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山煤煤业党政发[2012]1号关于做好2012年煤矿安全工作的安排煤业公司各部门、各分公司、各煤矿：2012年是集团公司全面落实省委省政府转型跨越发展的关键之年，是实施集团公司“十二五”规划、建设“省内一流、国内知名、跨国经营”特大型企业集团的重要一年。为实现省第十次党代会提出的“全面安全、本质安全、持久安全”安全生产目标，全面做好2012年煤矿安全生产各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，根据集团公司2012年安全工作安排，集团煤业公司党政研究决定，对全年煤矿安全生产工作安排如下：2一、指导思想以科学发展、安全发展为引领，全面贯彻落实上级和集团公司关于加强安全工作的一系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循“管理、装备、培训”并重原则，以安全质量标准化、隐患排查治理和班组管理为抓手，加强基层基础工作，强力推进矿井安全建设，突出矿井防治瓦斯、防治水、防灭火三个重点，加强安全责任落实，严格安全生产考核和责任追究，提高安全工作执行力，通过进一步创新安全管理方法和手段，不断提升安全生产控制力和事故防范能力，促进集团公司煤矿安全发展、和谐发展。二、安全工作目标1、矿井杜绝较大及以上事故。2、安全生产指标控制在省厅下达的指标内，力争实现零。3、地面单位消灭重伤及以上事故。4、安全质量标准化达到年度规划目标。5、完成年度安全费用计划。6、完成年度安全培训计划。三、工作思路和保证措施全年安全工作思路是：按照省煤炭厅煤矿安全生产“基础建设年”要求，围绕一个中心，深化两项建设，突出三个重点，建立三项标准，推行三项管理，健全三项机制，完善三个体系。一个中心——创建安全生产“零事故”现场，打造安全生产“零事故”环境，全年实现安全生产年。3两项建设——以班组建设为核心的基层建设，以安全质量标准化为核心的基础建设。三个重点——防治瓦斯，防治水，防灭火。三项标准——岗位标准，工作标准，技术标准。三项管理——岗位就近管理，班组全程管理，安全程序化管理。三项机制——隐患排查激励机制，隐患治理机制，隐患责任追究机制。三个体系——安全教育培训体系，安全生产应急体系，安全生产考核体系。为切实做好全年安全工作，特提出以下几方面保证措施：（一）认清形势，坚定信心，确保思想认识到位按照集团公司整体工作安排，集团公司在现有4对生产矿井的基础上，2011年有3对基建矿井进入了主生产系统试运转，2012年底将有13对矿井陆续完成主生产系统建设任务，煤矿生产建设任务艰巨而繁重，各级领导干部务必认清安全生产面临的任务和形势，进一步提高认识，增强做好煤矿安全生产工作的使命感、责任感、紧迫感，把安全工作摆在高于一切、先于一切、重于一切的突出位置，以务实的精神、实干的作风，提升安全生产工作的主动性和前瞻性，做到居安思危，超前部署、强化监督，落实责任，把“主动抓工作，尽心履职责，提高执行力，落实全过程”作为行为准则，全面提升全员、全方位、全过程安全管理水平，坚决做到不安全不生产，努力创建安全生产“零事故”现场，打4造安全生产“零事故”环境，实现集团公司煤矿安全和谐发展。（二）进一步健全安全管理体制，党政工团齐抓共管，强化安全生产责任落实进一步完善集团煤业公司、煤业分公司、矿井三级安全监管体系，明确各级安全管理责任。集团煤业公司对煤矿履行安全管理、监督责任，各煤业分公司对片区煤矿履行安全管理责任，各煤矿履行安全生产主体责任。各级行政正职是安全管理的第一责任者，党组织正职是本单位安全宣传教育工作第一责任者，分管安全副职协助行政正职履行安全生产管理的职责，其他副职对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任，安全生产管理部门及其人员对业务范围内安全生产实施综合管理。要通过层层签订安全生产目标责任书，把安全生产领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任层层落实到区（科）队、班组和各个工作岗位，形成安全生产管理责任网络，切实做到“关口前移，重心下移”，构建个人保班组、班组保区（科）队、区（科）队保全矿、矿井保片区、片区保集团的安全生产责任体系。集团煤业公司要进一步加强安全监督管理，制定《驻矿（公司）安全监察管理办法》，派驻集团公司直管的安全监察机构和人员，强化对所属矿井安全监察工作。煤业分公司要进一步健全安全生产责任制，完善各项安全管理制度，细化完善岗位工作流程标准与要求，确保各级人员安全生产责任落实到位。要认真落实煤矿企业安全生产挂牌责任制，严格执行煤矿领导带班下井制度和集团公司包保责任制，切实加强现场管理，落实“三必到”、“三5走到”和现场遇到险情必须第一时间停产撤人要求。要充分发挥党、政、工、团等部门的优势，在开展党员、岗员、网员身边无事故、无“三违”竞赛活动的基础上，广泛开展形式多样的群众性活动，构建安全管理群防群治平台，实现安全生产齐抓共管。党委要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，调动广大党员主观能动性，以开展党员身边无事故活动为中心，为安全生产出谋划策。行政以制度落实、隐患治理、责任追究为安全工作重点。工会以群众安全第二道防线为重点，大力开展送温暖、献爱心活动。共青团以青监岗、岗位练兵、青工技术比武为活动重点，结成安全共保、互保体系，建立安全群防机制。（三）突出防治瓦斯、防治水、防灭火三个重点，加强机电、运输、顶板管理要严格落实瓦斯防治“十条禁令”，强化瓦斯综合治理。树立瓦斯超限就是事故的理念，发生瓦斯超限要查明原因，落实防范措施，严肃追究有关人员责任；坚持“高瓦斯矿井高标准管理”,严格落实《山煤集团“高瓦斯矿井高标准管理”实施细则》；鹿台山、鑫顺、霍尔辛赫、宏远要加快建设完善瓦斯抽采系统，合理优化矿井抽、采、掘衔接，严格执行集团公司瓦斯抽采打钻进尺计划，对照《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》（安监总煤装〔2011〕163号）确保实现抽、采、掘达标。各煤矿要加强矿井通风系统管理，严禁不合理串联通风，杜绝无风、微风作业。要加强监测监控系统的日常维护管理，完善瓦斯监测信息网络系统的各项功能，保证信息传递及时、功能齐全、监控有效，禁止矿井在安全监测6监控系统运行不正常的情况下进行采掘活动。要加强粉尘治理工作，积极引进先进防尘技术，加大对防尘设施的维护管理，完善井下隔爆设施，确实将综合防尘措施落实到位。开采容易自燃、自燃煤层的矿井必须编制综合预防煤层自然发火的措施及防自燃发火设计，严格执行集团公司《矿井防治煤层自然发火技术管理规定》，建立防灭火台账，配备专门的防灭火管理人员和技术人员，严格落实防灭火专项考核，杜绝火灾事故的发生。要认真贯彻落实《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”原则，严禁在周边空巷、采空区积水不清、有毒有害气体不明的情况下掘进和回采作业。对受水害威胁的区域，必须编制探放水设计，合理确定探放水钻孔布置工艺，严格按设计进行探放水。要遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，不断改进单一的探测方法，将勘探与问探（水文地质调查）相结合、将物探与钻探相结合、将水平探与立体探相结合、将水样化探（验）与征兆预探（测）相结合，有效提高探水的可靠性。要严格执行探掘分离制度，把“探水”作为掘进作业的前提条件，通过调整掘进定额和计划，加强探放水进尺考核，确保“有掘必探”的有效实施。要抓好机电设备的计划检修和检测检验工作，及时消除隐患，有效杜绝超负荷或带病运转，禁止使用国家明令禁止使用或者淘汰的设备。矿井要按要求完善双回路供电系统，按照保安负荷容量配置齐全备用发电机组，满足应急需要。7运输系统要做到轨道质量达标，运输设备完好，安全设施齐全；技改建设矿井使用斜井人车和罐笼升降人员必须由集团公司安监、生产、机电等部门组织验收合格后方可使用，同时，要加强小巷运输的安全管理。要认真开展顶板矿压预测预报和动态监测工作，加强采掘工作面支护质量，强化采煤工作面端头、两顺槽超前支护、掘进工作面前探支护和采掘工作面过地质构造、采煤工作面初采、初放、末采收尾、缩短及掘进工作面井巷揭穿煤层、巷道开口、贯通、交叉点、大断面施工等特殊时段、地段的顶板管理，严格落实施工组织措施和安全技术措施。（四）强化现场管理，科学组织矿井生产和建设从过程控制入手，健全完善安全生产准入制度，加强对煤矿建设和生产全过程的安全管理。生产矿井要早动手、早安排，严格按照正规循环均衡组织生产，科学合理地抓好采掘衔接，做到“干一保二、想三看五，采掘并举，掘进先行”，高瓦斯矿井还必须保证留有足够的预抽瓦斯时间。建设矿井要对照《煤矿建设安全规范》进一步规范建设程序，优化设计、简化系统，编制科学、合理的工序工艺流程，完善施工组织设计，制定切实有效的措施，在确保安全的前提下科学合理加快矿井建设速度，坚决杜绝忽视安全盲目赶进尺、抢进度。要补充完善《基建技改矿井安全生产管理办法》，明确设计、施工、8监理、建设四方责任，加强对施工队伍的管理，从施工队伍备案、人员配备、机构设置、制度建立、管理培训等方面入手，严格考核。实现主生产系统试运转的凌志达、宏远、韩家洼3对矿井，要继续完善安全生产系统，安全设施必须落实“三同时”要求，按照矿井建设程序实现矿井联合试运转。同时，要加大人员、队伍培训力度，提升矿井管理水平。准备主生产系统试运转的矿井，要严格执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。必须制定组织措施和安全措施，保证矿建、土建、设备安装工程交叉平行作业的安全进行。同时要及早组建回采工作面作业队伍，决不允许临时拼凑。主生产系统试运转前，必须由集团煤业公司组织验收确认。要加强交叉班、中夜班等特殊时段，边远地区、重点地段、高瓦斯区域、薄弱环节、交叉作业地点、要害场所等特殊地段以及特种作业人员上岗情况的督查力度，强化对零散岗位、零散作业人员和零星工程的安全管理。对严重“三违”人员和不放心人员，严禁上岗作业。（五）加强“双基”建设，夯实安全基础按照省厅煤矿安全生产“基础建设年”要求，建立健全“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系。加强班组管理，强化全员岗位安全责任落实；开展以安全质量标准9化为核心的基础建设，进一步完善安全管理制度，充实安全管理人员，修订完善质量标准化检查验收标准，提高矿井各系统安全生产保障能力，不断提升煤矿的本质安全水平。建立“岗位标准、工作标准、技术标准”，将各项标准层层落实到每个岗位、每道工序。不断强化员工安全意识，规范员工作业行为，使员工知道和掌握工作程序、安全要点，实现岗位作业标准化、现场操作程序化、工序更替确认化。要继续深化安全质量标准化建设工作，实现安全质量标准化建设长效机制。要以岗位达标推进质量标准化建设，以技术达标支撑质量标准化建设，以素质达标提升质量标准化建设，进一步促进安全质量标准化建设。煤业公司各部门、煤业分公司和各矿井要按照集团公司《2012年煤矿安全质量标准化考核评级办法》和《矿井安全质量标准化实施方案》，结合各自实际制定好质量标准化工作计划，抓好重点矿井、重点环节、重点工程，积极创建标准岗位、精品工程、亮点工程，推广安全质量标准化建设中好的做法和经验，以点带面，整体推进，着力实现岗位达标、专业达标和企业达标，全面提升安全质量标准化管理水平。推行“三项管理”，规范班组工作程序。推行岗位就近管理，通过“想、看、干、管”方法，把安全生产责任制进行细化、量化、现场化，将安全管理职责辐射到整个岗位工作空间，有效履行现场岗位安全职责，消除管理盲区。实现“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，监管别人不被伤害”。推行班组全程管理，10建立班组全员从入井到作业地点、直至交接班出井的一整套全过程的安全管理制度，抓好整个作业过程中的安全管理，实现班组集体行为的可控和班组全过程的安全生产，提高班组的整体安全保障能力。推行安全程序化管理，明确规范生产工艺、工序、操作流程，明确各环节操作标准，落实岗位责任，明确监督考核规定，消除盲目作业，减少人的不安全行为。要通过推行“三项管理”，加强基层班组建设。要按照班组长岗位必须具备的专业技能、安全管理、发现和解决问题等能力要求，提高班组长任职资格，强化班组长资格准入