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甘肃省人民政府关于支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展的意见各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：改革开放特别是实施西部大开发战略以来，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，定西市经济社会发展取得重大成就，人民群众生活正在向稳定解决温饱迈进。但由于自然条件恶劣，产业基础薄弱，贫困面大且程度深，自我发展能力不强，定西1区6县均为国家扶贫开发工作重点县并列入六盘山区连片特殊困难重点地区，经济社会发展与全省平均水平的差距仍在拉大，需要加大力度给予支持。根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）精神，结合《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（中发〔2011〕10号），为加快定西扶贫开发，促进经济社会发展，提出以下意见。一、总体要求（一）重大意义。定西位于甘肃中部，南接陇南、甘南、临夏集中贫困地区，东西与天水、兰州市接壤，在实施全省区域发展战略中具有特殊地位。定西属西北干旱半干旱典型地区，是黄土高原丘陵沟壑集中区，还是黄土高原水土保持综合治理重点区域，在保障黄河流域生态安全中具有重要作用。定西市贫困面大、程度深，农民人均纯收入远低于全省平均水平，是全省乃至六盘山区连片特困重点地区扶贫攻坚主战场，定西全面建设小康社会—2—直接影响全省全面建设小康社会进程。支持定西加快扶贫开发、促进经济社会发展，是深入实施西部大开发战略和贯彻国家支持甘肃经济社会发展决策的重大举措，是实施区域发展战略和缩小地区发展差距的需要，是全省全面建设小康社会的重大任务。（二）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，推进经济转型跨越发展、社会稳定和谐发展、民族共同繁荣发展。以富民强市为目标，着力推进连片扶贫开发,加快脱贫致富步伐；以壮大特色优势产业为核心，着力推进产业升级、创新发展，培育区域竞争新优势；以社会主义新农村建设和城镇化为重点，着力加强基础设施和生态环境建设，统筹城乡发展；以改革开放为动力，着力破解发展难题，促进区域协调发展。（三）基本原则。——以人为本，注重民生。以扶贫开发为突破口，把促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，努力提高基本公共服务均等化水平。——统筹兼顾，突出重点。统筹城乡和经济社会发展，加快重点产业、重点区域和重点乡镇建设，着力消除经济社会发展瓶颈制约，破解发展难题，努力促进经济和社会、城市和农村、资源和环境协调发展。—3———分类指导，协调发展。结合定西实际，优化空间布局，突出不同区域的主体功能，发挥各县区优势，实施有差别的支持措施，鼓励各县区之间以及与周边地区加强合作，构建优势互补、协调联动的发展新局面。——自力更生，强化支持。发扬“领导苦抓、社会苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，在增强自我发展能力的同时，积极调动全省各方力量，创新连片扶贫开发机制，加大帮扶力度，全面支持定西经济社会跨越式发展。（四）发展定位。着眼于全省发展大局，依托兰渝铁路、引洮工程、天定高速公路等基础设施，主动融入兰白核心经济区和关中—天水经济区，把定西建成六盘山区连片特困地区扶贫开发示范区，全国马铃薯贸工农一体化、旱作农业、黄土高原水土保持示范区，全国重要的优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场，全省重要的特色农副产品加工、铝冶炼精深加工基地和甘肃中部重要物流区。（五）发展目标。到2015年，农村贫困人口减少40%，农民人均纯收入增幅高于全省平均增幅，地区生产总值年均增长13%以上，财政收入年均增长20%，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，发展差距扩大的趋势得以减缓，生活环境和发展条件初步改善，基础设施明显改善，特色优势产业快速发展。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。农民人均纯收入接近全省平均水平，—4—特色优势产业形成规模和竞争优势，基本公共服务均等化达到全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势，基本实现全面建设小康社会目标。二、着力推进扶贫开发，改善生产生活条件（六）以连片扶贫开发促进区域发展。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，加强特殊群体基本社会保障，统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，完善扶贫开发政策保障体系，加强六盘山区扶贫开发区域交流合作，促进定西经济社会协调发展。（七）加强集中连片地区扶贫开发。巩固整村推进、以工代赈扶贫开发成果。将定西市未纳入整村推进扶贫开发规划的209个贫困村逐步纳入整村推进项目范围，倾斜安排整村推进、产业扶贫、以工代赈、小额信贷等项目。实施扶贫开发整乡镇推进项目，推进连片扶贫开发，支持定西建设六盘山区连片特困地区扶贫开发攻坚示范区。省上安排定西市财政扶贫资金逐年增长，力争增幅高于全省平均水平。（八）加快改善农村生产生活条件。加快实施定西市中央财政小型农田水利高效节水灌溉建设试点县项目。加强小型农田水利工程建设，完善末级渠系配套，扩大有效灌溉面积。继续实施小型农田水利、雨水集蓄利用、农业综合开发、中低产田改造等工程。加快农村饮水安全工程建设，到2015年，全面解决农村—5—人口饮水安全问题。建立健全农村沼气服务体系，大力推进农村户用沼气、养殖小区和联户沼气工程建设。推广使用太阳灶、户用光伏发电等微能源。加快农村电气化县和小水电代燃料工程建设。农村公路通达通畅专项资金向定西倾斜，尽快提高农村道路等级。加快实施农村电网改造工程，提升电网技术和保障水平，实现城乡用电同网同价。加快实施农村电信宽带和光纤接入网等工程，优先实施村村通有线电视、电话、互联网工程。（九）加快农村危房改造。加大乡、村、新型农村社区建设规划支持力度，增加省级规划经费投入。鼓励农村宅基地和住房有偿置换，对自愿放弃宅基地使用权的农村居民可迁入城镇，优惠购买经济适用房。大力整合各类专项资金，推动新农村示范点建设。倾斜安排农村危房改造项目。将省级农村危房改造工程与中央扩大农村危房改造试点工程整合实施，用5年时间基本解决农村困难群众住房问题。（十）稳步实施移民工程。对生存条件恶劣、重点生态保护、地质灾害隐患严重地区的群众实行易地扶贫搬迁，争取国家提高易地扶贫搬迁、生态移民、库区移民等项目投资补助标准，延长库区移民后期扶持期限。加大安置点水、电、路等基础设施投入力度，扶持后续产业发展，妥善解决搬迁群众长远生计问题，确保搬得出、稳得住、能致富。三、突出发展特色优势产业，提高自我发展能力（十一）做大做强马铃薯和中医药产业。支持定西建设“中国薯都”和“中国药都”，加快建设马铃薯和中医药循环经济产—6—业园。积极争取脱毒一、二级种薯纳入中央财政补贴及马铃薯纳入政策性保险补贴范围，扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设。逐步加大马铃薯、中医药等产业种植、加工支持力度，努力延伸产业链，增强研发能力，形成规模化生产。办好中国·定西马铃薯大会和中医药产业发展大会。把定西建成全国重要的马铃薯脱毒种薯和精深加工基地，建成全国重要的优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场。（十二）大力发展旱作节水农业。加快调整种植业结构，认真抓好全膜双垄沟播、全膜覆土穴播等特色旱作农业技术推广，争取将全膜双垄沟播技术推广纳入国家全额补贴范围。大力发展节水农业，加强垄膜沟灌、膜下滴灌、垄作沟灌等工程建设，大力发展日光温室、塑料大棚等设施农业，支持建设沿洮河、渭河及引洮受益区高效节水农业示范区，把安定区建成国家级现代农业示范区。支持安定区、临洮县、陇西县、漳县水川区发展绿色无公害蔬菜，逐步将渭源县、岷县、通渭县纳入全省蔬菜生产大县予以扶持，把定西建成全省重要的高原夏菜生产加工基地。支持农业社会化服务体系建设，加快发展农民专业合作经济组织，完善基层农技农机推广服务体系，增加农机具购置补贴指标数额。支持定西市国家级农作物品种区域试验站建设。（十三）加快发展草畜产业。加强岷县、漳县、渭源县牧区基础设施建设。充分发挥旱作农业资源优势，大力推广玉米秸秆转化利用，发展人工种草，推进饲草料基地和青贮窖建设。逐步将渭源县、通渭县、漳县纳入牛羊产业大县实施范围，全面实行—7—牛羊猪良种补贴政策，提高能繁母畜补助标准。加强畜禽良种工程建设，发展畜禽标准化规模养殖场（小区），支持渭源县、岷县、漳县等原生态畜禽养殖加工基地建设。加快建设畜禽交易市场，积极培育草畜产品加工龙头企业。健全农畜产品质量安全检验检测体系，加强重大动植物疫病防控体系建设。加大对草畜产业信贷担保公司的扶持力度。（十四）发展壮大重工业和能源产业。依托现有工业基础，加快铝冶炼及加工、现代制药、农副产品加工、装备制造等主导产业发展。实施电解铝技改扩产、特殊挤压材、热轧板带、铝型材加工和铝电联营等项目，把定西建成全省重要的铝冶炼精深加工基地。加快新能源和可再生能源开发利用，因地制宜发展小水电、风电、太阳能发电、生物质发电等新兴能源。加快通渭县华家岭风电场建设。适时推进城市热电联产项目建设。（十五）提升特色优势产业发展水平。国家中小企业发展专项资金和中小企业技改资金、省预算内中小企业发展专项资金和工业技改资金、陇药振兴专项资金等向定西倾斜。大力发展民营企业，支持有条件的特色优势龙头企业上市。支持培育马铃薯变性淀粉及生物质基新材料、生物医药等新兴产业，省级原材料、新材料产业重点扶持项目专项资金向定西倾斜，把定西建成省级生物产业示范区。（十六）加快开发区建设。支持开发区大力发展循环经济，在争取中央加大财政投入的同时，省级循环经济、综合利用项目专项补助资金向定西倾斜，促进有色化工、特色农副产品加工等—8—循环经济基地建设。实施好陇西经济开发区国家循环化改造示范试点建设，推动定西、临洮经济开发区和岷县工业园区循环化改造。支持开发区和工业集中区基础设施建设，将具备条件的省级开发区优先申报升级为国家级开发区。积极支持开发区承接东部地区产业转移。（十七）积极发展现代物流业。加强“兰白定物流区域”网络建设，重点建设陇西物流枢纽，大力促进物流信息化建设，发展培育现代物流市场，加快完善现代物流体系，积极培育现代物流集团。支持定西物流基础设施建设，着力发展仓储物流、连锁经营、电子商务、城市配送、大宗商品和农村物流等现代物流业态，大力实施粮食现代物流、农产品冷链物流项目和“万村千乡市场工程”。加快实施安定区农产品综合批发交易市场、甘肃陇西中药材仓储物流园、兰州公路运输主枢纽东部物流园区、甘肃省定西粮食现代物流中心、渭水源蔬菜瓜果中药材批发市场、岷县南川物流园等重点物流项目，完善城乡农副产品流通网络，建设区域性物流基地。（十八）加快发展特色旅游业。挖掘提升特色文化内涵，促进文化与旅游深度融合，着力打造自然风光游、革命胜迹游、人文古迹游、陇中民俗风情游、生态休闲度假游等特色旅游项目，尽快形成旅游特色品牌。省旅游发展专项资金对定西申报的项目优先予以支持。加快建设县城通往各景区的旅游道路。积极申报贵清山、遮阳山为国家地质公园、国家级风景名胜区。把定西重点景区纳入全省旅游线路，建设兰州-定西-天水民俗风情线、兰—9—州-渭源-漳县生态风景线和通渭-岷县红色旅游线。鼓励发展“农家乐”等乡村特色休闲旅游，把定西打造成全省区域性休闲度假旅游基地。四、加快基础设施和生态建设，增强发展后劲（十九）加强交通基础设施建设。加快兰渝铁路、宝兰客运专线建设，积极谋划部分干线铁路连接线及城际铁路项目，力争实现大部分县通铁路目标。改造升级定西境内国道及县际公路，实现市到县通二级及以上公路。推进临洮至渭源、渭源至武都等高速公路建设，加快建设安定区内官营至临洮、临洮至康乐至和政、陇西文峰至漳县殪虎桥等路网改造项目，尽快开工建设巉柳高速巉口出口至天定高速定西南出口一级公路，以及通渭经榜罗至陇西、陇西至会川、临洮至岷县等二级公路改造项目。适时启动定西境内通用航空机场建设。支持定西市站场、物流项目建设。提