提出更高要求。江北区将进入实现基本公共服务均等化、社会基本保障体系一体化、城乡经济社会发展统筹化、人民生活品质完善化的加速阶段。第二节指导思想“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实宁波市“六大联动，六大提升”和“六个加快”战略，牢牢把握科学发展这一主题，以转型发展为主线，以富民强区、社会和谐为立足点，坚持新型城市化和产业现代化双轮驱动，大力实施“两江战略”，围绕“城乡一体引领区、转型升级示范区、品质生活实践区”的发展定位，全面推进甬江新城、姚江新城和慈城卫星城开发建设，着力打造“宜居江北”、“绿色江北”、“创新江北”、“活力江北”，全面建成惠及全区人民的小康社会。按照上述指导思想，落实科学发展观，加快转变发展方式，必须牢牢把握以下原则：坚持思想大解放。按照科学发展观的新要求，推动新一轮思想大解放，引导全区上下形成敢闯敢试、鼓励创新、争创一流、勇于争先的社会氛围。以提高资源特别是土地利用效率为核心，以“创先争优”活动为载体，加快促进资源利用效率提高和创先争优工作深入开展，加快创先争优与社会发展资源瓶颈破解相结合，切实提高土地、人才、资金等要素资源的利用效率和保障水平。坚持城乡大统筹。以新型城市化为主导，优化区域空间布局，加快城市建设，促进新型城市化和区域协调发展，提高城市品质。统筹城乡经济和社会事业发展，大力推进新农村建设，形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的区域发展新格局。坚持产业大跨越。推进智慧城市建设，着力增强自主创新能力，加快促进经济转型升级和发展方式转变，培育拥有自主知识产权的技术和知名品牌。围绕“海上宁波”建设，着力建设服务大港口的港城商埠，着力构建现代产业体系。进一步深化改革、扩大开放，积极推进体制、机制、管理、科技创新，不断提高内外开放水平。坚持文化大发展。以提升人口素质、促进社会进步为目标，推进文化创新，促进自主创新和人文环境的全面进步。增强文化创造力、凝聚力和感召力。积极推进科教文卫和体育事业发展，完善区域自主创新体系和终身教育体系，全面提升城乡居民的综合素质，着力建设开放有活力的文化大区、和谐有爱心的慈孝之乡。坚持环境大提升。大力发展低碳经济，提高资源利用效率，努力加强环境治理和保护，促进生态竞争力和城市亲和力增强，着力打造滨水生态型的宜居之地。加快政府职能转变，提高服务效率和质量。高度重视发展各项社会事业，扎实推进各项民生工程，发扬民主，健全法治，维护社会稳定，打造诚信社会，为经济社会发展营造和谐有序的良好环境。第三节发展目标“十二五”时期我区经济社会发展总体目标是：力争到2015年，科学发展走在前列，构筑三区三城新格局、打造宜居宜业新江北，全面建成惠及全区人民的小康社会。——城市品质跃上新台阶。城市化进程提速，两江北岸城市建设加快推进，“三城”布局基本成形，重点区块建设取得突破，都市核心区形象逐步显现。城乡交通布局不断优化，公共设施更加完善，力争奥体中心等一批市级重点公共活动项目落户江北。城市管理水平显著提高，人居环境品质大幅提升。——经济发展取得新成就。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2015年，地区生产总值年均增长10%，全社会固定资产投资累计超过1000亿元，社会消费品零售总额年均增长15%，外贸进出口年均增长10%，财政一般预算年均增长12％，综合经济实力进一步提升。——产业升级取得新进展。产业、产能和产品结构更趋合理，服务业增加值占地区生产总值比重提高到63%。完善企业梯队、提升企业实力。区域自主创新能力增强，研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.3%，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。产业基地建设取得突破，产业集聚效应明显增强。——城乡一体取得新突破。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度显著提高，社会保障逐步实现城乡对接，交通、教育、医疗等领域的公共设施按城市标准基本实现全域覆盖，城市管理机制基本实现全域覆盖。——社会民生改善取得新成效。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%和11%，城乡收入差距缩小到1.97:1。社会基本保障水平进一步提高，食品药品安全保障体系更加完善有效，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会建设全面推进，民主法治更加完备，社会保持和谐稳定。群众的文化、体育、健康等活动丰富多彩，慈孝文化和“星期六·相约老外滩”等品牌文化进一步繁荣。——生态文明建设迈出新步伐。资源利用效率显著提高，环境质量明显改善。国家生态区建设深入推进，资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。节能减排取得重大进展，低碳经济加速发展。专栏2“十二五”期间经济社会发展的主要指标分类编号指标2010年2015年目标值年均增长（%）指标属性经济发展1地区生产总值（亿元）191.233510%预期性2财政一般预算收入（亿元）47.78412%预期性3全社会固定资产投资（亿元）[471.3][1000]15%预期性4全社会消费品零售总额（亿元）104.120715%预期性5自营进出口总额（亿美元）25.740.710%预期性6实际利用外资（亿美元）[4.97][6]--预期性7国内招商引资（亿元）[102][150]--预期性8第三产业增加值占生产总值比重（%）58.463--预期性9服务业主营业务收入（亿）410110822%预期性科技创新10R&D占地区生产总值比重（%）1.82.3--预期性11新增劳动力平均受教育年限（年）13.013.6--预期性12高新技术产品产值（亿元）69180--预期性13各类人才资源总量（万人）5.810.0--预期性14每万人发明专利授权数（件/万人）2.05.0--预期性民生改善15城镇登记失业率（%）4.53.5--预期性16城镇居民人均可支配收入（元）301664840010%预期性17农村居民人均纯收入（元）146672460011%预期性18百名老人拥有养老床位（张/百人）1.84.0--预期性资源环境19人均公园绿地（平方米/人）1112--预期性20单位GDP能源能耗降低（%）按市下达--约束性21单位GDP二氧化碳排放量下降（%）按市下达--约束性22单位工业增加值用水量降低（%）按市下达--约束性23主要污染物排放减少（%）按市下达--约束性24城镇污水处理率（%）100--约束性注：1）国内生产总值按照现价计算，速度按可比价计算。2)主要污染物指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。3）约束性指标按照宁波市要求4）[]内数据为五年累计数第二章优化区域空间布局，提升城乡综合功能加快实施“两江战略”，拓展城市发展框架，提升重点区块功能，推动区域发展格局由“三江口时代”向“大两江时代”转变，争创宁波中心城都市拓展先锋，全力建设“宜居江北”。第一节拓展城市发展框架按照“梯度分布、专业集聚、功能耦合”的原则，扩大城区规模，优化城市空间结构，推进两江北岸城市开发建设，形成“两江两轴三城”的城市空间发展格局，努力使两江北岸建设成宁波都市发展新高地。“两江两轴三城”的空间格局。站在宁波构建国际大都市的战略高度，依托姚江、甬江特色滨水资源，依托“东北向”和“西北向”现代轨道交通和城市快