尾矿库环境应急管理工作指南

1《尾矿库环境应急管理工作指南》（征求意见稿）编制单位:河北省环境保护厅张家口市环境保护局二0一0年八月2目录1总论.................................................................................................................11.1目的意义..............................................................................................11.2适用范围..............................................................................................11.3编制依据..............................................................................................11.4术语和概念..........................................................................................31.5尾矿库分类..........................................................................................41.6尾矿库环境风险等级划分..................................................................62尾矿库环境应急日常管理............................................................................92.1尾矿库分类分级管理..........................................................................92.2尾矿库建设项目的准入、审批及验收条件....................................122.3应急预案体系....................................................................................132.4三级防控体系建设............................................................................132.5尾矿库日常环境监测........................................................................152.6尾矿库环境隐患排查........................................................................162.7利用信息化手段辅助管理................................................................182.8建立联动机制....................................................................................183尾矿库突发环境事件应急管理..................................................................223.1尾矿库突发环境事件应急监测........................................................223.2尾矿库突发环境事件应急处置.......................................................224尾矿库环境应急保障体系..........................................................................284.1机构建设...........................................................................................284.2技术保障............................................................................................284.3物资保障............................................................................................284.4宣传、培训与演练............................................................................295.附件..............................................................................................................315.1尾矿库管理职责划分........................................................................315.2尾矿库动态数据库软件....................................................................325.3尾矿库企业环境应急预案的编制内容............................................415.4应急监测和环境隐患排查预防监测技术要点................................485.5常见选矿工艺简介............................................................................635.6尾矿库环境事件典型案例................................................................7711总论1.1目的意义针对我国目前尾矿库数量繁多、种类复杂、分布广泛，管理经验缺乏，机制不健全等实际情况，为预防和减少企业尾矿库环境污染事故的发生，指导和加强企业尾矿库环境管理，进一步完善尾矿库环境应急管理措施，明确相关部门的责任，制定科学有效的尾矿库环境污染事件应急处置规程，使尾矿库管理达到专业化，信息化，法制化的目的，切实保障生态环境与人民群众的生命财产安全。1.2适用范围本规范适用于放射性选矿之外的金属与非金属选矿项目的尾矿库。其他湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库和干式处理的尾矿库环境应急管理可参照本指南执行。1.3编制依据1.3.1法律法规、规章《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固废防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《突发事件应对法》《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法》《关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知》2《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《国家产业政策名录》《危险化学品安全管理条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《尾矿库安全监督管理规定》《防治尾矿污染环境管理规定》《尾矿库安全技术规程》1.3.2标准、技术规范《地表水环境质量标准》GB3838-2002《地下水环境质量标准》GB/T14848-93《地下水质量标准》GB/T14848-93《生活饮用水卫生标准》CJ3020-93《污水综合排放标准》GB8978-1996《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》GB18599-2001《危险废物焚烧污染控制标准》GB18484-2001《危险废物贮存染污控制标准》GB18597-2001《危险废物填埋污染控制标准》GB18598-2001《污水综合排放标准》GB8978-1996《地表水和污水监测技术规范》HJ91-2002《饮用水水源保护区划分技术规范》HJ/T338-2007《土壤境监测技术规范》HJ/T166-2004《渔业水质标准》GB11607-89《农田灌溉水质标准》GB5084-92《土壤环境质量标准》GB15618-19953《地表水和污水监测技术规范》HJ/T91-2002《地下水监测技术规范》HJ/T164-2004《土壤环境监测技术规范》HJ/T166-2004《环境空气质量手工监测技术规范》HJ/T194-2005《环境影响评价技术导则—水环境》HJ/T2-93《环境影响评价技术导则—大气环境》HJ2.2-200841.4术语和概念1、尾矿库：是指筑坝拦截谷口或围地构成的用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿的场所。2、环境敏感区：是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。3、环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。4、应急监测：环境应急情况下，为发现和查明污染物质的种类、污染物质的浓度、污染的范围、发展变化趋势及其可能的危害等情况而进行的环境监测。包括编写应急监测方案、确定监测范围、布设监测点位、现场采样、确定监测项目、现场与实验室监测方法、监测结果与数据处理、监测过程质量控制、监测过程总结等。5、化学危险品：指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。6、危险废物：指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。7、重大环境保护目标：是指人民生命及财产，国家规定的重要江河、4湖泊、饮用水一级、二级保护区、重要铁路、公路交通干线、重要工业设施或国家或地方人民政府明确提出重点保护的对象等。8、重大环境风险源：指易燃、易爆品、氧化剂和有机过氧化剂、有毒有害化学品和腐蚀品的贮存设施及生产设施等。9、三级防控体系：具体指在车间、企业和流域三个层级设防布控，对尾矿库企业及其尾矿库事故状况进行防控，防止发生污染事件。一级防控是指在有毒有害原料仓储间和生产车间设置防渗围堰以收集车间泄漏的有害物质；二级防控是以企业整体为单元，按污染物最大泄漏量设置事故应急池；三级防控是在流域的支流设置拦截降解坝，并配置能满足成坝所需材料的物资储备库。1.5尾矿库分类1.5.1尾矿库等别尾矿库各使用期的设计等别应根据该期的全库容和坝高分别按表1确定。当两者的等差为一等时，以高者为准；当等差大于一等时，按高者降低一等。尾矿库失事将使下游重要城镇、工矿企业或铁路干线遭受严重灾害者，其设计等别可提高一等。表1-1尾矿库等别等别全库容V／万m3坝高H／m一二等库具备提高等别条件者二三四五V≥100001000≤V＜10000100≤V＜1000V＜100H≥10060≤H＜10030≤H＜60H＜301.5.2尾矿库安全度分类尾矿库安全度主要根据尾矿库防洪能力和尾矿坝坝体稳定性确定。分为危库、险库、病库、正常库四级。1、危库：指安全没有保障，随时可能发生垮坝事故的尾矿库。危库必须停止生