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第二十章社区福利服务第一节社区服务概述第二节社区服务的起源和发展第三节社区服务的基本内容第四节社区服务的实施一、社区服务的概念笔者将社区服务界定为在政府的倡导和支持下，在社区范围内实施的具有福利性和公益性的各种社会服务活动。它主要面向社区中的弱势群体成员及其家庭，也包括面向全体居民的公益性服务活动。第一节社区服务概述二、社区服务的性质（一）社区服务的福利性（二）社区服务的互助性（三）社区服务的地域性三、社区服务的功能（一）开展社区服务有助于促进社会保障制度的健全与完善（二）开展社区服务有助于解决社会问题，促进社会整合（三）开展社区服务有助于促进社会公平和社会公正的实现（四）开展社区服务有助于促进人的全面发展一、西方社区服务的起源和发展（一）社区服务的缘起：19世纪70年代以前西方国家的社区服务是工业化、城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物，是伴随经济发展和社会发展而兴起的。在19世纪70年代以前，社区服务已经开始在西方国家萌芽和发展。第二节社区服务的起源和发展（二）社区服务的雏形：19世纪70年代至20世纪40年代初继英国第一个成立慈善组织会社后，英美等国的大部分地区都广泛地采纳了这一组织的运作模式，使其呈现出一派繁荣景象，并得到了新的发展——“社区睦邻运动”。这一新的社区改造运动以英国牛津大学的经济学讲师汤因比的行动为基础。（三）社区服务的发展：20世纪40年代至70年代末20世纪二三十年代，欧美发达国家经历了一次大规模的城市分化和改造过程，在政府的支持下，社区组织委员会、社区基金会、社区理事会和社区联合会等纷纷成立。（四）社区服务的转型：20世纪70年代末以来20世纪60年代末，西方国家的社会问题日益突出，特别是城市社区的内城区综合症，如贫穷、高犯罪率、高离婚率、公共服务匮乏以及种族冲突等成为制约城市发展的痼疾。二、中国社区服务的兴起和发展新中国成立后，我国政府关心人民生活，重视社会福利服务工作，对“无家可归、无依无靠、无生活来源”的城市“三无”人员，对身心残疾者、孤残儿童，对生活困难者等，由民政部门实施救济、帮助、收养，提供福利服务。一、学术界关于社区服务基本内容的不同看法关于社区服务的基本内容，学者们作出了各自的概括。笔者在提出自己的看法之前，先介绍其中几种比较有代表性的概括。第三节社区服务的基本内容二、本书对社区服务基本内容的归纳（一）为社会弱势群体提供的服务1.以老年人为对象的社区服务2.以残疾人为对象的社区服务3.以少年儿童为对象的社区服务4.以贫困者为对象的社区服务（二）为社会优抚对象提供的服务社会优抚对象包括革命烈士家属、牺牲病故军人家属、革命伤残军人、现役军人家属、复员退伍军人和其他特殊对象。对社会优抚对象实行优待抚恤，开展社区服务，不仅解决了他们生活中的实际困难，更重要的是体现了政府对他们的关怀，这将直接影响到军人的服役情绪，关系到部队的建设、国防的巩固乃至整个国家的安全稳定。（三）为社区全体居民提供的便民利民服务这方面的社区服务涉及社区居民生活的各个方面，几乎无所不包，无处不在。如社区可设立各种代办服务站、服务点，代居民买米、送煤、换煤气、传呼电话、煎药煮饭、看护病人等。一、建立社区服务的管理机构实施社区服务需要建立一个行之有效的组织管理体系，这是规划、协调、指导和规范社区服务工作的制度或组织保证。第四节社区服务的实施二、制定社区服务规划管理机构建立以后，为实际推动社区服务的开展，应根据不同社区的实际情况，制定社区服务规划。在此笔者不打算论述涉及宏观层次的社区服务规划，仅就特定社区的服务规划的制定稍做说明。三、筹集社区服务资金开展社区服务需要比较充分的服务资源。社区服务资源包括资金、设施（设备）、信息、技术等诸多方面，其中资金是最基本的。管理机构的运作、服务人员的聘用、服务设施（设备）的提供、服务活动的开展，都离不开资金。因此，要不断拓宽资金来源的渠道。四、社区服务的人力资源配置合理的人力资源配置也是开展社区服务的基本条件之一。国外的社区服务一般分为公立组织和私立组织两种组织形式。美国目前有从事社区服务的私立组织100万个。五、借助第三部门等民间力量开展社区服务借助第三部门等民间力量开展社区服务是当今的国际惯例，我国政府已注意到这一点。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》第四章是“培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动”，具体规定包括：第一，“大力培育社区生活服务类民间组织”，作为社区服务的伙伴组织。六、鼓励居民参与社区服务涉及全体社区居民，没有社区居民的积极响应和热心参与，社区服务工作是难以取得预期效果的。而要做到这一点，就必须深入居民之中进行广泛的宣传发动工作，使全体居民都能了解和关心社区服务，从而取得他们对社区服务的积极支持与配合。1.如何理解社区服务的概念？它与西方国家的“社区照顾”有何联系和区别？2.如何理解“福利性”是社区服务的本质特征？3.试述社区服务的发展沿革。4.试述我国社区服务发展的过程。5.谈谈你对社区服务基本内容的看法。6.社区服务的实施涉及哪些基本环节？7.联系我国实际，谈谈你对发展社区服务的看法或建议。思考题