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•第五节排污许可证制度一、排污许可证概述•（一）排污许可证概念•环境保护部门为了减轻或者消除排放污染物对公众健康、财产和环境质量的损害，依法对各个企事业单位的排污行为提出具体要求，包括前置性条件、日常管理性要求、技术性要求，以书面形式确定下来，作为排污单位守法和环境保护部门执法以及社会监督的凭据。这个书面凭据就是排污许可证。（二）适用范围•下列在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位、个体工商户（以下简称排污者），应按照规定申请领取排污许可证：•向环境排放大气污染物的；•直接或间接向水体排放工业废水和医疗废水以及含重金属、放射性物质、病原体等有毒有害物质的其他废水和污水的；城市污水集中处理设施。•3、在工业生产中因使用固定的设备产生环境噪声污染的，或者在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内因商业经营活动中使用固定设备产生环境噪声污染的；4、产生工业固体废物或者危险废物。依法需申领危险废物经营许可证的单位除外。•向海洋倾倒废物、种植业和非集约化养殖业排放污染物、居民日常生活非集中的向环境排放污染物以及机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动源排放污染物，不适用本条例。（三）排污许可基本原则•1、持证排污并按证排污原则•未取得排污许可证的排污者，不得排放污染物。•排污许可证的持有者，必须按照许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物。2、总量控制原则•在实行污染物排放总量控制的流域、海域、区域，对排污者有污染物排放总量控制指标要求的,该指标纳入排污许可证管理之中。•排污者排放污染物不得超过国家和地方规定的排放标准和排放总量控制指标。（三）持续削减原则•国家鼓励排污者采取可行的经济、技术或管理等手段，实施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量。•削减的污染物排放总量指标可以储存，供其自身发展使用，也可以根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质量达到功能区要求的前提下按法定程序实施有偿转让。•二、排污许可证的申请与受理（一）新项目排污申请条件•1、建设项目环境影响评价文件经环境保护行政主管部门批准或者重新审核同意；2、有经过环境保护行政主管部门验收合格的污染防治设施或措施；•3、有维持污染防治设施正常运行的管理制度和技术能力；设施委托运行的，运行单位应取得环境污染治理设施运营资质证书；•4、有应对突发环境事件的应急预案和设施、装备；5、排放污染物满足环保行政主管部门验收的要求；6、法律、法规规定的其他条件。（二）现有排污者申请条件1、生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求；2、有符合国家和地方规定标准和要求的污染防治设施和污染物处理能力，设施委托运行的，运行单位应取得环境污染治理设施运营资质证书；3、按规定设置有规范化的排污口；4、按规定应当安装污染物排放自动监控仪器的排污者，已按照国家的标准、规范安装自动监控仪器；•5、排放污染物符合环境功能区和所在区域污染物排放总量控制指标的要求；6、有环境保护管理制度和污染防治措施（包括应急措施）；7、有生产经营的合法资质；8、法律、法规规定的其他条件。向工业废水集中处理设施排放污染物的，由工业废水集中处理设施的运营单位申请领取排污许可证，除按前款规定提交资料外，还应提交向工业废水集中处理设施排放污染物的排污者营业执照、污染物委托处理协议等资料。（三）新项目申请时间•建设单位应当在新建项目的主要环保设施和措施已与主体工程同时建成和落实，并经环保行政主管部门现场核实同意进入试生产后，填报临时排污许可证申请表，申请临时排污许可证。通过环保验收的，应在收到验收合格文件之日起10个工作日内提交规定的资料，填报排污许可证申请表，申请排污许可证。排污者应当在改建、扩建和技术改造项目投入试生产前填报排污许可证变更申请表，申请变更排污许可证载明事项。（四）申请受理•环境保护行政主管部门对排污者提出的污染物排放许可申请，材料齐全、符合法定形式且属于职责范围的，应予以受理，并出具书面受理凭证；对材料不齐、不符合法定形式的，应当场一次性告知申请人需补正的全部内容。对不属于职责范围的，应即时作出不予受理的决定，出具书面凭证并告知申请人向有审批权的环境保护行政主管部门申请。•三、排污许可证的审批与颁发（一）分级审批制度•县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当按照国务院环境保护行政主管部门或各省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门规定的审批权限对排污者的排污许可证审批颁发。县级环境保护行政主管部门负责行政区划范围内排污者的排污许可证审批颁发。市级环境保护行政主管部门负责本行政区域内确定由其监督管理排污者的排污许可证审批颁发。省级环境保护行政主管部门负责行政区划范围内确定由其监督管理排污者的排污许可证审批颁发。（二）审批程序•环境保护行政主管部门应当自受理排污许可证申请之日起20日内依法做出颁发或者不予颁发排污许可证的决定，并予以公布。做出不予颁发决定的，应书面告知申请者，并说明理由。（三）排污许可证种类、期限•排污许可证分《排污许可证》和《临时排污许可证》。•《排污许可证》的有效期限最长不超过五年。•《临时排污许可证》的有效期限最长不超过一年。（四）排污许可证的载明事项•1、持有人名称、地址、法定代表人；•2、排放主要污染物的种类；•3、有效期限；•4、发证机关、发证日期和证书编号。•5、污染物排放执行的国家或地方标准；•6、排污口的数量，各排污口的编号、名称、位置，排放污染物的种类、数量、浓度、速率、方式、去向以及时段、季节要求；•7、产生污染物的主要工艺、设备；•8、污染物处理设施种类和能力；•9、污染物排放的监测和报告要求；•10、年度检验记录；•11、有总量控制义务的排污者，其排污许可证中应当规定污染物排放总量控制指标、削减数量及时限；•12、有清洁生产审核义务的排污者，其排污许可证中应当规定清洁生产审核结果的要求；•13、其他应执行的环境保护法律、法规、政策的有关规定要求。（五）排污许可证的变更•排污许可证持有人改变排污许可证载明事项的，应向发证的环境保护行政主管部门申请，依法办理变更手续。因污染物排放执行的国家或地方标准、总量控制指标、环境功能区划等发生变化，需要对许可事项进行调整的，环境保护行政主管部门可以依法对排污许可证载明事项进行变更。（六）排污许可证的延续•《排污许可证》有效期限届满后需要继续排放污染物的，《排污许可证》持有人应当在有效期限届满30日前向发证机关申请延续。•有下列情形之一的，排污许可证有效期满后，不予延续颁发：1、生产能力、工艺、设备、产品被列入淘汰目录，属于强制淘汰范围的；2、污染物排放超过许可证规定的浓度或总量控制指标，经限期整改，逾期不能达标排放的；3、排污者生产经营所在地的土地功能或环境功能经过调整，不适宜在该区域继续排放污染物的；•四、排污许可证监督检查（一）排污者的基本义务1、按规定进行排污申报登记并报环境保护行政主管部门核准；2、按环境保护行政主管部门的要求规范排污口和危险废物贮存场所，并设立标志；3、保证污染防治设施及自动监控设备的正常使用，未经环境保护行政主管部门批准，不得拆除或闲置；4、污染物排放种类、数量、浓度等不得超出排污许可证载明的控制指标，排放地点、方式、去向等符合排污许可证的规定；5、污染物排放的种类、数量、浓度等有重大改变的，应及时向环境保护行政主管部门变更申报；6、按规定进行监测和计量，并向环境保护行政主管部门报告排污情况；7、按规定缴纳排污费；8、按规定公布主要污染物排放情况，接受环境保护行政主管部门的现场检查、排污监测和年度检验；（二）年度检查•环境保护行政主管部门应当每年对排污许可证载明的主要事项进行审查，及时纠正违反许可证规定的行为。排污者应当按要求提交生产排污、污染防治设施运行管理、主要污染物达标和总量控制等情况的年度排污证明资料，参加年度检验。（三）在线监控•行政主管部门对纳入重点污染源的排污者实施在线监控。排污者应按规定安装污染物排放自动环境保护监控仪器，保证其正常使用，并与环保部门联网。发现自动监控仪器运行不正常的应当立即向当地环境保护行政主管部门报告，并及时修复。自动监控仪器应定期校准。（四）现场检查•环境保护主管部门应对排污者的排污行为进行监督检查，发现不按照排污许可证规定排放污染物，应责令排污者及时改正；对可能造成严重污染危害或拒不改正的排污者，可以查封、扣押其产生或者排放污染物的设备和相关物品。（五）限期治理•排污者违反排污许可证规定，超过规定标准或者超过允许排放总量排放污染物的，环境保护行政主管部门可以责令其限期治理。排污者必须按照要求进行治理，按期向环境保护行政主管部门报告治理进度；完成治理任务后，必须经环境保护行政主管部门验收。排污者在限期治理期间应当限制生产、污染物达标排放，并不得增加污染物排放总量。（六）应急义务1、排污者应当按照有关法律规定建立健全污染事故应急管理体系，编制应急预案，准备必要的应急物资，防止污染事故的发生、减少污染事故的危害。2、因突发事件或其他原因导致或者可能导致污染物超标排放的，排污者应当采取限产、停产或者其他有效措施，确保其污染物排放达到规定的标准，并在12个小时内向环境保护行政主管部门报告。3、当发生或者出现可能导致环境质量严重恶化的紧急情况，需要对排污者实施限制排污措施的，排污者应按照环境保护行政主管部门的要求减少或停止污染物的排放。（七）功能区调整规定•环境功能区划经法定程序调整后，环境保护行政主管部门可以对排污许可证的许可内容进行调整，使区域内的污染物排放达到调整后的环境功能区划要求。（八）排污许可证撤销1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发排污许可证的；2、超越法定职权颁发排污许可证的；3、违反法定程序颁发排污许可证的；4、对不具备申请条件的申请人颁发排污许可证的；5、依法可以撤销排污许可证的其他情形。6、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的，应当予以撤销。（九）排污许可证注销1、排污许可证有效期限届满30日后，未申请延续的；2、排污许可证有效期限届满未达到规定条件不予延续的；3、排污者被依法终止的；4、因停产、转产或其他原因不再排放污染物的；5、排污许可证被依法撤销、吊销的；•五、排污权交易制度（一）排污权交易基本概念•1、排污权•它是排污者依法向环保部门申报许可所取得的，以污染物排放控制标准为限向环境排放污染物的权利。它具有的特点：•（1）它是一种特殊的用益物权。它的实质是一种经济权利，是一种稀有资源。•（2）排污权是排污单位或个人向环境排放污染物的一种行政许可资格。排污许可证是获得排污权的合法方式，也是证明排污权存在的一种凭证。2、排污权交易它是指为了实现环境效益与经济效益的统一，排污者在环保部门指导和监督下，依据法律规定，通过市场机制，平等、自愿、有偿地转让结余排污指标，以刺激污染物排放量的削减，实现总量控制，从而保护和改善环境质量的法律行为。3、基本思想•只要污染源之间存在边际治理成本差异，排污权交易就可能使交易双方都受益。•假定A企业治理1吨二氧化硫的污染需耗费1000元，B企业需要耗费2000元。如果B企业以1500元/吨的价格从A企业购买排污权，即相当于A企业替B企业治理污染。那么和B企业的治理成本相比，节省了500元，而对于A企业来说，额外获得500元的收入。双方都会乐于促成这笔交易。4、产生背景•美国要求工厂用“最佳实用技术”和“最佳可行技术”来控制污染物的排放，造成在执行中成本过高，从而使法律规定难以贯彻。所以，就产生了在总量控制下可以对个别排污口灵活调整的变通性想法。后来，总量控制的范围不断扩大，允许在同一区域内不同工厂之间调整，在此基础上产生了排污权交易的构想。•1990年美国清洁空气法修正案应用了基于市场的控制策略，在控制二氧化硫排放方面实施了排污权交易，并取得了成功。5、排污权交易的特征•基本原则是实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。•排污权交易是平等主体的民事法律行为。•交易的方式是公平、有偿地转让节余的排放指标。•交易的标的物形式上节