安徽省国民经济和社会发展“十二五”

—1—安徽省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路要点省发改委思路起草小组2010年2月“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我省实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。编制好“十二五”规划，对统一认识，动员人民，加快发展，努力走在中部崛起的前列具有重要意义。一、安徽“十二五”经济社会发展面临的形势预计“十一五”末，我省人均生产总值达到2800美元，加快发展的基础更加雄厚。国际经验表明，当一个国家或地区人均生产总值达到3000美元时，工业化、城镇化进入加速发展阶段。“十二五”时期，我省正处在这样一个关键阶段，经济社会发展呈现出以下鲜明的特征：一是工业化与城镇化相互促进、加快发展。二是承接产业转移成为推动经济发展的重要动力。三是自主创新驱动力进一步增强。四是促进区域协调发展的任务更加艰巨。五是绿色发展紧迫性增强。六是和谐发展要求更高。“十二五”时期，我省经济社会发展面临着诸多重大机遇。第一，世界经济逐步复苏，有利于改善我省发展的外部环境。—2—第二，国家把扩大内需作为长期战略，有利于我省拓展发展空间。第三，中部崛起规划实施和我省示范区规划上升为国家战略，有利于提升我省在全国区域经济发展格局中的地位。第四，国家促进经济转型升级，为我省带来创新发展的机遇。第五，重点领域和关键环节的改革突破，有利于进一步增强安徽的发展活力。同时，我们也面临着不少挑战和压力，主要是产业结构调整的压力、区域竞争的压力、节能减排的压力、社会矛盾凸显的压力。综观全局，“十二五”时期，我省既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。二、安徽“十二五”经济社会发展的战略构想初步考虑，我省“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快发展、走在中部崛起前列为主题，充分发挥比较优势和后发优势，实施工业强省、创新推动、城镇化、全面开放、区域突破、绿色增长战略，着力推进经济结构战略性调整，提高经济素质和综合竞争力，促进社会和谐进步，不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设新局面，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。综合考虑未来五年我省发展趋势和条件，到2015年，地区—3—生产总值超过2万亿元，与全国差距显著缩小。自主创新对经济增长的贡献大幅提升。节能减排效果明显，资源节约和环境友好型社会初步建立，可持续发展能力增强。以改善民生为重点的社会建设全面加快推进，基本公共服务均等化取得明显进展，社会和谐建设谱写新篇章。三、安徽“十二五”经济社会发展的主要任务实现“十二五”我省经济社会发展的主要目标，必须全面贯彻落实国家各项方针政策，紧密结合我省实际，在保持投资稳定增长、产业结构升级、自主创新、城镇化、基础设施建设、区域协调发展、节能减排和绿色增长、公共服务和社会管理、改革开放、区域软实力等十个方面实现新的突破。保持投资平稳较快增长。推进安徽加快发展，必须在“十二五”乃至较长的一个时期内保持投资较快增长，这既是发达地区的成功经验，也是我省目前加速崛起的现实途径。必须继续实施项目带动，调整优化投资结构，发挥政府公共投资的稳定、推进和引导作用，积极扩大民间投资。加快产业结构优化升级。推动产业结构优化升级，提高产业分工地位，增强三次产业协调性，是“十二五”期间提高产业核心竞争力和全省国民经济素质的关键所在。壮大提升优势产业，推动产业高端化。着力培育发展战略性新兴产业，抢占市场竞争制高点。积极发展现代农业，促进农民增收。加快发展服务业，提高现代化水平。大力推动产业集聚发展，优化产—4—业布局。努力优化产业组织结构，提高专业化分工水平。提高自主创新能力。把自主创新作为调整经济结构和转变发展方式的战略支点，以合芜蚌自主创新综合试验区建设为抓手，在核心技术攻关、公共创新平台建设、企业创新主体培育，区域创新体系构建等方面实现新突破，充分发挥自主创新对国民经济和社会发展的支撑、引领作用。积极推进重点领域核心技术突破及高新技术产业化，大力培育企业创新主体，构建区域创新体系。大力推进城镇化。城镇化是扩大内需和调整经济结构的重要突破口，也是安徽推动区域协调发展、实现奋力崛起的重要支撑。“十二五”时期，重点围绕加快城镇化，在体制上创新、政策上突破，着力推进城镇集约发展，完善城镇功能，加快城镇基础设施体系和公共服务设施体系向农村延伸，努力形成布局合理、功能完善的城镇发展格局。进一步优化城镇空间布局，推进城镇集约发展，完善城镇公共功能，提升公共服务水平，积极推进新农村建设和城乡统筹发展，加快推进资源型城市转型。构筑完善的基础设施体系。“十二五”时期仍然是安徽基础设施大提高、大跨越时期。要进一步加强基础设施建设，完善基础设施体系，提高基础设施对经济社会发展的支撑和保障作用。要大力完善快捷高效的现代综合交通体系，构建稳定、经济、清洁、安全的能源体系，加强水利建设，继续推进“数字—5—安徽”建设。努力促进区域协调发展。坚持区域主体功能导向，加强区域合作,突出区域特色，形成协调互动、全面推进的区域经济发展新格局,推动经济快速发展,地区差距逐步缩小。要加快皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈、皖北地区、皖南国际旅游文化示范区、皖西大别山生态经济的建设和发展，壮大县域经济，推进形成全省主体功能区。强力推进节能减排和绿色增长。把推进节能减排和绿色增长作为转变经济发展方式的重要任务，积极发展绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游等绿色经济，大力发展循环经济和低碳经济，推进生态安徽建设，组织实施我省应对气候变化方案。要大力推进节能降耗，加大污染防治力度，拓展循环经济工作，加强资源综合利用，积极应对气候变化。完善公共服务和社会管理。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，以促进公共服务均等化的目标，把发展经济与改善民生结合起来，把民生工程与发展服务业、建设公共服务设施结合起来，经过“十二五”的发展，建立起体现安徽特色和要求的国民教育体系、就业服务体系、社会保障体系和公共文化服务体系，大力提升社会管理水平。要完善公共服务体系，提升社会管理水平。进一步深化改革、扩大开放。改革开放决定着各类要素的配置方式和效率。“十二五”期间，要大力推进事关经济社会发—6—展全局的重大改革，强化落实科学发展观的体制保障，充分激发经济发展的活力和全社会的积极性、创造性。重点推进行政管理体制、财政体制、国企改革和国资管理体制、文化体制、医药卫生体制、社会保障体制、收入分配等方面改革，积极推进对内对外的全面开放。推进行政管理体制和财政体制改革。推进国有企业改革和国有资产管理体制改革。大力发展非公有制经济。积极发展生产要素市场。深化文化体制改革。积极参与泛长三角区域分工合作。“引进来”和“走出去”紧密结合。扩大贸易规模，转变外贸增长方式。提升区域软实力。提升制度的吸引力、文化的感召力、形象的亲和力，增强与加速崛起相适应的区域软实力。要大力弘扬勇于创新发展的安徽精神，提升区域文化竞争力，充分发挥先进文化对经济社会发展的引领作用，着力提高全民素质。四、保障措施一是进一步解放思想。全面贯彻落实科学发展观，强化战略思维和开放意识。二是强化投融资保障。建立民间投资增长的长效机制，提供体制机制保障，拓宽融资渠道。三是增强消费拉动力。努力增加城乡居民收入，改善居民消费预期，增强消费需求，改善消费环境。四是加强人力资本支撑。建设人力资本强省，着力优化用人环境，加强人力资源市场建设。五是营造良好的发展环境。提高行政效能，整顿规范经济秩序，改善社会环境。—7—