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《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》宣贯讲座尾矿库安全技术与管理综述金属非金属矿山尾矿库安全技术中心主要内容一尾矿设施组成及功能二我国尾矿库安全现状三《6号令》及《规程》的背景与必要性排水井堆积坝砂泵站截渗坝回水池选厂回水及污水处理站初期坝排水管尾矿库尾矿设施示意图一尾矿设施组成及功能1、尾矿水力输送系统包括尾矿浓缩池、尾矿输送管槽、输送泵站和尾矿分散管槽等，用以将选矿厂排出的尾矿浆送往尾矿库堆存；2、尾矿堆存系统一般常简称为尾矿库，包括库区、尾矿坝、排洪构筑物和坝的观测设施等，用以储存选矿厂排出的尾矿；尾矿设施组成3、尾矿回水系统包括回水泵站、回水管道和回水池等，用以回收尾矿库或浓缩池的澄清水，送回选矿厂供选矿生产重复利用；4、尾矿水处理系统包括水处理站和截渗、回收设施等，用以处理不符合重复利用或排放标准要求的尾矿水，使之达到标准。尾矿设施的重要性1、尾矿设施是维持矿山生产的重要设施为保护环境、保护资源、节约用水、维持矿山安全生产，国家规定：环保和安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工和同时投产。尾矿库作为污染源和危险源同时又是环保设施和安全设施，因此，矿山建设必须贯彻“三同时”方针，尾矿设施是矿山不可缺少的必要设施。2、尾矿设施是矿山建设投资的重要组成部分；尾矿设施的基建投资一般约占矿山建设总投资的10%以上，有的甚至与选矿厂投资一样多。尾矿设施的运行成本也较高，一般约占矿山总成本的5～10%，有的甚至占选矿厂总成本的30%。尾矿设施的重要性3、尾矿设施是重要的污染源尾矿库堆存的尾矿和尾矿水都是重要的污染物，若得不到妥善处理，必然会对周围环境造成严重污染，因此尾矿库是矿山的重要污染源。尾矿设施的重要性4、尾矿设施是重要的危险源尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源。在长达十多年甚至数十年的时间里，各种自然的和人为的不利因素都会直接威胁着它的安全。事实一再表明，尾矿库一旦失事，必将对下游人民的生命财产造成严重损失。尾矿设施的重要性（一）我国尾矿库的特点：1、筑坝尾矿粒度细2、上游法筑坝多3、尾矿库安全设计标准较低4、尾矿库规模小5、尾矿库多处于地震区6、尾矿库失事损失大二我国尾矿库安全现状经过五十多年发展，我国已成为世界矿业大国，目前全国已有非煤矿山13.4万座，其中金属矿山1.45万座，非金属矿山11.7万座，建有尾矿库约4000～5000座，总库容约50亿立方米，堆贮尾矿约55亿吨，基本满足了矿业发展需求，在尾矿库建设和管理方面都积累了丰富经验。目前坝高100米以上的高坝已有26座，最大设计坝高已达260米，库容超过一亿立方米的尾矿库有10座，最大设计库容8.3亿立方米，我国尾矿库数量之多、库容之大，坝体之高在世界上是少有的，尤其在地震区采用上游法建设高尾矿坝、尾矿坝排渗降水技术、岩溶地区尾矿库建设等方面都处于领先水平。（二）我国尾矿库建设的成就1962年9月25日云锡公司火古都尾矿库溃坝，死亡171人，伤92人，受灾人口13970人。1985年8月25日湖南柿竹园尾矿库溃坝，死亡49人。1986年4月30日安徽黄梅山尾矿库溃坝，死亡19人，受伤100人。1992年5月24日河南栾川赤土店乡钼矿尾矿库抢修排洪洞时发生塌方，死亡12人。1994年7月13日湖北大冶有色金属公司龙角山尾矿库溃坝，死亡28人，失踪2人。2000年10月18日广西南丹宏图选厂尾矿库垮塌，死亡28人，受伤56人。（三）尾矿库事故1986年4月30日安徽黄梅山铁矿金山尾矿库溃坝，19人死亡、95人受伤。2006年5月30日陕西商洛镇安金矿尾矿库溃坝，死亡17人，伤5人。2006年4月23日河北迁安庙岭沟铁矿老尾矿库副坝溃决，死亡6人。（三）尾矿库事故（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题1、部分企业领导和尾矿库管理人员“以人为本、安全第一”的意识薄弱，存在侥幸和麻痹思想，未完全履行管理职责。2、尾矿库生产管理人员缺少技术培训，规章制度不健全，对国家有关尾矿库安全方面的法律、法规、标准、规定等不了解不熟悉，尚处于低水平经验化管理水平，与科学化、标准化和规范化管理的差距较大。3、尾矿库数量多、规模小。在已确定等别的2405在已确定等别的2405座尾矿库中，二等库18座仅占总数的0.7%，三等库211座占总数的8.8%，四等库550座占总数的22.9%，五等库1626座占总数的67.6%。（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题不同等别尾矿库比例二等库1%三等库9%四等库23%五等库67%4、尾矿库安全度较低，非正常库比例较高。根据统计，在已确定了安全度的1035座尾矿库中，正常库643座，占62.1%，非正常库392座，占37.9%。其中危库61座，占总数的5.9%；险库69座，占总数的6.7%；病库262座占总数的25.3%。（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题不同安全度尾矿库比例危库6%险库7%病库25%正常库62%5、全国大部分尾矿库没有经过有资质的设计单位进行设计，经过设计单位设计的尾矿库1250座，仅占总数的45.3%，且其中绝大部分尾矿库安全设施设计未经过相关部门的审查。6、绝大多数尾矿库没有开展安全评价。（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题7、大多数尾矿库安全评价不能满足或不完全满足尾矿库专项安全评价要求。其主要表现是：（1）尾矿库现状安全评价缺少对尾矿坝和尾矿库防洪能力的定量分析，致使评价结论不能准确反映尾矿库实际安全状况。（2）尾矿库建设项目的安全预评价不能对尾矿库设计方案安全性进行分析、复核和评价。（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题（3）个别安全评价结论完全不符合实际。（4）验收安全评价未对施工记录尤其隐蔽工程记录进行逐项检查，评价深度不满足要求。（5）安全评价报告一般化，缺乏针对性，一个评价报告版本可用于多座尾矿库，不能反映出所评价的尾矿库的特点。（6）目前，已取得尾矿库安全评价资质的中介机构都严重缺少专业技术人员，这是造成尾矿库安全评价质量较低的重要原因。（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题8、在尾矿库建设上违反建设程序，不进行必要的勘察、设计、安全预评价、验收安全评价及正规工程验收；设计单位无合格资质，缺乏尾矿库设计经验或不按规范设计，致使尾矿库“先天不足”；施工单位无合格资质，不按有关规程施工，施工质量达不到设计要求，给工程留下先天安全隐患。（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题9、在尾矿库生产运行中不按或不完全按设计和技术规定要求进行生产。（1）土坝类初期坝浸润线过高或逸出，坝面沼泽化，稳定性不足；（2）堆石类初期坝渗漏浑水；（3）浆砌石类初期坝不均匀沉陷，坝体裂缝，漏沙漏水；（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题（4）生产上违反坝前均匀放矿原则，采取“独头”放矿方式，致使细粒级尾矿集中于一端，此处坝体稳定性降低；或形成细泥夹层，致使浸润线抬高；（5）为片面追求库容，尾矿坝堆积边坡陡于设计边坡，坝体抗滑安全系数不足，甚至发生深层滑坡；（6）尾矿堆积坝无排渗设施或排渗设施失效，浸润线高位逸出，坝面沼泽化，坝体稳定性不足；（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题（7）尾矿堆积坝坡面无排水系统或排水系统不完善，造成坝面冲刷严重，威胁坝体安全；（8）为增加蓄水量，片面提高库内水位，造成尾矿库安全超高和安全滩长不足，降低坝体稳定性；甚至在汛期也保持高水位运行，造成调洪库容不足，降低防洪能力，严重者，遇大洪水时必溃坝。（9）排洪设施不完善，排洪能力不足；（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题（10）排洪设施施工质量不满足设计要求，运行中出现排水井倾斜或倒塌、排水涵管断裂漏砂、排洪隧洞片帮冒顶等事故；（11）未按规定对尾矿库进行定期观测、巡视，发现异常未及时处理，致使隐患不断扩大；对历史遗留的工程隐患也未及时处理，运行中酿成严重事故。（12）、尾矿库未经论证、设计和评价自行超期服役，无安全技术保证。据1996年原中国有色金属工业总公司对直属矿山在用的149座尾矿库调查，超期服役的尾矿库占9%；（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题（13）停用的尾矿库未按规定进行安全评价和闭库设计，处于无人管理状态，无安全技术保证。据1996年原中国有色金属工业总公司对直属矿山的204座尾矿库调查，已停用的尾矿库55座，占27%。（14）未按规定对停用尾矿库重新再利用时进行论证、设计和评价并经批准，而擅自进行乱采滥挖，使尾矿坝和排洪设施受到破坏，严重威胁尾矿库安全。（15）尾矿坝坝面及下游违章建筑，尾矿库周边非法采掘，环境恶化，严重影响尾矿库安全。（四）我国尾矿库在建设和安全生产管理方面的特点及存在的突出问题三《6号令》及《规程》的背景与必要性原国家经贸委于2000年11月6日以第20号令颁布《尾矿库安全管理规定》，自2000年12月1日起实施，经过五年的实施，对于加强全国尾矿库安全生产监督管理起到重要作用。鉴于下述理由，应对《尾矿库安全管理规定》内容进行修订。1、原国家经贸委已撤销，安全生产监督管理机构有所改革，相关立法工作逐步完善，20号令中部分条款已不适应新形势的需要，应进行修改和补充。2、尾矿库作为金属与非金属矿山的重大危险源，其闭库后的安全管理应纳入安全监管范畴，因此，应将《尾矿库闭库安全监督管理规定》的内容纳入《尾矿库安全管理规定》中，以提高对尾矿库闭库安全监督管理规定的法律效力。3、随着《安全生产法》的颁布和相关法规的健全，特别是安全生产许可制度的施行，迫切要求将尾矿库安全生产监管工作与金属与非金属矿山的市场准入、安全条件论证、危险源监控、安全设施“三同时”等相关规定进行衔接，做到依法实施尾矿库安全生产监督管理。三《6号令》及《规程》的背景与必要性4、20号令综合规定了政府、企业对尾矿库安全生产监督管理的要求和技术标准，为便于操作，做到依法实施尾矿库安全生产监督管理,应将政府、企业对尾矿库安全生产监督管理的要求与尾矿库安全技术标准分别修订，前者属行政法规，后者属安全行业技术标准。5、根据当前全国尾矿库在安全生产和安全监督管理方面存在的问题，完全有必要在对《尾矿库安全管理规定》修订的基础上制定符合我国国情的《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术标准》，以推动尾矿库安全生产监督管理工作科学化、规范化和标准化进程。三《6号令》及《规程》的背景与必要性修订过程在国家局领导下由金属非金属矿山尾矿库安全技术中心和秦皇岛冶金设计院有关人员组成修订组自2005年1月至2006年4月采取发函、座谈、上网和审查等方式，广泛征求意见，进行多次修改，先后完成《规定》和《规程》的征求意见稿、初稿和送审稿。2005年12月7日国家局正式批准公布《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005），自2006年3月1日起实施。2006年4月21日国家局公布《尾矿库安全监督管理规定》（第6号令），于2006年6月1日起实施。原国家经济贸易委员会2000年颁布的《尾矿库安全管理规定》同时废止。三《6号令》及《规程》的背景与必要性