2020年中国教育发展战略框架――教育规划纲要重点解读

2020年中国教育发展战略框架——《教育规划纲要》重点解读国家教育发展研究中心博士研究员高书国主要内容中国教育发展面临的宏观环境《教育规划纲要》总体框架规划纲要重点、难点和亮点解读教育发展的战略建议中国教育发展面临的宏观环境教育战略规划的基本概念教育战略规划是对教育发展全局性、长远性和战略性的整体谋划，是解决复杂性战略问题的一种政策工具，是一种国家、地区或组织站在全局与未来角度对教育发展进行战略决策和谋划行为。教育规划纲要重大意义中共中央国务院先后于2006年公布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，2010年《国家中长期人才发展规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，三个规划纲要全面勾画出我国实施科教兴国、人才强国战略的宏伟蓝图和行动方略，将对21世纪教育强国和人力资源强国建设具有深远意义和重大影响。在中国从大国迈向强国的这个历史节点上，在党中央国务院直接领导下，中国启动了21世纪第一个教育规划纲要的研究制定和起草工作。一个关系全球五分之一人口教育发展和人力资源开发的战略规划，无疑将改变世界的教育格局，提升人类的知识、能力和创造力水平。序言第一部分总体战略第三部分体制改革第二部分发展任务加强国际交流合作管理体制改革办学体制改革建设现代学校制度考试招生制度改革人才培养体制改革第四部分保障措施重大项目改革试点加强组织领导推进依法治教加快信息化进程保障经费投入加强教师队伍建设实施战略目标战略主题指导思想工作方针特殊教育民族教育继续教育高等教育职业教育高中阶段教育义务教育学前教育。一个平凡的开始2008年8月14日，在中国教育发展的历史上是一个平凡的日子。伴随着中国运动员在奥运会上夺取金牌之时百姓们的欢呼声，世界金融危机中破产的美国银行立柱吱吱作响。在教育部领导的率领下，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》起草小组稍然进入了位于北京南郊的国家教育行政学院，开始了21世纪中国第一个教育战略规划的研究和制定工作。全球经济社会和教育发展由美国次款危机引发的世界金融风暴——顶尖投资银行土崩瓦解，甚至东欧、南美多个国家濒临破产边缘，各国的金融体系和资本市场都面临着巨大威胁。发达国家贸易保护主义抬头。——中国成为第三大经济体，创造了新的发展模式，在世界经济发展中具有重要地位。——世界经济进入后危机时代。全面小康社会建设进入攻坚阶段我国全面小康社会建设进入新阶段和重要时期。人均正从GDP3000美元向6000美元过渡。2008年，全国人均GDP达到3200美元，按照3000美元标准，实现程度已经达到106%。预计2020年将达到6000-7000美元。按照世界银行的划分标准，中国已经由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。经济增长方式转变我国劳动生产率低下。第二产业劳动生产率只相当于美国的1/30、日本的1/18、法国的1/16、德国的1/12和韩国的1/7。粗放型增长方式难以为继，并将对中国经济平稳快速增长构成威胁，直接影响和制约了经济的可持续发展和国际竞争力的提高。促进中国经济增长方式的转变,就是要实现经济增长从粗放型增长方式向集约型经济增长方式的转变,实现经济增长由劳动密集型增长方式为资本密集型､技术密集型增长方式｡从生存型消费进入发展型消费阶段中国进入到工业化中后期，城镇化进程不断加快，城镇人口接近50%。同时，产业结构进入战略调整阶段。产业结构逐步从资源密集向资本密集型和知识密集型转变。人们的消费结构正在从生存型消费进入到发展型消费阶段，教育需求日益体多样化、多元化和终身化。人口素质成为主要瓶径中国农村全面小康社会建设进入中期阶段。人口素质成为主要瓶径。以农村人口素质为例，其全面小康实现程度为15%。2007年全国农村劳动力文盲率为6.3%，小学和初中文化程度的农村从业人员占78.7%，高中以上文化程度所占比重仅为14.9%。农村人口平均受教育年限不到8年。中国人才国际竞争不足据麦肯锡的最新报告，中国只有10%的毕业生具有在一家外国公司工作的技能，而印度大学毕业生能胜任外企工作的比率则达到25%；中国每年有60万名新工程师“诞生”，比美国多出9倍，但仅有1.6万拥有在外国公司工作的实用能力和语言能力！我国原始创新型人才总量短缺，顶级人才、大师级人才匮乏，国际化人才不足，直接影响创新型国家建设和国家竞争力的提升。中国已经被视为美国的新对手美国学者罗伯特·萨莫尔森指出：“美国人正在经历另一个与前苏联发射第一颗人造地球卫星对美国构成的威胁相似的时刻。20世纪50年代和60年代是苏联人，20世纪70年代和80年代是德国人和日本人，而现在是中国人和印度人。”世界教育发展趋势世界教育国际化、信息化趋势发达国家教育进入后普及时代世界各国纷纷制定加快教育发展国家战略终身教育从理念走向现实，世界各国积极推进终身学习和全民学习，建设学习型社会世界教育区域化趋势明显，欧盟与东亚地区区域教育建设教育公平优质教育(2000年战略规划)确保教育公平推进优质教育(2001-2005年战略规划)确保教育机会均等推进教育卓越(2002-2007年战略规划)1.提高学生学业成绩,重点提高所有学生阅读和数学能力,到2014年使其达到年级合格水平；2.提高所有高中学生学业成绩；3..增强高等教育入学机会,减轻经济负担,学校为学生负责,为学生就业和进一步深造、为成年人终身学习做好准备。1.创造有利成就的文化氛围；2.把教育转变为基于证据的领域；3.建设安全学校,塑造坚的个性；4.向研究型教育转轨；5.提高中学后和成人教育机会和质量；6.建立完善的管理机制。1.为所有儿童的学习建立一个坚实的基础；2.改革美国教育体系,促使其成为全球最佳的教育体系；3.确保人人有接受高质量中学后教育及终身学习的机会；4.使教育部成为一个高绩效的组织。1.所有的美国儿童入学乐于学习；2.中学毕业率至少提高到90%；3.美国学生在4、8、12年级毕业时业已证明有能力在英语、数学、自然科学、历史和地理学科内容方面应付挑战。美国的每所学校要保证所有儿童会合理流动用脑，以使他们为做有责任感的公民、进一步学习、并为在现代经济社会谋取创造性的职业做好准备；4.美国学生在自然科学和数学方面的成绩居世界首位；5.每个成年美国公民将能读书识字,并将承担起在全球经济中进行竞争的责任；6.每所美国学校将没有毒品和暴力,并将提供一个秩序井然、益于学习的环境。核心价值加强优质教育保证教育公平为全球竞争做准备（2007-2012年战略规划）美国教育战略之树成长过程教育强则恒强英国前首相布莱尔强调指出：“教育、教育、教育——现在和永远者是英国经济取胜的关键。”“我们教育要为绝大多数青少年提供优质的而不是良好的教育”。布莱尔的讲话和英国教育政策表明的是这样的国家意识：只有教育的强大，才能赢得经济的强大；现时的教育价值取向应该是为大多数学生提供优质教育。英国高等教育委员会发布《2006-2011年战略规划》六大战略目标：（1）追求教与学的卓越；（2）扩大参与和机会公平；（3）提升研究卓越水平；（4）扩大高等教育对于社会经济的贡献；（5）举办高质量的高等教育；（6）保证卓越。俄罗斯教育战略（1）《2000-2025年俄罗斯联邦国民教育要义》宣称：“教育决定着国家在现今世界上和个人在所处社会中的地位。……教育要超前发展，教育负有把俄罗斯从危机中拯救出来的使命，保证全民族有美好的未来，保证每个家庭和每个俄罗斯公民过上应有水平的生活。”俄罗斯教育战略（2）2008年3月，俄罗斯教育科学部公布了《2020年前的俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》报告，提出：“俄罗斯的教育模式应当以俄罗斯的现实和资源为基础。”新教育模式旨在服务知识经济和俄罗斯社会的创新性发展，培养高质量的人才。因此，培养创造性和终身学习能力将是新教育模式的根本诉求。日本教育战略2008年7月出台《教育振兴基本计划》的中长期教育发展规划。该计划提出日本教育未来10年的发展目标是：争取在义务教育阶段培养所有学生在社会独立生存的基本能力，提高公共教育质量，树立社会信任感，以全社会力量共同培养教育下一代。在高等教育阶段要实现培养杰出人才的目标，培养主持社会活动、推动社会发展、领导国际潮流的领袖人才。中国教育发展2008年全年研究生教育招生44.6万人，在学研究生128.3万人，毕业生34.5万人。普通高等教育招生607.7万人，在校生2021.0万人，毕业生512.0万人。各类中等职业教育招生810.0万人，在校生2056.3万人，毕业生570.6万人。全国普通高中招生837.0万人，在校生2476.3万人，毕业生836.1万人。全国初中招生1856.2万人，在校生5574.2万人，毕业生1862.9万人。普通小学招生1695.7万人，在校生10331.5万人，毕业生1865.0万人。特殊教育招生6.2万人，在校生41.7万人。幼儿园在园幼儿2475.0万人。中国教育发展阶段性特征2020年前中国教育与人力资源开发的总体趋势是：从规模扩张、数量供给为主向提高教育质量和教育发展水平为主转变；从教育大国向教育强国、人力资源大国向人力资源强国转变。——教育与人力资源开发进入中层次阶段。——教育发展从量的扩张向质的提升转型。——教育改革的价值取向和战略重点转变。——中国模式开始进入成熟时期。教育规划纲要主要内容框架顶层设计——战略规划成功的基础中央精神：战略方向盘；工作方案：行动路线图；结构框架：总体施工图；战略研究：战略思想库；战略咨询：社会意见箱；修改完善：前进加油站台。国务委员教育部长直属司局专家队伍调研组文件组保障组图3-3《国家中长教育改革和发展规划纲要》的组织模式中央部委社会参与战略小组总理党中央的战略部署温家宝总理指出：“当今世界，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养和储备成为各国参与国际竞争、占据制高点的重要手段。教育振兴直接关系国民素质的提高和国家振兴，只有一流的教育，才有一流的人才，一流的国家实力，才能建设一流国家。教育兴国、教育立国、教育强国都是国家意志。”延东同志指示一个高质量的规划纲要文本，一要有战略性，有战略眼光，要有前瞻性，既要看到当前问题，又要考虑长远发展；二要有系统性，建立健全中国特色的教育体制机制；三要有针对性、可操作性，提出重大措施、重大项目和重大政策；四要有可读性，让老百姓看得懂、看得明白、看得亲切，便于增进共识、贯彻执行。最大限度地把全社会对教育改革发展的期盼、意见和建议落实到规划纲要中来，努力使规划纲要编制过程既成为真正发扬民主、集思广益的过程，又成为统一思想、凝聚共识的过程。战略研究——战略规划成功的保障全面覆盖的战略研究；突出重点的战略研究；总分结合的战略研究；战略反刍的战略研究。开放、科学、民主：开放、科学、民主是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》研究、制定和起草的三大突出特点，也是现代教育战略规划研究制定的共同特点和趋势。开放：战略规划的整体思想和组织体系科学：战略规划研究体系和论证机制民主：问需于民、问计于民；规划纲要基本框架序言——四个部分（总体战略、发展任务、体制改革、保障措施）——二十二章——七十条——29000多字《教育规划纲要》重点难点和亮点重点之一：战略目标:“两基本一进入”基本实现教育现代化基本形成终身学习型社会进入人力资源强国行列《规划纲要》系统模型人力资源强国发展环境（国际与国内）实现手段总体目标各级各类教育目标规划质量结构效率保障条件发展目标历史（成绩与经验）未来（需求与挑战）现实（问题与特征）制度投入体系改革政府市场管理工程三大战略目标教育公平标准建设制度建设教育质量深刻理解建设人力资源强国的战略意义党的十六大以来，党中央、国务院立足国家现代化长远战略目标，紧紧围绕科教兴国、人才强国和可持续发展三大战略，从提升国家核心竞争力、人力资源规模质量的高度，陆续研究制定了国家科技、教育、人才三个中长期发展规划纲要，创新型国家、人力