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安县发展改革局和经济商务局绵阳师范学院经济社会发展研究院二○一○年十月安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第一章序言安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路绪言“十二五”（2011－2015年）时期是全面深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是安县加快经济结构调整、转变发展方式、统筹城乡发展、实现灾后发展振兴的战略机遇期。认清形势，抓住机遇，编制和实施好“十二五”规划，对于促进安县科学跨越发展，意义重大，影响深远。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第二章现实基础和发展环境安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础(一)综合经济实力明显增强，但在全市排名不靠前1.2008年安县综合实力在全市排名第五，处于中等水平安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路县（市、区）GDP（万元）人均GDP(元地方财政收入(万元)人均地方财政收入(元)居民储蓄存款余额(万元)人均居民储蓄存款余额(元)农民人均纯收入(元)综合指数排名涪城区2741400376362798042021966003298261930.9881江油市13579001598131957362131650149148690.5822游仙区713700144949600178470612874752560.4214三台县10458009232172131171069576727647270.4333安县491700100868320162426563828349690.3555平武县131300774156453033879552085832690.2919北川县101700673561774012555371659331930.29682008年绵阳市各县市区综合经济实力排序安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础2.GDP增长速度略有上升-10-505101520江油涪城游仙三台安县2006年2007年2008年2009年安县GDP增长速度与市内发展较快的县份比较安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础3.10项主要经济指标占全市的比重下降安县主要经济指标占全市的比重变化情况单位：%7.203485.70364512.5494910.390246.0487494.6673329.186843.9433915.508734.506359国内生产总值第一产业第二产业#工业第三产业2006年2009年安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础（二）产业结构不断优化，但演进相对缓慢2006年与2009年经济结构情况比较2006年各次产业占比重(%)2009年各次产业占比重(%)一产业二产业三产业一产业二产业三产业江油15.146.838.1涪城4.357.238.5游仙253837三台40.524.634.939.928.831.3安县36.136.726.234.837.527.7全市20.743.735.619.145.835.1安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础（二）产业结构不断优化，但演进相对缓慢安县产业结构变化图2009年安县产业结构图35%37%28%一产业二产业三产业安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础（二）产业结构不断优化，但演进相对缓慢安县产业结构变化图十一五末安县产业结构目标26%46%28%一产业二产业三产业安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础（三）农业生产稳步发展，但农业产业机构还需优化6.521.4812.792.660.18种植业林业牧业渔业农林牧渔服务业2009年安县农业产业结构图安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础（四）工业经济持续增长，但规模企业产值不高53.9163.1528.8718.5212.56020406080100120140160180江油涪城游仙三台安县2009年规模以上工业增加值的比较单位:亿元安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础（四）工业经济持续增长，但规模企业产值不高2.5324.153.911.180.660510152025江油涪城游仙三台安县2009年规模以上工业企业利润总额比较(单位：亿元)安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础（五）第三产业迅速发展，但旅游业呈下降趋势安县旅游产业总收入与年增率变化情况4.336.383.254.160.740.47-0.490.28-1012345672006年2007年2008年2009年旅游总收入(亿元）增长率136.7154.0980.38110.2334.112.75-47.8437.21-100-500501001502002006年2007年2008年2009年游客人数（万人）增长率%游客人数与年增率变化情况安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础（六）社会事业取得新进展，人民生活水平较大提高城镇居民人均可支配收入和消费比较农村居民人均可支配收入和消费比较906010218857712058105510500010000150002007年2008年2009年城镇居民人均可支配收入（元）城镇居民人均消费支出（元）3691255542472796496943885354594301000200030004000500060002006年2007年2008年2009年农村居民人均纯收入（元）农村居民人均生活消费支出（元）安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、现实基础（七）环保意识逐渐加强，但生态恢复任务重十一五期间，森林覆盖率为46.86%，但重点生态保护设施建设如千佛山国家森林公园等则较弱。“5.12”特大地震，造成全县林业直接经济损失达24亿元，生态植被和林业产业很难在短时间内得到全面恢复与发展。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路二、发展机遇“十二五”期间，是安县进入经济发展高速期、产业结构调整期、城乡统筹推进期、民生改善提升期和灾后重建成果巩固期的关键阶段。在全球经济逐步复苏，以绿色发展为主体的“低碳经济”蓬勃兴起，西部大开发向纵深推进,安县良好的区位优势和潜力不断凸显的背景下，经济社会发展蕴含着巨大的发展空间与契机。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路二、发展机遇灾后重建带来的机遇承接产业转移带来的机遇国家实施统筹区域协调发展战略带来发展新机遇后金融危机新一轮经济上升周期带来发展新机遇机遇安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路三、面临挑战十二五期间，安县经济社会发展同样面临更加复杂多变的宏观发展环境，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路三、面临挑战三是绿色增长的压力四是社会矛盾凸显的压力二是区域竞争的压力一是结构调整转型的压力挑战安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第三章指导思想和发展目标安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以改革创新和扩大开放为动力，以重大项目建设为支撑，以扩大内需、改善民生为立足点，以工业强县为主导，以旅游活县为亮点，大力实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化、可持续发展四大战略，着力提高经济效益，着力培育新兴产业，着力打造宜居休闲城市，着力改善民本民生，推进科学跨越发展，加快社会建设，改善生态环境，深化改革开放，努力把安县建设成为经济全面繁荣、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境美好的区域强县，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路二、发展战略13454发展战略1个核心3大发展布局4大建设目标5大发展载体4大战略安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路二、发展战略以建设新型工业化经济强县为核心1个核心13454发展战略安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路二、发展战略城乡发展布局产业发展布局园区发展布局13454发展战略3大发展布局安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路二、发展战略新型工业化战略、城乡一体化战略、农业现代化战略、可持续发展战略4大战略13454发展战略安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路二、发展战略5大发展载体13454发展战略西南汽车产业基地中国铬盐之都中国魔芋生产基地四川新型建材之都四川温泉旅游第一县安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路二、发展战略速度安县魅力安县和谐安县4大建设目标小康安县13454发展战略安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路三、发展原则坚持“项目优先”发展坚持创新发展坚持协调发展坚持加快发展原则安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路四、发展目标1综合经济实力明显增强继续保持经济稳定较快增长，经济结构不断优化，经济发展方式转变取得重大进展，主要经济指标基本超过全市平均水平。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路四、发展目标2社会事业全面发展社会事业更加繁荣，基本公共服务更加均等化，城乡面貌明显改观，城市化水平逐步提高，农村劳动力转移和农民工市民化加快，经济社会发展的协调性增强。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路四、发展目标3人民生活质量明显改善城乡居民收入稳步增长，人民生活更加殷实。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路四、发展目标4生态良好，可持续发展能力明显增强人口、资源和环境与经济发展日趋协调，可持续发展能力进一步增强。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第四章经济和社会发展重点安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第一节大力推进新型工业化优化产业结构，着力打造支柱产业（一）到2015年底，产业结构进一步优化，形成汽车、精细化工两大支柱产业；生物制药、食品加工、电子三大主导产业；新型建材、造纸、商贸物流、房地产四大辅助产业。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第一节大力推进新型工业化优化产业结构，着力打造支柱产业（一）精细化工汽车产业支柱产业1.大力发展支柱产业安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第一节大力推进新型工业化优化产业结构，着力打造支柱产业（一）2.进一步壮大主导产业食品加工生物制药电子主导产业安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第一节大力推进新型工业化优化产业结构，着力打造支柱产业（一）3.积极培育辅助产业造纸新型建材辅助产业安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第一节大力推进新型工业化发展高新技术产业，走新型工业化道路（二）立足国防军工科研院所科技优势和现有本地产业基础，发展一批具有核心竞争力的新兴先导产业，重点发展电子信息产业、新材料产业、生物及精细化工产业、先进制造业、环保产业等高新技术产业。以高新技术研发创新为产业发展战略方向，以突出六大产业为产业发展主攻方向，以培育新兴潜力产业为产业发展拓展方向。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第一节大力推进新型工业化着力提升传统优势产业，提高经济运行质量（三）发展废物综合利用产业发展环境评价等环保咨询业依托科技优势，拓展三废处理运营产业大力发展节能环保技术、装备和产品四个方面安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第一节大力推进新型工业化加强特色园区建设，推动园区产业发展（四）C区：桑枣、塔水建材产业区D区：粮油及肉食品加工产业区B区：安县水化工环保工业区A区：安县工业园一园多区安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第二节大力推进农业现代化以“坚持科学发展,抢抓三大机遇,推进三个升级，围绕一个目标,坚持两条主线,做好三篇文章,实现四个突破”为指导思想，以促进农业持续、协调发展为重点，提高农业综合生产能力为中心，增加农民收入为核心，最终达到“品质优、效益高、市场活、农民富”的目的。安县国民经济和社会发展第十二个五年规划思路第二节大力推进农业现代化发展现代农业，提高农业综合生产能力（一）种植业以市场为导向，以改良品质和区域开发为重点，突出资源优势和自然优势，积极