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1/23/20201中国地方政府改革第八章中南民族大学公共管理学院1/23/20202基本问题中国地方政府改革的基本内涵中国地方政府改革的目标选择中国地方政府改革的探索1/23/20203第一节中国地方政府改革的内涵一、行政改革的内涵外国：我国:1/23/20204行政改革的内容:行政职能的转变行政系统结构的优化行政机制的再设计行政人员身份的再明确1/23/20205我国行政改革的“瓶颈”:转变政府职能中国政府职能转变法制化的目标：中国政府职能转变的价值定位：中国政府职能转变的表现形式：1/23/20206二、中国地方政府改革的反思1,中国行政改革的概况政府职能行政权力的分配行政干预的方式行政机构的设置行政队伍1/23/202072,以往行政改革存在缺陷的原因体制失误认识偏差心理脆弱制约无力1/23/202083,中国地方政府改革面临的挑战中国行政变革的双重意义“双轨制”使中国的地方政府改革滞后于地方经济体制改革的进程1/23/20209三、中国地方政府改革的机理分析1,政府管理与地方政府规模结构的关系对口管理体制市场经济条件下，政府结构的变化1/23/2020102,地方政府规模与行政资源供给能力的关系财政供给能力地域面积的差异经济发展的差异设置地方政府规模的上限1/23/202011三、对市场经济条件下地方政府的特殊利益的认识市场经济条件下多元利益主体格局的形成当前中国政府管理中遇到的现实问题正确对待市场经济条件下地方政府的特殊利益1/23/202012第二节中国地方政府改革的目标选择一、基本目标：服务型政府的结构与要件1，服务行政的基本概念人类行政模式经历的变化服务行政的含义三种行政模式的区别1/23/2020132、服务型政府的基本内涵构建服务行政的法律体系重新界定政府的职能空间切实规定人权的主要内容推行阳光行政1/23/202014二、基本前提：地方法治政府建设的构成要件1,形式要件——地方法治政府行为程序化地方政府法治化建设的主要内容程序化对地方政府行为的规范1/23/2020152、实质要件——地方法治政府应是责任政府法治条件下的权力与责任法治政府对政府权力与责任的规定当前中国地方政府在权力规则上的缺陷1/23/2020163、精神要件——地方法治政府首先是为人民服务的政府中国共产党的宗旨用民本位取代官本位，是地方政府基本的价值理念当前地方政府系统中应该更新的法律观念1/23/202017三、基本机制：地方法治政府建设的动力1,1/23/202018第三节中国地方政府改革的探索一、“一站式”服务的创新现内容1，“一站式”服务的方式创新2，“一站式”服务的属性与地位3，“一站式”服务机构的服务职能与边界4，“一站式”服务效果的标准与评估1/23/202019二、地方公共服务竞争机制的创新1,地方公共服务供给结构创新：主体从一元到多元2，地方公共服务供给过程创新：从垄断到竞争3，地方公共服务评估机制创新：成本与效益原则